高校后勤社會化管理模式探索

洪琛（福建莆田學院，福建　莆田　351100）

高校后勤社會化管理模式探索

洪琛
（福建莆田學院，福建莆田351100）

摘要：高校后勤管理在高等學校管理中處于重要地位，是高校管理體制改革的有機組成部分，對高校教育教學、人才培養和科研開發等多個方面起到保障作用.實行高校后勤社會化管理模式，有助于激活高校后勤保障的服務體系，提升高校后勤管理水平，為高校實現又好又快的發展奠定基礎.

關鍵詞：高校后勤；社會化；管理模式；思路

高校后勤是高校實現發展的重要的客觀物質基礎，是實現高校辦學目標的重要條件.隨著社會主義現代化建設事業的發展，社會主義市場經濟的確立，為了確保高等教育又好又快的發展，高校后勤社會化改革擺上了重要日程.因此，探索高校后勤社會化管理模式，是對進一步深化高校后勤改革，推動高校實現又好又快的發展，將具有重要的現實價值.

1　高校后勤社會化的界定

高校后勤社會化是指把高校后勤服務歸入到市場經濟體系內，讓后勤服務成為市場的組成部分，創建由社會承擔、政府指導和高校選擇的市場化后勤服務.實際上，此處包含以下幾個方面的含義：一是高校后勤應回歸市場，并將高校后勤服務體系放到市場經濟體制內；二是政府在高校后勤社會化中發揮扶持與宏觀調控效能，社會的承擔是為了全面恢復后勤的商品職能與屬性，回歸至社會；三是高校后勤社會化的實質是更好服務于高校的辦學發展，體現服務與育人相結合的職能；四是高校后勤的組織形式是企業法人的市場化與社會化[1].

2　構建高校后勤社會化管理的現實價值

2.1有利于為高校發展提供更好的服務

社會主義市場經濟體制建立后，高校后勤需要遵循社會主義市場經濟體制的規則，讓市場發揮對資源的基礎性配置作用，實現優勝劣汰，科學協調好生產與需求，實現高校后勤社會化管理，將高校后勤創建成獨立核算、自主經營、自負盈虧的實體，不占用高校科研經費，引入更多社會資金，改善高校后勤的硬件設施，最大限度發揮后勤對推動高校發展的效能[2].

2.2有利于實現高校后勤管理的健康發展

高等教育體制改革為實現后勤管理提供了發展空間，特別是伴隨市場經濟發展，給予高校后勤管理新內容，提供了新手段，面對這一機遇，高校后勤管理必須向現代管理方向發展，將管理的核心放到以人為本上，將人放在管理首位，視員工為首要資源，切實激發人的主觀能動性，展現自我價值，推動高校后勤管理的健康發展.

3　高校后勤社會化管理模式的構建思路

3.1理順高校和后勤的產權關系，改革勞動用工制度

在高校后勤資產管理方面，要全面理順后勤資產的產權關系，確定資產保值相關責任，全面掌握高校后勤資產，確定學校資產所有權以及經學校授權后勤實體資產使用權.高校后勤除了開展必要的公益性服務外，絕大多數的服務實體應吸收社會資本，來全面解決后勤服務經費不足的問題，一邊減輕學校的經濟負擔，而在勞動用工制度上，也要創建社會保障機制與勞動用工機制，特別是高校后勤員工的社會保障應該予以落實，采取聘任與合同相結合的形式，從高校后勤的實際需要出發，合理吸納具有生產、管理、服務方面的人員，全面納入到高校后勤管理工作中，第一時間內充實高校后勤管理隊伍[3].

