做好社區矯正工作的幾點建議
——以梧州市萬秀區司法局為例

藍柵

(梧州市萬秀區司法局城南司法所，廣西梧州 543001)

做好社區矯正工作的幾點建議
——以梧州市萬秀區司法局為例

藍柵

(梧州市萬秀區司法局城南司法所，廣西梧州 543001)

在實踐操作中，由于法規不完善、各職能部門配合不足、執行監管的部分執法人員對社區矯正工作認識不是完全到位，在一定程度上影響了社區矯正工作的效果。公檢法司應共同承擔監管教育任務，完善出臺相關政策，改善社區矯正工作開展的條件。社區矯正執法人員要提高對此項工作重要性的認識，扭轉重管輕教的工作方法。

社區矯正；存在問題；司法監管；管教并重

社區矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致于再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性的管理、教育和改造工作。接受社區矯正的罪犯叫做社區服刑人員，包括：被判處管制、宣布緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯人員。根據：“兩院兩部”聯合制定的《實施辦法》解釋，社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰的執行活動[1]。

一、近年梧州市、萬秀區社區矯正工作的成果及存在問題

社區矯正是一項全新的工作（全新的刑罰方式），2003年全國開始試點，2005年擴大試點。2010年12月29日，梧州市社區矯正工作正式全面啟動。截止2014年2月底，全市累計接收社區矯正服刑人員1881人，已解除矯正916人（即刑滿釋放）。梧州市萬秀區司法局至2014年底，累計接收社區矯正人員251人，累計解除矯正173人，2014年底在冊78人，無脫管漏管現象[2]。為了做好此項工作，2012年6月梧州市司法局通過招聘為每個司法所增加一名公益性崗位人員協管社區矯正工作，改變了2012年前司法所普遍人員較少，不便開展工作的現狀；2012年8月，建立了市級社區矯正“司法E通”信息管理指揮中心，覆蓋了7個縣（市、區），由專人負責每天對矯正人員進行區域定位監控，有效杜絕社區矯正人員脫管、漏管的現象。根據市司法局的部署，2013年開展“社區矯正質量年”活動，萬秀司法局在組織保障能力、執法規范化水平、監督管理水平、教育幫扶質量、經費保障能力、基礎設施和信息化建設水平、宣傳面和群眾知曉率等7個方面提升了社區矯正工作水平。2014年12月，萬秀司法局又招聘10名協警補充到基層；2015年2月，提拔一批副科級干部出任基層司法所長，改變過去多個所只有負責人，沒有所長的現象，進一步落實了司法所標準化建設，提升了社區矯正工作的基礎[3]。

這幾年，梧州市萬秀區社區矯正工作取得了顯著成績，積累了豐富經驗，在維護社會和諧穩定、提高教育改造質量、探索完善我國非監禁刑罰執行制度、降低刑罰執行成本等方面發揮了重要作用。但在不斷嘗試和探索過程中，也暴露出一些問題。

（一）司法行政機關責大權小，公安等職能部門的配合不足，開展社區矯正工作缺少權威性、強制性

根據刑法的規定，社區矯正服刑人員刑罰的執行主體是公安機關，而“兩高兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》則確定了以司法行政機關為工作主體的工作格局，這就意味著在法律與政策的層面上，存在執法主體與工作主體相對分離的情況。立法滯后直接導致了社區矯正工作主體身份不明，管理權威不夠，司法行政機關開展社區矯正工作缺少足夠的法律支撐和強制權力，震懾力不足，給社區矯正實際操作帶來了難度[3]，在工作中顯得心有余而力不足。例如，公安機關把社區服刑人員(1)移交給司法行政機關之后就很少過問，由于公安機關的介入不夠，未能與司法行政機關形成合力，共同開展社區矯正日常監督管理工作，至使司法行政機關得不到應有的法律強制執行力的支持，并削弱了社區矯正工作(2)的權威性和懲罰性。

社區矯正是與監獄服刑相對應的服刑方式，目標是相同的，要使犯人改正錯誤思想，悔過自新，知法守法，不再重新犯罪。監獄擁有足夠的權限和專門的場所設備，使犯人都管得住、教得聽。但社區矯正實施的主體——司法行政機關沒有強制權力，沒權抓人關人，沒槍沒警棍，要達到全方位、高效率地監督管理和教育犯人的目的，實施起來有難度。例如梧州市萬秀區城南司法所監管的社區矯正服刑人員李某，對社區矯正工作執法人員口服心不服，對執法人員安排的學習勞動推三擋四，甚至以自身不便為由拒絕參加公益勞動，具有挑戰司法監管的嫌疑。可見僅靠司法人員的力量是不夠的，如同時有公安機關人員的介入，就不會出現類似的問題。

