淺析實(shí)踐中涉外案件的電子送達(dá)方式
——由廣東省實(shí)行文書電子送達(dá)所思

鄭張霞

淺析實(shí)踐中涉外案件的電子送達(dá)方式
——由廣東省實(shí)行文書電子送達(dá)所思

鄭張霞

涉外文書送達(dá)一直是司法審判活動(dòng)中的一大難題。隨著科技的發(fā)展，越來(lái)越多的法院開始嘗試電子文書送達(dá)，雖然涉外案件的送達(dá)與國(guó)內(nèi)案件送達(dá)不同，但依然可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)的提高、國(guó)家間的合作協(xié)商以及法律法規(guī)的完善等來(lái)解決涉外文書送達(dá)周期長(zhǎng)、程序煩瑣、送達(dá)成功率低等問題。

涉外案件；電子送達(dá)；司法解釋；可行性

從2015年開始，廣東省法院率先推行全省統(tǒng)一的電子送達(dá)方式，當(dāng)事人可以通過(guò)手機(jī)或郵件查收法院的訴訟文書。據(jù)了解，廣東省在實(shí)施該項(xiàng)舉措后的一個(gè)月里，已經(jīng)有超過(guò)4千多宗案件中的5千多個(gè)當(dāng)事人通過(guò)電子方式成功進(jìn)行文書送達(dá)。［1］廣東省人民法院與相關(guān)公司一同研發(fā)了電子送達(dá)系統(tǒng)，為相關(guān)當(dāng)事人和代理人提供專門郵箱。將受理通知書、開庭傳票等通過(guò)郵箱附件的方式發(fā)送給相關(guān)當(dāng)事人。

域外文書送達(dá)普遍存在送達(dá)周期長(zhǎng)、程序煩瑣、送達(dá)成功率低等送達(dá)難的問題。我國(guó)涉外民商事案件的送達(dá)成功率不到30%。很多的涉外案件僅就送達(dá)問題往往需要半年到兩年的時(shí)間。由此可見，我國(guó)現(xiàn)有的域外送達(dá)方式還未能保證域外司法文書的及時(shí)送達(dá)。我們可以借鑒廣東省的做法，對(duì)涉外文書的電子送達(dá)也做出相關(guān)規(guī)定，以解決法院審理涉外民商事案件送達(dá)難的問題。

一、域外文書電子送達(dá)的現(xiàn)狀

國(guó)際民事訴訟中的文書送達(dá)，是指一個(gè)國(guó)家的司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)的立法或者國(guó)際條約的規(guī)定，將訴訟和非訴訟文書送達(dá)給居住在境外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。［2］

1.我國(guó)的立法及實(shí)踐現(xiàn)狀。新《民事訴訟法》第87條規(guī)定了經(jīng)由送達(dá)人的同意，法院可以通過(guò)傳真和電子郵件等方式來(lái)送達(dá)訴訟文書。今年剛出臺(tái)的新民訴法司法解釋第一百三十五條規(guī)定：“電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介”。同時(shí)，第一百三十六條也規(guī)定了受送達(dá)人同意通過(guò)電子方式進(jìn)行文書送達(dá)的要在送達(dá)地址確認(rèn)書中寫明同意送達(dá)。2006年，《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》中的第10條就明確規(guī)定了人民法院可以通過(guò)傳真和電子郵件等能確認(rèn)當(dāng)事人收悉相關(guān)文書的其他適當(dāng)方式向受當(dāng)事人送達(dá)。

在我國(guó)司法實(shí)踐中，有些人民法院已經(jīng)通過(guò)電子郵件的方式進(jìn)行送達(dá)，有些法院甚至建立了自己的網(wǎng)站，或者是通過(guò)網(wǎng)站上的電子公告板進(jìn)行公告送達(dá)。深圳市中級(jí)人民法院通過(guò)已經(jīng)借鑒《海事訴訟特別程序法》規(guī)定的送達(dá)方式，嘗試通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布公告送達(dá)和電子郵件等送達(dá)方式。汕頭市龍湖區(qū)法院將電子郵件作為輔助手段，通過(guò)3封電子郵件成功地與遠(yuǎn)在加拿大的被告取得了聯(lián)系，審結(jié)了一樁涉外離婚案。最高院也會(huì)通過(guò)中國(guó)海事商事審判網(wǎng)進(jìn)行送達(dá)公告。2014年6月，嘉興南湖法院也采用電子郵件送達(dá)方式高效審結(jié)了一起涉外離婚案件。［3］

