簡論地方高校固定資產清查與管理

張艷梅

（赤峰學院 監察審計處，內蒙古 赤峰 024000）

資產清查是地方高校固定資產管理的必要手段，也是一項基礎管理工作，2013年財政部實施的《高校財務管理制度》規定“高校應當對固定資產定期或不定期地進行資產清查.年終前應進行一次全面的清查盤點，保證帳卡物相符”.為滿足高校財務會計制度改革的要求，需將低于現行標準1000元(專用設備1500元)的原有固定資產部分分析剝離納入存貨管理，將能夠獨立存在使用的軟件從硬件設備中剝離納入無形資產管理，為此2013年地方財政組織各事業單位包括高校有針對性的進行了資產清查，了解資產的數量、結構、使用、分布、完好狀態，摸清固定資產家底，查找管理中存在的真空與漏洞，建立配套的固定資產管理制度，盤活使用固定資產，有效防止浪費和流失，為地方高校計提固定資產折舊提供可靠依據，為實現資產信息動態管理提供基礎數據，為推進資產管理和預算管理、資產管理和財務管理相結合奠定基礎.

1 清查中發現的問題及產生的原因

1.1 賬賬不符、賬實不符、帳卡不符

（1）管理不善.部分地方高校具有多所學校合并的歷史，曾一度存在管理機構缺失、職責不明等情況，原有的各校固定資產賬歸檔封存，財務部門沒有對其進行系統的歸類整理，未形成完整的合并后的固定資產明細賬，對實物資產管理工作的制約作用弱化.接管部門多頭分散進行，因客觀原因沒能做到及時分校接管，以賬查物，一是固定資產標簽缺失；二是機構撤銷人員變動使得人與物分離；三是管理“真空”時間過長；四是多次搬家變更未作相應記錄；五是已投入使用的房屋建筑物未進行竣工決算，也未估價入賬.資產浪費、損失嚴重，遺留問題始終未能得到根本解決，致使資產管理部門實物資產賬目不全，財務帳與實物資產賬出現不一致.

（2）未達賬項.即資產管理部門和財務部門在資產入賬時間上存在不一致的事項.一是不良資產處置不規范.在清查對賬過程中發現個別院校報廢固定資產，事先缺少與財務進行對賬的環節，事后也未及時到財務部門入賬，甚至長達幾年，財務與資產的溝通、制約、牽制失效，致使財務帳多于資產保管賬的數量金額.二是賒購.地方院校為滿足教學科研和擴張需要，在資金緊缺的情況下通過賒購方式增加部分固定資產如儀器設備等，由于會計核算制度的原因沒有資金的流出，財務資產帳未能體現固定資產的增加，為此資產保管賬多于財務帳數量金額.

（3）賬外資產、賬內損失.固定資產采購、保管、使用人員缺乏對資產管理政策、規章制度的正確理解，如接受捐贈、部門創收、科研經費購置增加的固定資產，主觀上認為沒有使用財政撥款，屬于部門所有甚至認為是個人私產，如果財務報賬環節把關不嚴或出現疏漏或清查工作不徹底，就會使這部分固定資產游離于賬外；此外，不規范出借、出租固定資產且未履行相關手續無法追回，造成有帳無物，致使部門使用帳和資產保管賬、財務資產賬不符.

（4）資產轉移.人員變動、機構變動、換教室、搬家等引起的資產轉移，沒有按照要求辦理資產變更手續，加之相當部分固定資產沒有身份標識或年久丟失，同類資產很難辨認，張冠李戴現象嚴重，管理和使用部門存在對賬困難，有的使用部門根本沒有帳，使得賬實不符更加突出.

1.2 多頭管理，溝通不暢

地方高校資產管理機構設置不一，有設國有資產管理處的，有設資產設備處的，有設后勤處的，職責是全口徑管理校內所有實物資產，但實際操作中存在多頭管理的現象，資產設備處只負責管理教學儀器設備、辦公家具；圖書館負責圖書管理；后勤負責房屋及構筑物管理；文物及陳列品隸屬于院系或研究所管理；重要有價值的檔案以及動植物未納入固定資產管理.有些資產不知應歸屬于哪個部門管理，管理部門之間信息溝通不暢，資產總管部門信息掌握不全.

1.3 管理意識淡薄，固定資產利用率不高

高校從上到下普遍存在對國家投入的國有資產管理意識淡薄問題，校領導重視從不同渠道最大限度的爭取資金和項目，重視資金管理輕視實物管理；資產管理部門對使用部門申報的資產購置計劃論證不足，重復購置浪費頻現，統籌調劑、共享率低；使用部門不計成本的從本位出發最大限度的占有儀器設備、辦公家具、房屋教室，缺少大局觀、成本意識和效益觀念，搞小而全，閑置現象嚴重；兼職管理員業務繁忙，管理意識不強，管理知識缺乏；教職工缺少主人翁意識，事不關己，高高掛起.固定資產管理缺位溜號現象嚴重.

2 地方高校固定資產管理思路

2.1 理順管理體制，明確職責權限

由于地方高校特別是綜合類院校，固定資產種類繁多、數額龐大，遍及不同部門和校區，管理難度很高，地方高校的領導應如同重視管人、管財一樣，重視實物資產管理，帶動教職工樹立家產管理意識，合理設置資產管理機構，劃清職責范圍，消除多頭管理.首先整合各類資產管理部門，統一設置國資處，使其成為高校資產管理的最高機構，負責資產購置、報廢、處置等環節的組織、論證、鑒定、監督、控制工作，實時提供各類資產管理信息，為學校領導決策提供依據；其次，讓使用單位真正成為資產管理的主體，負責內部的資產分配、使用、保管、維護、清查、對賬等工作，及時向國資處提交具體到人的資產變動信息登記、更新申請工作，真正做到“誰使用，誰負責，誰管理”.

