高校后勤社會化運行機制探討

王 戩，趙國慶

（安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000）

1 引言

對我國高校后勤社會化運行機制進行研究，其前提要明白什么是高校后勤社會化，其內涵在不同的學科有不同的理解，從經濟學視角分析，“社會化”是根據社會的具體分工，對社會的生產、分配、交換、消費等進行組織.實際上，本文中的高校后勤指的是以下三個內容，包括教學后勤、科研后勤以及生活后勤，其關鍵在于生活后勤.高校后勤社會化的根本在于把高校后勤的服務納入到市場經濟的范疇中來，利用深化改革等手段完成服務主體的社會化變革，從自我服務向社會服務進行轉變；服務成果向商品化發展，從無償服務轉變成等價有償服務；服務方式也逐漸趨向于市場化，從直接服務轉變成間接服務，本質上轉變計劃經濟環境下“高校辦社會”的現狀，從而建立和完善高校后勤運行機制，為高等教育能夠跟上我國社會經濟發展的步伐創造基礎條件.

2 高校后勤社會化運行機制的經濟內涵

高校后勤社會化運行機制是我國社會經濟經過多年的發展，從而建立的一種經濟體制，形成了高校后勤社會化變革最為原始的動力.社會經濟的快速發展，高校后勤的服務屬性得到更新和升級.我國經濟體制改革的方向和深度對高校后勤社會化運行機制也產生一定程度的影響，使得高校后勤保障向不同的領域拓展，這個過程需要很長時間，并非一蹴而就.高校后勤社會化運行機制的復雜程度，在一定程度影響了高校后勤社會化運行機制建立和完善的速度，現階段我國大部分高校后勤社會化改革依然處于起步階段.

高校后勤社會化運行機制的建立，是我國高等教育改革的重要內容之一，得到國家的高度重視.現階段，隨著高校后勤社會化運行機制的不斷完善，人們無論是在思想觀念上，還是實際行動上，都對高校后勤社會化的內涵有了更深層次的理解.實際上，到目前為止，高校后勤社會化運行機制依然未指定明確道路，各個高校開展后期社會化改革，是以發展其后勤經濟、為教學科研提供更加優質便利服務為主要目的，同時要結合各個高校其自身的實際情況，從而采取各種對策積極發展后勤產業.在此改革環境下，后勤服務的實際是商品屬性，可以理解為第三產業的一員，納入到市場環境中.高校后勤社會化運行機制的根本在于突出后勤服務的經濟職能，讓高校后勤的服務在高校各個流通階段能夠運作發揮經濟調節的作用，從而達到高校后勤社會化改革的最終目的.

3 高校后勤社會化運行機制分析

3.1 運行模式

高校后勤社會化運行機制并未有統一的標準，各個高校要根據自己的實際情況，采取不同的改革模式，一些高校自行組建后勤公司，一些高校組建區域性校際合作后勤公司，一些高校組建校際行業聯辦或者托管.實際上，改革方式不重要，改革目是一致的，是對高校后勤的管理體制、經濟運行機制進行改革，建立和完善具有社會化特征的、符合新時代特征的新型高校后勤保障體系.

高校后勤社會化運行機制的關鍵在于從行政撥款制度向服務收費體制轉變，后勤經濟實體利用企業化管理模式，在自主經營的同時要獨立核算、自負盈虧.然而在有關運行模式的選擇方面，要對后勤工作的現狀進行充分考慮，對性質不同的后勤工作進行區分開來，比如說具有純服務性特點的工作、經營性的工作等.提起社會化就是把高校所有后勤工作都向社會市場上推行.選擇的運行模式不同，選擇原則在于如何對后勤資源配置進行最優化.由于在社會主義市場經濟的環境下，市場也屬于資源配置系統的重要內容，然而市場對于資源的配置功能也是有限的，存在一些難以克服的缺陷，在經濟學上我們稱之為“市場失靈”和“市場缺陷”.為了防止出現以上兩種缺陷，最佳方法就是選擇分類改革、區別對待.具體而言，針對一些沒有其他收入來源的服務性實體，比如衛生綠化、校園保安等方面，可以采取學校全額撥款的預算管理模式，同時兼顧服務質量標準，同時撥付實體一定的有償服務費用；針對經常性的具有穩定收入來源的一些經濟實體，比如學生食堂、物業管理等方面，可以采取資產重組、股份制改造的模式，完全套用企業化管理模式；針對一些自主經營、自負盈虧的實體，比如校園超市，則根據企業化管理模式運行即可.

從經濟管理的視角分析，高效率可以通過以下兩個渠道獲得：分配時對積極性和主動性進行調動，社會資源確保最優化配置.因此，高校要按照自身發展的實際情況，對其不同發展時期的特點進行分析，利用投資手段對后勤資源配置進行調整，可以在降低成本的同時，促進資本使用效率的提升.

