首腦外交在化解古巴導(dǎo)彈危機中的獨特作用

李寶寶

我們現(xiàn)在正處在一個國際局勢整體穩(wěn)定、局部動蕩的時代，但一些非傳統(tǒng)安全因素也正在潛滋暗長，時刻威脅著人類社會秩序的安定。在處理這些危機時除了傳統(tǒng)的危機干預(yù)模式之外，首腦外交的作用正日益凸顯。在當今社會，首腦外交以其直接、迅速、高效等獨特的優(yōu)勢在處理戰(zhàn)后復(fù)雜的國際危機及各種國際事務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并得到了國際社會的普遍認可與接受。

古巴導(dǎo)彈危機是美蘇冷戰(zhàn)期間最為嚴重的一次軍事對抗，這次危險的舉動曾一度使人類處于核戰(zhàn)爭的邊緣。但值得欣慰是，美蘇在此次對抗中都保持了最低限度的共同利益和準則：避免戰(zhàn)爭并將此置于美蘇對抗、特別是危機中的優(yōu)先地位。[1]這次危機之所以能夠化險為夷，美蘇之間首腦外交所發(fā)揮的作用功不可沒。

一、保持克制的態(tài)度，沉著掌控局面

這場看似一觸即發(fā)的古巴導(dǎo)彈危機能夠在兩國的博弈中最后歸于和平解決，一方面是美、蘇兩國首腦對核威脅外交始終都保持著清醒的頭腦，深刻認識到了核戰(zhàn)爭的危害性；另一方面更重要的是從對抗一開始，兩國首腦就積極展開了頻繁的書信往來溝通的外交形式，并最終取得雙方相互退讓的和平局面。實際上，從危機開始，美、蘇兩國的最高領(lǐng)導(dǎo)人就一直操控著整個事態(tài)的發(fā)展形勢。比如，蘇聯(lián)的赫魯曉夫，其行動保持了起碼的克制與容忍，每個決斷都是比較小心謹慎的，力圖避免沖突的升級，避免觸碰戰(zhàn)爭的最后一根引線。事實上，除了蘇聯(lián)首腦的克制，美國首腦肯尼迪在使用權(quán)力的時候采取的也是比較彈性化的策略，不會將對方逼至絕境，要不然就會迫使赫魯曉夫為拯救生存利益而不得不最終訴諸核戰(zhàn)爭。例如，在危機全面升級的前夕，肯尼迪針對蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈一事，本來可以采取全面入侵古巴或是對古巴進行空襲，但是肯尼迪最終還是采用了比較柔和的封鎖方案。這樣一來，一方面可以展現(xiàn)美國的實力，對蘇聯(lián)形成適當?shù)膲毫Γ硪环矫妫挚梢詾楹罄m(xù)的事態(tài)發(fā)展留足回旋的余地，給到蘇聯(lián)充分的時間考慮后續(xù)的應(yīng)對策略，以避免產(chǎn)生過激的反應(yīng)。又比如，在危機對抗中，蘇聯(lián)軍方曾未經(jīng)赫魯曉夫的授權(quán)，私自動用導(dǎo)彈擊落了美國的一架U-2飛機，讓赫魯曉夫意識到事態(tài)發(fā)展的嚴重性，萌生了從古巴撤離導(dǎo)彈的決定。美、蘇兩國首腦在處理這次危機的手段和方式上是有一定默契的，都體現(xiàn)了主動妥協(xié)的思想。

二、展開直接的“對話”，加速化解僵局

美、蘇兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人，肯尼迪和赫魯曉夫為了能夠化解此次危機，他們之間在各種場合開展了大量的外交活動。國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人擁有國家政策和戰(zhàn)略的最終決定權(quán)，首腦之間開展直接的外交對話是最簡潔、高效的危機處理方式。這次古巴導(dǎo)彈危機能夠得到最終的化解，更重要的原因就在于肯尼迪和赫魯曉夫之間的一系列信件的溝通、對話。據(jù)后來的統(tǒng)計，從古巴導(dǎo)彈危機的爆發(fā)到升級，在1962年10月22日到12月14日之間，赫魯曉夫和肯尼迪之間的書信來往就有25封之多，這些信件的對話內(nèi)容對最終雙方是選擇妥協(xié)退讓還是兩敗俱傷有著決定性的作用，事態(tài)最終發(fā)展的結(jié)果也證明了正是赫魯曉夫和肯尼迪的書信對話，才化解了這場危機。[2]比如，在10月26日，赫魯曉夫在給肯尼迪的信件中，就坦誠地承認了自己在古巴部署導(dǎo)彈的行為，他稱這是為了幫助古巴構(gòu)筑國防安全；同時他又主動提出了妥協(xié)的條件，那就是要求美國以解除海上封鎖和保證不入侵古巴為條件來換取蘇聯(lián)將導(dǎo)彈撤離古巴。肯尼迪在收到赫魯曉夫的這封信之后，認為危機出現(xiàn)了緩解的跡象，隨即召集安全執(zhí)行委員會成員和相關(guān)人等到白宮商討如何回復(fù)赫魯曉夫。但還沒等肯尼迪發(fā)出針對赫魯曉夫第一封信件的回信，赫魯曉夫的第二封來信就收到了，而這第二封信，是以蘇聯(lián)外交部的名義簽發(fā)的正式文件，且提高了對美國的要求，那就是還要求美國撤走部署在土耳其的“丘比特”導(dǎo)彈。最終肯尼迪選擇了避開赫魯曉夫這一更高的要求，針對第一封信的要求，做出了答應(yīng)赫魯曉夫要求的回復(fù)，并警告赫魯曉夫如果不能保證將導(dǎo)彈撤離古巴，美國將會采取軍事行動，最終赫魯曉夫和肯尼迪達成了妥協(xié)。至此，蘇聯(lián)從古巴撤離導(dǎo)彈，美國也解除了海上封鎖，美、蘇兩國的此次危機基本上得到了化解。在此間，兩國首腦之間開展的外交既坦誠相見、立場鮮明、消除誤解，又快速、高效，使事態(tài)的發(fā)展得到了及時的控制。