2.其他國(guó)家的現(xiàn)狀。在國(guó)際社會(huì)上，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可和接受了送達(dá)方式中的電子送達(dá)。從20世紀(jì)末的日內(nèi)瓦圓桌會(huì)議，到21世紀(jì)初的海牙私法會(huì)議的調(diào)研和目前各國(guó)已經(jīng)有的判例來(lái)看，電子送達(dá)經(jīng)過(guò)了一系列的發(fā)展過(guò)程，不少國(guó)家已經(jīng)認(rèn)可且采用了電子送達(dá)。比如，英國(guó)在《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決域名糾紛決議的適用規(guī)則》中就有電子送達(dá)這一方式。再者，美國(guó)聯(lián)邦政府也通過(guò)了相關(guān)法律，允許美國(guó)聯(lián)邦政府接受數(shù)字簽字。歐盟對(duì)于送達(dá)方式中的電子送達(dá)也持肯定積極的態(tài)度。［4］

二、電子送達(dá)方式的優(yōu)勢(shì)及可行性分析

在我國(guó)的涉外案件審理過(guò)程中，司法文書的域外送達(dá)一直存在著程序煩瑣、送達(dá)周期過(guò)長(zhǎng)、送達(dá)成功率低的問題，這些已經(jīng)成為各級(jí)法院審理涉外案件所面臨的一個(gè)首要難題。而電子送達(dá)具有以下優(yōu)勢(shì)：

1.降低送達(dá)成本和減輕送達(dá)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。電子送達(dá)方式直接免去了跨國(guó)司法文書送達(dá)的煩瑣手續(xù)，節(jié)省了大量的人力和物力。

2.縮短時(shí)間，加快審理效率。通過(guò)電子方式進(jìn)行文書送達(dá)可以在最短的時(shí)間內(nèi)通知到相關(guān)當(dāng)事人，促使司法程序的下一步進(jìn)行。

3.在一定程度上解決了無(wú)法送達(dá)的問題。

4.促進(jìn)司法程序的公正性。電子送達(dá)方式能保證司法文書及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，這樣就能保證雙方當(dāng)事人在程序上的權(quán)益。

既然電子送達(dá)方式具有這么多的優(yōu)勢(shì)，那在實(shí)踐中是否具有可行性呢。《海牙送達(dá)公約》雖然沒有明確規(guī)定電子送達(dá)方式，但我們可以肯定的是，在公約的共同目的下進(jìn)行國(guó)家之間的司法文書的流轉(zhuǎn)傳遞包括以電子郵件為代表的電子商業(yè)技術(shù)。各國(guó)不需要對(duì)《海牙送達(dá)公約》做出新的規(guī)定和新的協(xié)商，而是應(yīng)該促成各成員國(guó)之間新規(guī)則的簽訂。也就是說(shuō)涉外文書送達(dá)一方面具備國(guó)際條約為基礎(chǔ)，另一方面我國(guó)新民訴法又規(guī)定了電子送達(dá)的方式。這樣一來(lái)，受送達(dá)人就不能以國(guó)際上沒有相關(guān)條約或我國(guó)沒有法律規(guī)定等為理由而拒絕接受司法文書的電子送達(dá)了。

三、針對(duì)電子送達(dá)方式存在的不足提出建議

1.完善相關(guān)立法規(guī)定。海牙國(guó)際私法會(huì)議雖然就電子送達(dá)這一問題進(jìn)行了擴(kuò)張性解釋，滿足了虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，但是，它仍然未對(duì)電子送達(dá)的具體操作作出規(guī)定，尚有許多涉及電子送達(dá)的問題需要我們進(jìn)一步加以研究。同時(shí)，雖然《民事訴訟法》和今年剛頒布的《民事訴訟法》司法解釋對(duì)法律文書電子送達(dá)方式做出的規(guī)定明確肯定了這一送達(dá)方式，但也只是簡(jiǎn)單地提及具體的送達(dá)方式可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等方式。對(duì)于實(shí)踐中該如何操作，什么情況下可以采用電子送達(dá)，是否一定要當(dāng)事人同意采用電子送達(dá)才能通過(guò)這種方式送達(dá)，怎樣才算送達(dá)完成，電子送達(dá)是否有送達(dá)不成功的情形以及送達(dá)不成功后的救濟(jì)等問題卻沒有詳細(xì)的提及。所以，首先要進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)立法，可以成立相關(guān)的研究課題，收集資料，探討研究，甚至可以考慮出臺(tái)有關(guān)電子送達(dá)的專門立法。其次，應(yīng)當(dāng)與其他國(guó)家之間，特別是海牙公約的締約國(guó)簽訂有關(guān)文書電子送達(dá)的多邊條約或相關(guān)雙邊及多邊安排。

