農民工市民化存在的障礙與解決路徑分析

席浩（蚌埠學院，安徽　蚌埠　233000）

農民工市民化存在的障礙與解決路徑分析

席浩
（蚌埠學院，安徽蚌埠233000）

摘要：隨著我國城鎮化建設的快速發展，越來越多的農民進入城市，如何使農民工市民化就成為討論的焦點.實踐表明，農民工市民化的過程中存在著諸多的障礙，本文對農民工市民化的障礙進行了分析并提出了相應的解決路徑.

關鍵詞：農民工市民化；障礙；城鎮化

隨著我國城鎮化建設的快速發展，越來越多的農民進入城市，如何使農民工市民化就成為討論的焦點.農民工市民化既能夠優化現有城市居民的人口結構，有效的改變城市居民的老齡化境況，為城市的發展建設提供大量的人工成本相對低廉的富余勞動力，又能夠提供部分農用土地進行流轉，有利于提高農用耕地的集約化程度.因此，農民工市民化問題即涉及到“三農”問題的根本解決，有利于農民自身素質的提高，又關系到國家的經濟發展全局，有利于加快推進新型城鎮化建設和國家的現代化進程.

當前，在農民工市民化的實踐中依然存在著諸多的障礙需要加以消除，本文將對農民工市民化的障礙進行分析并提出相應的解決路徑.

1.1城鄉分割的二元戶籍制度障礙.自建國以來一直存在的城鄉分割的二元戶籍制度是農民工市民化的最根本障礙.這種二元的戶籍制度把居民分為農村居民和城鎮居民，戶籍的不同造成農村居民和城鎮居民在教育、醫療、保險、最低生活保障、就業等諸多方面存在巨大的差異，使得農村居民所獲得的社會福利水平遠低于城鎮居民.這種不合理的城鄉分割的二元戶籍制度導致了公民權利上的嚴重不公，阻礙了農村勞動力向城市的合理流動，不利于社會資源的優化配置，還可能導致用工荒，進而影響到宏觀經濟的正常運行，不利于社會的穩定和諧.

1.2教育制度障礙.農民工進入城市工作后，雖然提高了收入水平，改善了自身的生活狀況，但是他們仍然被子女的教育問題所困擾.大多數的城市的公辦教育體系沒有把農民工子女納入其中，導致農民工子女入學受教育問題突出.私立教育的學費又過于昂貴，絕大多數的農民工收入有限，無法承受如此沉重的經濟負擔，即使有些農民工子女得以入學，在學習和生活中仍有可能受到不同程度的歧視.大多數農民工子女只好留守農村，無法與城鎮居民子女享受到同等的教育.因此，農民工子女的教育問題嚴重的制約了農民工市民化的進程.

1.3社會保障制度障礙.農民工雖然在城市中工作和生活，但是他們卻無法所有與城鎮居民同樣的社會福利和相應的社會保障，有些農民工即使加入了農村地區的社會保障體系，由于參加的社會保障項目較少，補助偏低，導致自身保障能力較差.當農民工遇到重病時，由于他們沒有被納入到城市大病醫療救助體系之中，無法享受到與城鎮居民同等的醫療救助服務，因此，很容易因為大病重新陷入到貧困狀態.而且，進城務工的農民工流動性強，經常在不同的城市間工作，收入的穩定性差，養老保障一般多依賴于自身積累或者依靠子女進行撫養，保障能力低下.

1.4農民工自身存在的障礙.首先，農民工大多數文化水平偏低，受教育程度不夠，專業技能不足，極大的制約著農民工去從事那些技術水平高、勞動環境好的工作，農民工所能從事的工作大多數只能是一些技術水平低、工作強度大、風險程度高、工作環境差的普通性工作.這些普通性工作一般工資收入偏低，而且存在勞動合同條文不規范或者不簽勞動合同、拖欠工資等諸多問題，就業領域比較狹窄，就業難度加大.其次，農民工的社交圈大多局限于進城務工的農民工群體，與城鎮居民之間的交流互動極少，缺乏歸屬感，難以融入到正常的城市生活.最后，大多數農民工法制觀念比較淡薄，不懂得運用法律來保護自身的合法權益，維權時多采用上訪的方式，當問題得不到解決時，容易走極端，采取某些不恰當的途徑去解決，反而違反法律.