三、過程公開透明，推進矛盾的化解

此外，美、蘇兩國首腦在處理這場危機時還保持處理過程的高度公開和透明，使美、蘇雙方能夠順利地推進危機的解決。比如，赫魯曉夫通過廣播的方式將10月27-28日的兩封信件的內(nèi)容進行了公開發(fā)表；對于赫魯曉夫28日的回執(zhí)，肯尼迪在還未獲取到正式的文本之前就做出了答復(fù)，并通過“美國之聲”進行了同步的廣播。通過這種方式能夠讓美、蘇兩國的政府第一時間清楚地知道雙方的立場和觀點，避免了由于傳統(tǒng)外交方式的程序繁雜所帶來的負面效果，從而有利于雙方政府能夠及時做出理性的決策。通過這樣的方式，還可以讓世界其他的國家清晰地了解兩個國際級核大國的政策走向，從而解除其他國家對兩國之間秘密交易所產(chǎn)生的懷疑和恐懼，反過來也可以對美、蘇兩國的行為方式起到制約作用。與此同時，美、蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人還在傳統(tǒng)外交渠道上緊密磋商，及時闡明各自的政治立場，及時消除分歧和誤解，這對避免局勢的惡化和化解危機所起的作用是極其重要的。比如，在危機處理期間，美國司法部長羅伯特·肯尼迪與蘇聯(lián)駐美國大使多勃雷寧進行了頻繁的會晤，共同商討局勢，他們的接觸和交流對兩國的行為都起了“預(yù)警”作用[3]。

四、效果顯著，首腦外交模式常規(guī)化

古巴導(dǎo)彈危機以和平的方式得到了解決，使雙方從核戰(zhàn)爭的邊緣撤離了出來，使人類逃過了這場浩劫，這場沖突的成功化解更重要的是在于兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人通過首腦外交這種方式，直接、快速、高效的溝通交流，取得雙方的信任，最終才得以避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)。這種首腦外交慢慢地也成為國際上慣用的一種外交模式，它在化解危機、解決沖突方面確實發(fā)揮了重大的積極作用，為避免戰(zhàn)爭提供了一種卓有成效的危機處理范式。此外，在此次導(dǎo)彈危機過后，美、蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間還建立了直接對話、磋商的機制，將國家領(lǐng)導(dǎo)人通過個人的形式來開展外交活動作為一種確立的模式，成為了解決國際事務(wù)的重要橋梁，大大強化了首腦外交在處理危機中的作用。隨著全球經(jīng)濟一體化和國際格局多極化的發(fā)展，首腦外交這種模式日益受到各國政要的接受和歡迎，也成為國家之間交往中頻繁使用的一種外交方式，而且不管是內(nèi)容還是形式都在發(fā)生著變化，并逐漸展現(xiàn)出了公開化、常規(guī)化、全球化等新的特點。[4]現(xiàn)如今，多國之間進行的集體會晤的形式日益普遍，國家元首和政府首腦之間的互訪、互動也更加的頻繁。比如，習(xí)近平與奧巴馬在加利福尼亞州安納伯格莊園舉行的非正式會晤；在APEC會議期間，習(xí)近平夫人陪同APEC領(lǐng)導(dǎo)人夫人一起游賞頤和園，其實這都是首腦外交的一個方面。這種領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人感情，對促進、升華兩國之間的友好感情是有極大幫助作用的，可以增加彼此友情，促進雙方的互信。

古巴導(dǎo)彈危機是二戰(zhàn)之后美、蘇冷戰(zhàn)的一個重要縮影，在這之后，美、蘇的關(guān)系也逐步邁向了緩和，成為美、蘇冷戰(zhàn)期間的一個轉(zhuǎn)折點。在這次危機中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人始終保持著克制、冷靜的思維模式，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和肯尼迪之間通過開展首腦外交來化解危局的做法成為和平解決這次危機的關(guān)鍵，這也恰好體現(xiàn)在國際關(guān)系中首腦外交的優(yōu)越性。

[1]時殷弘.美蘇冷戰(zhàn)史：機理、特征和意義[J].南開大學(xué)學(xué)報，2005（3）.

[2]張小明.古巴導(dǎo)彈危機的再認識[J].國際政治研究，1996（1）.

[3]吳文成，梁占軍.古巴導(dǎo)彈危機中的官僚位置與決策[J].國際政治科學(xué)，2006（4）.

[4]趙可金.首腦外交及其未來趨勢[J].教學(xué)與研究，2007（12）.