（二）部分人執法人員謀求監管期內不出事，重行為監督輕思想教育

監管只是約束，本意是讓犯人明白什么是不可逾越的界限，什么是不可觸犯的鐵則，更要明白觸犯法律需要承擔的嚴重后果。但監管不是最終目的，糾正犯人的思想和心理才是最終目的，使其知錯能改，并在刑滿以后能成為知法守法的公民。因此，監督重要，思想教育更重要。如果只強調管得住，而沒能教得聽，就等于未達到目標。雖教得聽，卻未能完全糾正其思想，也是成效不足。比如，只在服刑期間（短期內）教得聽，而服刑期后又重新犯罪，那就說明了矯正服刑人員的思想這目的還未達到，矯正工作還未做到位。出現“教不聽”“未達標”這種現象有時與執法人員監管教育的認識程度相關。有人認為，在社區服刑的犯人是輕微犯罪，思想認識會比監獄里服刑的犯人更偏向正確，從而簡單推理得出社區矯正服刑人員的錯誤思想能夠輕易糾正過來的結論。這是錯誤的。例如，2012年在梧州市萬秀區城南司法所的社區矯正服刑人員黃某，因盜竊罪入監后保外就醫放出來，但在社區服刑期間又參與搶劫活動而重新犯罪，之后又被收監執行了。關于黃某，對他的日常監管工作是到位的，每周有電話，每月來報到，每月寫思想匯報、學習體會。但他的重新犯罪就證明其在思想上還沒真正轉變，社區矯正尚未成功。這就是執法人員對服刑人員的教育不夠重視的原因。事實上，不少服刑人員的法制教育都是流于形式。對其是否用心學，學到什么程度，執法人員根本沒有十分把握。

（三）部分執法人員對社區矯正工作的最終目的認識不深刻，輔助人員的業務素質有待提高

社區矯正工作實施主體是基層司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮（街道）的雙重管理[3]，司法所工作人員（即社區矯正執法人員）在做司法所工作的同時還要參與轄區的人民調解、普法宣傳、法律服務、安置幫教、依法行政等工作，無法專職做社區矯正工作。且部分執法人員只顧眼前的監管期（服刑期）不出事，不管非監管時期（服刑后）究竟如何；只滿足于日常監管工作的落實，每周有電話，每月有報到，每月有思想匯報，每月有學習體會，卻沒有足夠重視服刑人員法制教育的學習活動，只是讓服刑人員自己看學習資料，寫心得體會，卻不知道服刑人員真正學到了什么，學了多少。執法人員與服刑人員面對面的溝通、互動式的學習更少，也沒有讓其反饋學習情況，沒有了解其學到什么程度，存在什么疑問。在這種只求矯正期內不出事和表面化的教育模式指導下，既不能主動把握社區矯正人員的思想和心理，又不能影響其行為，矯正工作當然未能達到最好的效果。

其次，招聘進來的社區矯正工作輔助人員大多數專業不對口，素質能力參差不齊，加上薪金低、工作積極性不高，經常有人提出辭職。又因短期合同工（一般是三年）的緣故，他們對工作不夠積極投入，一般不會自覺地學習相關法律知識，更不會對工作理論有深入的探索與研究。由于整個隊伍狀態不穩定，無法形成長久待續發展的高素質人才隊伍，因此不利于社區矯正工作的穩定開展和工作質量水平的提升。

二、解決社區矯正工作存在問題的主要對策

（一）在社區矯正日常工作中，基層公安人員不可缺位

在社區矯正工作的日常監督管理活動中，公安機關作為非監禁刑罰的執行主體，應與司法行政機關共同承擔監管任務，要充分發揮基層派出所和社區警務室干警的作用，積極介入社區矯正的具體監督管理活動，為社區矯正提供必要的法律支撐和保障，顯示公安機關的強制力。