1.5可能的其他障礙.首先，農民工若想在城市中安居下來，就將不得不面對日益高昂的房價.農民工在城市中工作，部分居住于職工集體宿舍，居住環境差；部分租房居住，居住環境雖然有所改善，但居住成本大幅提高.城市中的超高的房屋價格使得農民工憑借相對較低的工資收入是無法購買如此高昂的自有住房的，因此，在城市中工作的廣大農民工沒有歸屬感，似乎城市距離他們依舊遙遠.其次，城市中部分原有居民認為農民工群體的出現加劇了就業競爭的壓力，加劇了交通的擁堵狀況，帶來了不文明的生活習慣和言語等問題，對農民工加以排斥，主觀上不愿意與農民工群體共同分享現有城市中的各項資源、社會福利與保障，這種抵觸性行為在一定程度上也對農民工市民化進程產生了不利影響.最后，隨著越來越多的農民工進入城市，城市中的各項公共基礎設施和資源越發不足，城市的承載水平不夠，加劇了城市居民對農民工的抵觸情緒，進一步阻礙了農民工市民化的進程.

2農民工市民化的解決路徑

2.1實行城鄉統一的戶籍制度.要徹底改變現有的城鄉分割的二元戶籍制度，必須消除農村戶口和城鎮戶口之間的差別，在全國建立統一的，無差別的居民戶口登記制度，消除原有由于戶籍制度所帶來的社會福利和社會保障上的不平等待遇，實現全體人民共同分享國家經濟社會快速發展所帶來的成果.同時，促進農民工的正常有序流動以及自由選擇就業職業的合理權利，更好的為進入城市工作和生活的農民工轉變為市民做好引導和服務工作.

2.2合理配置教育資源，促進教育公平.要改變現有教育資源的配置方式，對現有的學籍管理制度進行變革，實現居住地兒童在居住地所在學校就讀的政策，取消房屋產權和戶口的限制，消除現有農民工子女入學就讀的政策門檻.同時，在現有9年制義務教育的基礎上，降低農民工子女的入學教育成本，對農民工子女和城市居民子女收取同等費用，消除農民工子女在父母務工地入學的和經濟門檻.通過教育資源的合理配置，使農民工子女平等的享受到與城市居民子女同樣的受教育的權利.增強農民工市民化的歸屬感.

2.3完善城鄉統一的社會保障體系.通過把農民工納入城市居民的社會保障體系，降低農民工繳納社會保障的成本，使他們能夠與城市居民享受同等的大病醫療救助、基本養老保險、失業保險等，完善跨地域農民工基本養老保險等原有社會保障關系的無縫銜接，使農民工能夠老有所養，老有所依.

2.4加強對農民工的專業技能與法律知識教育和培訓，提高其自身素質，提高維權能力.針對農民工學歷低，專業技能差的特點，結合城市的產業特點，多渠道強化對農民工進行職業技能、法律知識教育和培訓，逐步提高農民工群體的專業技術水平和維護自身合法權利的能力，提升農民工群體的自身素質和修養，提高農民工的就業能力和就業質量，使他們能夠適應城市產業不斷升級換代的需要.同時，政府還需要鼓勵和支持中小企業加快發展，進一步加強第三產業發展，增加農民工的就業渠道，積極鼓勵農民工自主創業，并在資金、稅收等方面為農民工提供支持.政府還應當規范勞務中介市場以及勞務中介組織，健全和完善農民工管理和服務體系，引導農民工群體在城市之間合理有序流動.

2.5強化安居工程建設，擴大城市承載能力.由于農民工群體的工資水平一般較低，面對城市中高昂的房屋價格，他們難以承受.因此，要讓農民工群體能夠安居樂業，就需要政府加強安居工程建設力度，為付出辛勤勞動建設美麗城市的農民工群體提供廉租房、經濟適用房以及社會保障性住房等.同時，參照城鎮職工的住房公積金制度和住房補貼制度，為符合條件的農民工提供住房公積金及發放住房補貼，通過住房公積金貸款，減輕農民工購房壓力.加大城市基礎設施和公共設施的建設力度，提高城市整體的承載能力，同時，豐富農民工群體的文化生活，促進農民工對城市文化的認同感，引導農民工樹立良好的文明的生活習慣、語言習慣和行為習慣，加強與城市居民的溝通交流，消除彼此間的誤解，營造和諧的文化氛圍，使農民工群體在工作和生活中逐步融入到城市之中.

總之，農民工市民化是一個漸進的過程，政府需要進一步加強城市的基礎設施建設，健全和完善公共財政體制，建立有利于農民工群體與城市居民和諧融合的社會管理體制，同時，要合理控制農民工市民化的規模和速度，使之與不斷增大的城市的承載能力相適應.

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中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-084-02