3.2創建現代企業管理模式，創建后勤社會化經營體制

首先，創建現代企業管理模式.當前高校開展額后勤管理社會化改革的核心是將后勤服務經營人員和有關資源從當前高校行政管理系統中進行有序分離，采用現代企業制度的經營和運作模式，建立獨立核算、自主經營和自負盈虧的經營或服務實體.在該進程中，高校后勤社會化管理需要實行分步驟來實現法人企業、行政管理職能的有效分離，進而確保高校后勤法人企業在社會主義市場經濟中的主體地位.同時，在高校后勤實現社會化管理中，要從實際出發，根據一定步驟來完成法人企業和行政管理職能的有效分離，確保法人企業的主體性地位.二是在進一步規范高校后勤分離的基礎上，需要當地的教育行政主管部門構建跨校后勤企業服務集團，全面依靠社會力量，充分調動社會資源，綜合使用集約化、專業化和企業化等多個方面的形式，建立當地后勤范圍中的服務保障工作，逐漸形成規模化經營，科學降低服務方面的成本，從高校中分離出來的服務實體，使用托管、連鎖、股份等多種科學的方式，一起納入到后勤集團內，創建現代企業與管理的新模式.三是清理資產，厘清產權.在當前的高校后勤管理體制中，后勤不具有獨立法人財產權，因為后勤并不具備獨立財產，因此，高校后勤作為加入到市場競爭中的主體法人，確立其法人地位具有重要的現實意義.現代企業的顯著特點是企業具備清晰的產權，產權關系基礎是經濟關系，產權制度是確立現代企業的基礎，因此后勤創建現代企業關鍵是厘清資產，確定產權.既需要學校采用多種形式對高校后勤投資與受益產生的財產擁有一定的權利，還需要具有后勤法人的財產權.也就是對學校已授權經營的財產具備占有、使用與處分的權利.后勤按照財產具有民事權利.承擔民事義務，實現經營權與財產權的分立，確定產權的基本內容：確定學校與后勤產權的邊界，確定所有權的比例與數量；對后勤資產進行評估，做到經營性與非經營性資產的有序分離；學校對后勤資產根據相關的比例來承擔責任，但是后勤參照所有法人財產實行依法經營，對學校承擔資產的增值、保值責任.四是明確權責，實行事企分開.高校后勤創建現代企業要求，明確學校與后勤基本的權利與義務范圍，高校資產所有者的權責范圍.既要對高校后勤經營的問題開展決策，對高校后勤經營人員根據服務要求進行選擇，又要對可能導致實體資產流失的情況，及時予以制止.同時，不能直接干預高校后勤的經營活動，同時，也要在人員、資金和設施等方面給予全面的支持.高校后勤工作中的重大決策，需要經學校批準后才能實施，貫徹服務、育人的宗旨，高校后勤以其全部法人資產享有民事權利，并承擔相關的義務.創建高校后勤企業，學校將精力放在科研、人才、教學等方面，后勤作為獨立經濟實體，在做好校內服務的情況下，適當拓展相關業務，確保其快速發展[4].

其次，創建后勤社會化經營體制.一是創建成本費用核算體制.在高校后勤實現社會化過程中，高校后勤服務實體應該科學處置服務質量、服務成本與效益間的關系，探索使用最少的成本來獲得最大利益.既要創建系統、規范的后勤成本核算程序，對高校后勤核算成本的消耗需要創建采購、入庫和消耗等不同環節把關，對成本核算流程進行嚴格規范.二是創建收入分配利益機制.將高校后勤實體經營權和所有權進行分離.在該情況下，企業經營管理的薪資對高校后勤產業發展意義重大.所以，高校后勤實現運作的重要前提是收入利益機制，后勤服務實體可探索從以下幾點來進行：采取聘用與年薪制相結合的原則，從后勤管理干部到普通的后勤服務員工，采取合同制管理，實行輪流競聘上崗，將利潤的經營性服務目標資產保值率等作為開展干部量化考核的重要標準，做到優勝劣汰，在完成預設的任務后，給予相應的年薪，同時，實行股權激勵的模式進一步激發廣大教職員工的創造性與積極性，在著力推動高校后勤管理體制的股份制改革中，嘗試采用職工入股，使其與高校后勤實體構建利益關系，激發廣大員工的服務質量與生產熱情.還要實行利潤分紅制度，采取該制度的方式將利潤與工資根據提成來分離，在確保廣大員工工資的情況下，根據后勤實體的相關規定的完成情形，采取利潤年終分紅的形式，激發廣大員工從事工作的積極性，實現后勤實體利潤最大化.