從目前情況看，基層公安部門沒有參加社區矯正的日常工作，基層司法所的執法人員不到必要、重要的時候請不動公安人員，只有在服刑人員不服管教了（有明顯舉動），或在服刑人員的入矯(3)、解矯(4)儀式上，基層公安部門、社區民警才會到位出席儀式。在日常監管事務中他們都認為社區矯正工作是司法所的事，與己無關。因此，應該正確認識和體現公安部門是社區矯正工作的執法主體地位的意義，司法行政機關只是具體實施部門，要積極參與其中，不是在例行公事時才到場，而是要參與到監督管理教育的全過程，特別是要體現強制力的時候，更要義不容辭地履行職責。

（二）對服刑人員要分類識別，實施有效監管

分類識別。為了監管到位，有針對性地開展監管教育，把這一群人分類。第一類，認罪服法，有悔罪意識的服刑人員。這類人一般能主動接受監督，服從管理，按時報到，積極參加學習和勞動。這類人是“聽教服管”的服刑人員。他們會配合執法人員的工作，可以說是隨叫隨到的，對于他們，執法人員一般都是放心的，所以當他們因一時的困難，暫時不能來司法所報到，或參加學習和勞動時執法人員在了解他們的真實情況后，也可以給予一定程度的寬限（例如家里老人或小孩有病需要照顧、已獲得批準外出就醫或打工未歸的）。這種適當照顧還可以拉近執法人員與服刑人員的距離。第二類，那些雖認罪服法，但不主動接受監督，不服從管理，不按時報到，有時抗拒參加學習、勞動的，屬于不怎么聽教的服刑人員，執法人員對這些人要特別用心，在加強與其本人聯系的同時，還要加強與其所在社區工作人員、社區民警及其家人的聯系。通過多種渠道來掌握這些服刑人員的情況，以便及時應對。區分兩類人員，表面看似簡單，但要深入了解情況，才能作出正確的判斷。

（三）發揮社區矯正小組及服刑人員家屬的作用，編織好監督管理網

執法人員要管好服刑人員，不但要與其本人密切溝通，還要同社區矯正小組多聯系，包括其所在社區的工作人員、社區民警、家屬等。多角度反映、掌握服刑人員經常變動的狀況。要讓服刑人員的家屬在日常生活中對其進行勸導，定期讓所在社區的工作人員對其進行側面監督和引導，必要時讓所在社區的民警對其進行勸誡和警告，再將服刑人員的情況反映給司法所。對于不太聽管教的服刑人員，社區矯正小組的作用就更明顯了。

在對服刑人員的管教中，服刑人員家屬的協教作用特別重要。有些服刑人員雖然認罪服法，但是口服心不服，對執法人員懷有抵觸情緒，雖然暫時沒有重新犯罪的傾向，但與執法人員溝通交流時會表現出不情愿的情緒，在教育學習活動和公益勞動中會出現馬虎應付的情況。對于這類服刑人員，直接的正面教育效果不一定好，可試用其家屬進行輔助教育。可先做通其家屬的思想工作，爭取得到家屬的理解和配合。再將法律知識教授給其家屬，讓其家屬選擇最有利的時機對服刑人員進行勸說。通過服刑人員的家屬來影響服刑人員本人，使服刑人員更快地糾正錯誤思想，盡快成為知法守法的公民。

（四）對社區矯正服刑人員實施人性化管理

1.執法人員應重視與服刑人員的心理溝通，鋪設“通心”橋梁

要從根本上掌握服刑人員的心理活動和思想動態，執法人員要主動與服刑人員溝通。不少執法人員雖然認真地做監管了，也下力氣去教了，但很少會與服刑人員進行反復、認真、耐心、細致的多層次的溝通。不重視溝通的教育，就是填鴨式的強硬灌輸，沒有多少內容能真正進入服刑人員的腦子。所以要用心做心理溝通工作，要從根本上、從心理上糾正服刑人員的思想，找準要點，對癥下藥，才能扭轉其錯誤思想。實踐告訴我們，溝通是一把鑰匙，能打開通向服刑人員的內心世界，執法人員應當充分利用好這把溝通的鑰匙。

2.執法人員應多安排時間與服刑人員共同學習，搭建“共學”平臺

社區矯正執法人員多引導服刑人員閱讀相關犯罪事例和報道，并與他們討論，讓他們充分發言談看法，通過討論，執法人員可及時把握到服刑人員的思路和思想，及時指出其錯誤所在，糾正其不正確的想法，同時灌輸知法守法的觀念，讓他們通過合法途徑來解決所遇到的問題，學習相關的法律法規知識。這樣做可使整個過程連貫，集服刑人員的思考、表態和執法人員的識別、糾錯、引導為一體。互動式的教育會比單一的、單向的、硬梆梆的說教或訓戒更有效果。多讓服刑人員發言，并與之討論，才能減少與服刑人員的思想磨擦。