3.2 服務價格

高校后勤社會化運行機制存在服務價格方面的問題，一是隨著改革的深入，高校后勤納入市場經濟范疇，必須要針對價格體系進行適當調整，杜絕價格倒掛的情況；二是改革之后勢必會產生較大的價格波動，如果引發全校師生的強烈反響，會對校園穩定性造成威脅；三是高校后勤的常規價格體系存在極其不合理的方面，但是新的后勤服務價格要打破傳統，勢必會有較大的阻力，比如服務無償化；質量差價沒有區分開來；服務收費標準過于混亂；存在服務價格倒掛的情況；高校后勤承包制問題.

針對以上有關校后勤社會化運行的服務價格問題：首先要從思想觀念方面有所轉變，高校后勤服務從傳統的撥款制向有償收費制進行轉變，項目結算和每一個細節性服務有關系，結算方法要遵循甲乙雙方之間的公平設定，結算困難不是因為結算本身，核心是對價格的確定，甲乙雙方要統一思想，重視后勤服務價格改革，著重處理好局部利益和總體利益之間的關系，科學合理定價.其次，高校后勤服務價格方面要利用政府的引導，制定相關的法律法規，從而提供政策支持，維護市場經濟正常發展，依法規劃對市場有所約束和主導.再次，高校后勤服務價格要制定統一的原則，包括后勤服務商品化原則、有償使用原則、供求關系制約原則、時間價值和地區差別原則等.

3.3 現代企業制度

高校后勤社會化發展的目的在于運行機制的變化，本質上是后勤服務商品化、后勤服務專業化、后勤服務市場化以及后勤服務經營企業化，其中后勤服務經營企業化是社會化運行機制的一個重要方面.高校后勤的現代企業制度并非直接把高校后勤推到社會市場經濟中來，而是指按照經濟規律、教育規律的指導，建立符合相關規范以及完善企業制度的新型高校后勤服務企業.現代企業制度的關鍵在于產權清晰，以及所有權與經營權是處于分離的狀態.后勤資產首先要進行清產核資及評估，并且在此前提下對高校后勤資產類型進行嚴格區分，以優惠價格租賃的模式對后勤公司進行托管，但是其最根本的性質未發生變化，對學校及后勤公司對于國有資產保值增值的責任與義務進行明確，確定國有資產存量調整中各自的權利.

提到現代企業制度，不得不探討一下高校后勤股份制公司，這是高校后勤向社會化變革的一個重要標志，由于高校后勤改組轉變成法人公司，學校和后勤公司之間的關系出現一些改變：

（1）原本屬于學校的后勤資產向法人資產進行轉變；

（2）原本屬于學校需要對后勤承擔的無限責任向有限責任進行轉變；

（3）公司內部形成的所有者、經營者以及勞動者三個方面互相制衡的運行機制.股份有限責任公司按照權力、監督、經營等不同的機構之間相互分離、制衡、權責明確的原則，按照法律法規對公司章程進行確定，繼而形成包括股東會、董事會、經理層等有關公司治理機構，其相互之間責任明確、權力到位、利益協調，其關系也側面反映了財產權力.通過建立現代企業制度對高校后勤進行管理，能夠幫助高校由事業福利向產業經營進行轉變，從而形成以市場驅動為主導，以自主經營、獨立核算等為手段的專業化服務實體，能夠有效促進高校后勤服務質量與規模效益的提升，繼而促進學校的可持續發展.

3.4 處理經濟和教育之間的關系

上文中提到，高校后勤服務的本質屬于經濟活動，同時具有經濟特點和教育屬性，因此在社會主義市場經濟環境中，各高校要以經濟規律為辦事指導原則，在追求經濟效益的同時，不能違背教育規律，同時兼顧社會效益，才可以不斷發展壯大.詳細的講，高校要遵循“三服務、兩育人”的教育宗旨，后勤服務要以“服務育人、管理育人”為主要責任.同時為了滿足生存與發展條件，后勤工作人員要補充市場經濟知識，充實其競爭意識、風險意識以及法律意識.所以，高校后勤工作從手段上分析屬于經濟學范疇，因此高校后勤管理人員要同時具備服務觀點和經濟頭腦，不能拋棄社會效益，同時要抓住經濟效益，二者相互依存、相互促進、相互制約，處理好經濟和教育之間的關系.

4 結語

總而言之，高效后勤的最主要的任務是確保高效教學和科研工作的順利進行，然而隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，高校后勤管理也要納入到市場經濟中來，遵循市場經濟規律，積極應對高校發展現狀，順應時代發展的形勢，借助政策改革的潮流，結合高校自身后勤管理的實際情況，從經濟效益、社會效益兩個方面出發，處理好運行模式、服務價格等問題，以現代企業制度組建高校后勤服務管理有限公司，保障高校后勤社會化能夠順利開展.

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