3.3做好對高校后勤人力資源管理方面的工作

首先，提升廣大后勤員工的綜合素養.高質量的后勤人力資源隊伍是確保實現后勤優質管理的重要抓手，要提高高校后勤經營管理與服務師生的水平，需要培育具有高素質的員工隊伍.所以，將員工培訓放在全面提升員工隊伍素養的首要位置，員工培訓既要注重技能的指引，也要確定培訓目標，根據一定的步驟、措施來做好員工全面培訓工作，幫助廣大員工確立后勤精神與理念，形成對后勤文化認同感，提升后勤員工隊伍的整體素養.其次，提升后勤人力資源管理干部的素養.在進行招聘過程中，要選拔具有專業知識過硬的人員擔任管理者，提升相應的福利待遇，為其提供培訓、學習與交流的機會與平臺，提升業務素養與后勤整體管理水平.最后，全面優化人力資源隊伍整體結構.高校后勤人力資源干部管理結構對后勤發展來講較為重要.經營管理人員的素養、專業技術人員的質量與結構將對后勤管理效能建設影響較大，因此，需要從后勤管理者的年齡構成、專業知識結構等條件出發，采取內部培養與外部招聘引進的方式來解決人力資源隊伍整體結構問題，根據能力本位的原則來設置崗位，讓其明確必要的權利與義務，優化高校后勤人力資源隊伍整體結構[5].

3.4完善高校后勤社會化監督系統

高校后勤改革的目標是實現社會化服務，要將該目標作為創建學生參與、學校監督、政府監督與行業自律的基礎.在高校后勤監管體系中，政府部門需要全面發揮監督智職能；而高校也要和政府相關職能部門及時展開溝通與交流，通過相關的政策來全面規范高校后勤服務市場，比如邀請消防、環衛、食藥監等部門到校開展指導工作，同時，高校也要全面組織好學生參加到針對后勤服務的監督與管理中，成立食品、衛生安全等方面的小組，采用座談與抽檢相互結合的方式開展監管.具體來講，還需要做好以下幾個方面的工作：一是讓社會信譽好的企業參與到高校后勤服務與管理中，高校要結合后勤工作實際，分批次、有計劃的實現，既符合服務行業標準，又能全面滿足師生需求的企業參與到高校后勤工作中，采用合同的形式明確權利與義務，全面規范服務與經營行為.二是強化對高校后勤服務質量過程與結果的監督考核工作.后勤服務質量監管時規范后勤服務工作，提升服務水平的有效舉措，要結合高校后勤實際制定質量標準，嚴格按標準、制度辦事，確保維護廣大師生的合法權益.三是對高校后勤食堂食材進行集中采購，嚴格監測農藥殘留，確保食材質量，同時做好高校食堂安全監管工作，通過監督、考核，提升高校后勤工作監管的質量與水平.

總之，高校后勤社會化不僅有利于為高校發展提供更好的服務，更有利于實現高校后勤管理的健康發展，因此，構建高校后勤社會化管理模式，不僅要理順高校和后勤的產權關系，改革勞動用工制度，創建現代企業管理模式，同時，也要創建后勤社會化經營體制，做好對高校后勤人力資源管理方面的工作，完善高校后勤社會化監督系統，提升后勤社會化管理水平.

參考文獻：

〔1〕姜群瑛，胡征宇.從高校后勤社會化到高校后勤現代化[J].中國高教研究，2005（7）：86-87.

〔2〕常秀鵬.高等學校后勤管理與運行的科學模式[J].河北學刊，2012（1）：240～243.

〔3〕蘇宇.高校后勤企業化創新探析[J].中國高校科技，2015 （1）：76～77.

〔4〕許書煙.高校后勤社會化管理創新模式的構建[J].赤峰學院學報（自然科學版），2014（12）：250～251.

〔5〕王永紅.高校后勤社會化管理存在的問題及對策[J].教育探索，2012（2）：80～81.

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0220-02