2.確定電子送達(dá)的法律地位。2013年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第87條規(guī)定，電子送達(dá)是作為當(dāng)事人的協(xié)議選擇送達(dá)方式，其法律地位和法律效力如何需要得到明確。傳統(tǒng)的送達(dá)如郵寄送達(dá)甚至是公告送達(dá)都是法院?jiǎn)畏矫婵梢杂X得的送達(dá)方式，并不需要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的同意，為什么到了電子送達(dá)法律就要規(guī)定需要經(jīng)過(guò)受送達(dá)人的同意呢，是否電子送達(dá)這種方式與傳統(tǒng)的送達(dá)方式存在性質(zhì)和地位上的差別呢。當(dāng)當(dāng)事人未協(xié)商選擇時(shí)，電子送達(dá)是否只是傳統(tǒng)送達(dá)方式的補(bǔ)充送達(dá)，當(dāng)其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才采用電子送達(dá)呢，如果是這樣的話，那電子送達(dá)快捷、便利、高速的優(yōu)點(diǎn)就得不到展現(xiàn)了。若是相關(guān)當(dāng)事人為了故意拖延時(shí)間，反對(duì)適用電子送達(dá)，那法院是不是就不能采用此種方式送達(dá)了。所以應(yīng)當(dāng)明確電子送達(dá)與傳統(tǒng)的其他方式送達(dá)具有同樣的法律地位。把電子送達(dá)的適用條件降低，甚至應(yīng)當(dāng)是人民法院更優(yōu)先考慮的送達(dá)方式。這與法院法官提高程序正義的認(rèn)知有關(guān)，法官應(yīng)該重視程序公正，減少缺席審判率，保障當(dāng)事人的程序權(quán)利。不過(guò)也不能完全不顧當(dāng)事人的自由選擇權(quán)。如何平衡當(dāng)事人選擇權(quán)與法院的決定權(quán)，需要進(jìn)一步實(shí)踐才能找到既不會(huì)損害當(dāng)事人權(quán)利又不會(huì)無(wú)故拖延審理程序的平衡點(diǎn)。

3.提高電子送達(dá)的技術(shù)水平。電子送達(dá)這種涉外文書送達(dá)方式還存在一個(gè)極大的問題就是安全問題。電子文書的一個(gè)缺陷就是容易刪改，可以對(duì)送達(dá)內(nèi)容、送達(dá)日期等等進(jìn)行篡改。所以安全問題不解決的話，電子送達(dá)這一方式不但不能減輕法院負(fù)擔(dān)和促進(jìn)當(dāng)事人的便利，相反會(huì)帶給法院和當(dāng)事人更大的麻煩。但不能因噎廢食，不能因?yàn)榇嬖诓话踩珜?dǎo)致的危險(xiǎn)可能性就放棄了電子送達(dá)這一途徑。而且隨著科技的快速發(fā)展，這些問題也得到了很好的解決。利用密鑰技術(shù)可以保證通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式送達(dá)的司法文書的權(quán)威性。目前，數(shù)字簽名這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)被包括美國(guó)和比利時(shí)等多個(gè)國(guó)家列入新的立法。廣東省采用了認(rèn)證回執(zhí)技術(shù)，在當(dāng)事人點(diǎn)擊電子郵件時(shí)自動(dòng)發(fā)送確認(rèn)收悉的郵件，同時(shí)通過(guò)短信通知郵箱及密碼的方式更大程度上保護(hù)了文書的安全性。

電子送達(dá)方式只是域外送達(dá)的一種高效便捷的方式，但不是唯一的方式，也不是要發(fā)展為替代其他送達(dá)方式或獨(dú)有的送達(dá)方式。只是希望在能夠采取多種送達(dá)方式的情況下，優(yōu)先考慮電子送達(dá)的方式，快速高效地完成審理程序，促進(jìn)國(guó)際民商事活動(dòng)的順利開展。

［1］韓德培.國(guó)際私法新論［M］.武漢大學(xué)出版社，2003.

［2］黃亞英.國(guó)際私法［M］.廈門大學(xué)出版社，2011.

［3］何其生.域外送達(dá)制度研究［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［4］袁泉.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下國(guó)際民商事法律關(guān)系適用［M］.中國(guó)法制出版，2010.

［5］向明華.海事審判域外送達(dá)的困境與出路——基于電子域外送達(dá)視角［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

［6］劉宗粵，吳雪平.域外電子送達(dá)的困境與出路［J］.法制與社會(huì)，2013（9）.

責(zé)任編輯：何巖

D92

A

1671-6531（2015）15-0020-02

鄭張霞/深圳大學(xué)法學(xué)院在讀碩士（廣東深圳518000）。