3.為服刑人員分析違法的弊與守法的利，搭建“利益”平臺

俗語說，動之以情，曉之以理。勸說服刑人員為家人著想，改正錯誤，走上正確的人生道路。不少服刑人員雖然違法犯罪，但對家人還是很關愛的。尤其是有老人、有家庭、有子女的服刑人員。對于這些服刑人員，可適當打“親情牌”，爭取得到其家人的支持和配合。執法人員應該多與服刑人員溝通，可適當引渡其走進家庭，向他們分析家庭和睦穩定的重要性，加深認識違法犯罪對家庭造成的影響與傷害。闡明只有知法守法才能保證整個家庭的平安和睦。鼓勵服刑人員為家庭的完整和平安作出自己應有的貢獻。執法人員和其家人應雙管齊下，合力扭轉服刑人員的錯誤思想和犯罪心理。

4.對服刑人員既要嚴格落實刑罰又要進行人性化管理

由于社區矯正不是在監獄中執行，不少服刑人員會產生錯覺，以為自己不是在服刑，似平常人。有些服刑人員知道司法行政機關沒有強制權力，對執法人員的監管不以為然。對此，執法人員必須經常提醒其犯罪性質。并在矯正開始（即入矯）時就嚴肅告知其如果不聽從管教的法律后果。請社區民警、社區工作人員、服刑人員家屬共同參加入矯儀式，當眾宣布相關規定，以示法律的嚴肅和鄭重。對于屢教不聽的服刑人員發警告書進行警告。不能讓其心存僥幸，以為不收監就等于“無事了”。不能偏離社區矯正的軌道，堅決維護社區矯正工作的嚴肅性和法定性。

在此原則基礎上，從服刑人員的實際出發，加以人性化管理。

如不少服刑人員剛從監獄釋放出來，一時找不到工作，司法行政機關雖無實權幫助他們解決困難，但可以指導他們通過社區找工作，拓寬找工作的渠道。如對家里經濟困難又無穩定工作的服刑人員，可指導他們向社區咨詢爭取符合申請低保的條件，渡過難關；對家庭不接納又無住處的服刑人員，可指導他們向社區咨詢申請廉租房等等。使服刑人員得到一定的幫助，由此覺得社會沒拋棄自己，政府沒拋棄自己。只有他們的生存生活有一定的保障，他們才能安心服刑聽從管教，更加積極配合執法人員開展社區矯正的各項工作。

要解決社區矯正工作的現存問題，需要司法各級，特別是基層司法所的執法人員做更細致的工作，特別要管教并重，重視做心理溝通工作，不能居高臨下，單純說教。要學會管教的人性化，學會溝通。在疏理宏觀環境方面，“兩院兩部”要完善出臺政策法律，配套資金，政府要配置足夠的、高素質的、穩定的操作型隊伍，這樣才能確保社區矯正工作穩步向前推進。

注釋：

(1)社區矯正人員:指社區矯正服刑人員,又稱社區矯正對象。

(2)社區矯正工作:指基層司法所執行社區矯正服刑人員的監管教育工作。

(3)入矯:開始社區矯正,開始服刑。

(4)解矯:結束社區矯正,刑滿釋放。

[1]社區矯正管理局.《社區矯正實施辦法》解讀(一)[EB/OL]. [2012-05-17].http://www.moj.gov.cn/sqjzbgs/content/2012-05/17/content_3580987.htm?node=24071.

[2]梧州市司法局.夯實基礎、大膽探索，創新社區矯正工作[EB/OL].[2014-03-31].http://gxwzsf.gov.cn/a/community/ workinfo/2014/0331/835.htm l.

[3]吉州區司法局.淺談我區開展社區矯正工作存在的困難和問題及建議[EB/OL].[2010-8-31].http://ja.jxzfw.gov.cn/Htm l /dcyj/2010/11/769620100831105700.htm l.

D926.8[文獻標別號]A

1673-8535(2015)01-0048-05

藍柵（1981-）女，廣西梧州人，梧州市萬秀區司法局城南司法所協警，研究方向：社區矯正。

（責任編輯：覃華巧）

2014-11-20