2.2 實行成本核算，提高資產使用效益

地方高校要樹立節約意識，不僅在高校層面要進行教育成本核算，在二級院系也要開展成本核算，將生均固定資產折舊納入二級院系教育成本，將生均固定資產占用額、生均固定資產承擔的教學課時數（包括生均共享課時）、固定資產閑置率、固定資產損失率、年末固定資產完好率納入院系資產使用效益評比考核范圍，對于超出一定數額上述指標的院系采取扣分或減少生均撥款指標的方式，迫使其自愿向國資處申報利用率低、閑置的固定資產，減少其資產占用度，以便在全校范圍內進行調劑，有效遏制二級院系貪多、貪全、低效、無償占用固定資產的現象，提高資產利用率和資產共享率，把資產管理和部門預算管理結合起來，使有限的資金能用在刀刃上，科學合理的配備固定資產，提高資金的使用效益.

2.3 加強隊伍建設，建立獎懲機制

從學校層面把固定資產管理效益內容納入領導班子成員實績考核范圍，使得每個校級領導、院系主要領導對所轄資產負有管理義務，層層強化資產管理意識，制定一系列考核指標，確定考核標準、辦法，形成從上到下聯動全員參與資產管理的政策氛圍.行文明確國資處人員以及二級資產管理員的崗位職責、地位、職稱、經濟待遇，調動資產管理員工作積極性，為實行校院兩級資產管理、重心下移、責任到人奠定良好的人力資源基礎.國資處配備掌握豐富管理經驗、懂管理、通財務、知曉法律、能夠熟練運用計算機技術、責任心強、具有奉獻精神和開拓意識的精兵強將，通過技術培訓、學術交流、校際切磋訪問等方式學習先進的資產管理理念，掌握資產管理技術，打造一支業務過硬、能夠傳幫帶、具有創新意識的管理隊伍.每半年或一年在全校范圍內開展資產管理論壇活動，總結管理經驗，探索管理效益提高的途徑.定期組織對二級院系管理員進行業務培訓，提高專業技能，調動兼職管理員承擔資產管理工作的積極性，讓他們在業務上有歸屬感、成就感，按標準折算工作量，在經濟上予以適當的補償以資鼓勵、認可和穩定管理員隊伍，充分發揮管理員承上啟下的政策宣傳、資產維護、督促教職工管理好自己名下的資產的作用.國資處定期不定期的檢查二級院系資產管理基礎工作，如賬實相符情況、資產標識粘貼情況、資產維護情況、資產利用情況、有無閑置、資產損失等，及時發現和指導改進資產管理中存在的問題，并將管理員資產管理工作的好壞納入個人年終業績考核范圍.每年組織全校性的資產管理效益評比活動，鼓勵先進，鞭策后進，對資產管理存在失誤，造成損失的院系和個人予以處罰.

2.4 構建校院兩級管理平臺，實現資產信息實時監控

建立國資處和各使用部門兩級管理網絡平臺，啟用資產管理系統網絡版，實現固定資產購置、入庫、出庫使用、維護、財務核對、變動審核、查詢、校內調劑、報廢、處置等業務的網上審批程序，提高工作效率.通過網絡平臺對所有固定資產設定標識控制、入賬控制、屬性改變控制、清查控制、報廢控制、對賬控制，建立賬賬相符、賬實相符的約束機制.國資處掌控全局，實現實時審核、指導、監督、控制以及對內對外提供相關信息的功能，維護信息平臺的正常運轉，發揮調劑平臺的作用，實時發布調劑信息，提高資產利用率，避免資產的閑置和浪費.財務處利用平臺系統發揮財務審核、監督的作用，將資產管理與財務管理有機結合起來，避免因溝通錯位導致賬賬不符現象發生.國資處依據內部控制原則劃分二級院系固定資產管理權限，授權院系管理員進行如入庫登記、查詢、變更申請、調劑申請、標簽粘貼等業務的操作，確保部門內部固定資產帳卡物相符，將各項固定資產落實到具體的教職工身上，每個教職工都可利用自己的工號查實名下有管理義務的資產，其管理好壞也將與年度績效工資掛鉤，作為教職工年度綜合考核的一項內容，為賬實核對以及資產清查工作的開展奠定群眾基礎.

2.5 完善制度，強化監督，重視資產清查

制度是地方高校加強資產管理，提高資產使用效益的重要保障，各高校都制定了適合校情的資產管理制度，但也有不完善的地方，甚至存在盲區，如制定實行資產兩級管理的相應細則；將領導、管理員、教職工資產管理職責、待遇、獎懲、考核納入制度管理；制定資產清查細則，明確清查程序以及機構、人員的責任義務，如新的財務會計制度實施以來，從固定資產中剝離出來的低于現行價值標準、但使用年限超過一年的那部分低值易耗品，占比較大，應出臺相應細則加以規范，這就要求高校因地制宜的加以修訂和完善制度，以滿足不同時期資產管理的要求.有了嚴密的管理制度還不夠，重要的是讓制度落到實處，避免有規不依、有令不行現象發生，因此高校一方面要加強管理制度的宣傳、學習，讓制度入腦入心，引導落實在行動上；另一方面要加大內部監管力度，必要情況下借助社會力量實現這一功能.此外要充分發揮資產清查在固定資產管理中的作用，不折不扣的按照制度要求定期或不定期的開展資產清查工作，真正做到有領導、有組織、有落實、有監督、有獎勵、有追責，全面掌握資產所處的狀態，發現問題及時解決，將損失和浪費降到最小，達到盤活、利用、提高效益的目的.

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