新公共管理視野下高校行政管理專業(yè)教學(xué)模式探究

吳　麗

新公共管理視野下高校行政管理專業(yè)教學(xué)模式探究

吳麗

與傳統(tǒng)行政管理相比，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)政市場化。運(yùn)用這種新的管理理念對政府進(jìn)行改革，必須改變高校行政管理專業(yè)的教學(xué)模式，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、評價方式等方面入手，使其與新公共管理的理念有機(jī)結(jié)合，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會的新型管理人才。

新公共管理；行政管理；教學(xué)模式

一、新公共管理理念

“新公共管理”在20世紀(jì)七十年代發(fā)源于英國，是把市場競爭機(jī)制引入政府，使公共管理以市場規(guī)律運(yùn)行，目標(biāo)在于改變政府的官僚主義以及低效率的運(yùn)作方式，建立低廉、高效率、高利益的政府。“新公共管理”被譽(yù)為是“三E”管理改革運(yùn)動，是政府真正實現(xiàn)“密切聯(lián)系群眾”的不二途徑。

“新公共管理”的理念是“把公眾作為至尊顧客，把提高政府工作效率作為關(guān)鍵”。這種理念徹底改變了政府與公眾的相對關(guān)系，政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服務(wù)提供者，公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務(wù)的顧客。政府必須根據(jù)顧客需求，提供相應(yīng)的服務(wù)項目，并且在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上追求最高標(biāo)準(zhǔn)，以公眾滿意為最終評價。

“新公共管理”堅持行政權(quán)力及行政行為服務(wù)于公眾并不只是公眾獲利，政府也能從中取得相當(dāng)利益，比如，高比例的公眾參與不僅能夠?qū)φ呢斦兴暙I(xiàn)，而且有助于提高國家的凝聚力。事實上，“新公共管理”就是由英、美政府為改變財政困境、提高國際競爭力而提出的，并不是公民首創(chuàng)。新時代對政府的執(zhí)政水平和適應(yīng)能力提出了較高要求，如果政府不對自身加以改變，其執(zhí)政壽命可能不會長久。

與傳統(tǒng)公共管理相比，“新公共管理”的差異性表現(xiàn)為：主體是經(jīng)紀(jì)人而非全理性的行政人；是涉及政府、非政府組織、社會團(tuán)體、私營企業(yè)以及普通公民的和諧共榮，不是只有政府在獲利；通過競爭激勵機(jī)制而非管制約束機(jī)制，追求提供服務(wù)的質(zhì)量而不是按計劃實施公共政策；最后結(jié)果由公眾來評價而不是上級。總的來說，“新公共管理”就是政府執(zhí)政市場化。

二、高校行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革

高校行政管理專業(yè)任重道遠(yuǎn)，任課教師必須改變教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，以為政府改革培育出合格的接班人。

1.改變教學(xué)內(nèi)容。行政管理專業(yè)課程的設(shè)置必須以政府和市場的需求為基本依據(jù)。現(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣，包括行政、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等五花八門的知識，但這些知識有些已經(jīng)陳舊，是關(guān)于傳統(tǒng)行政管理的，與新公共管理關(guān)系可謂是南轅北轍。行政管理專業(yè)是一門具有政治傾向的課程，目的是為國家各級行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格的人才，而現(xiàn)在政府改革急需新觀念、新知識的專業(yè)性人才，所以，行政管理專業(yè)的課程必須據(jù)此進(jìn)行重新設(shè)置。可以增加一些對西方政府運(yùn)行模式的介紹以及行政案例的分析，讓學(xué)生在比較中有所獲益。在這個競爭激烈的社會，更需要有向別人學(xué)習(xí)的謙虛精神。再者說，即使是與傳統(tǒng)行政管理相關(guān)知識的傳授，行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也是有欠缺的，大量的知識在學(xué)生就業(yè)時卻無用武之地。成為國家行政人員概率很低，且現(xiàn)在的公務(wù)員也要求實干型人才；成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應(yīng)的知識積淀，比如統(tǒng)計和人力資源管理的學(xué)識。

所以，必須對高校行政管理專業(yè)的課程進(jìn)行改革，以符合社會的需求，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)率。具體來講，可以將本專業(yè)細(xì)分為兩個方向。一個方向是關(guān)于行政方面的，可設(shè)立公共部門行政決策與方法、新公共管理、案例分析與策劃等課程；另一個是企事業(yè)方向的，可設(shè)立統(tǒng)計學(xué)、定量分析等課程。

2.加強(qiáng)實踐教學(xué)。行政管理的就業(yè)方向使其成為一門注重實踐的課程。《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》把行政管理專業(yè)描述為：本專業(yè)培養(yǎng)的人才需具有行政學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等方面的知識，能夠在企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體中從事管理工作。可是，高校的行政管理專業(yè)只關(guān)注了第一句話，而忽略了第二句話，只是注重了豐富學(xué)生的理論知識，卻疏忽了對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

高校行政管理專業(yè)可以把實踐教學(xué)納入到課程當(dāng)中，通過對情景的模擬，提高學(xué)生的隨機(jī)應(yīng)變能力和分析處理問題的能力。實踐教學(xué)也可以使學(xué)生從枯燥難解的理論中走出來，使學(xué)生在活生生的事實中領(lǐng)悟理論的意義，靈活運(yùn)用所學(xué)到的知識。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請企事業(yè)單位的人力資源負(fù)責(zé)人到學(xué)校進(jìn)行模擬招聘或模擬面試，讓學(xué)生投入角色，在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺。在角色扮演之后，學(xué)生需對面試進(jìn)行思考總結(jié)，一方面反思自己表現(xiàn)的得失，另一方面站在面試官的角度對面試進(jìn)行考量，深化自己所學(xué)到的知識。

在實踐教學(xué)中，要集中找一些西方政府施政的行為，讓學(xué)生對新公共管理有切身的體驗。因為即使能夠從政，在政治改革之下，“官”也不再是官，不再是坐在辦公室里遙控所有行為的勞心者。新公共管理下的官不僅勞心，也要勞力，需鞠躬盡瘁、任勞任怨地為人民服務(wù)，所以要培養(yǎng)學(xué)生樹立起作人民公仆的意識。

3.改革考試方式。在傳統(tǒng)行政管理教學(xué)中，采用的是應(yīng)試教育下的考試方式，學(xué)生必須通過死記硬背實行知識的強(qiáng)制記憶才可以過關(guān)。新公共管理下，重視的不是學(xué)生記憶的強(qiáng)弱，而是其創(chuàng)造性分析、解決問題的能力。在這種教學(xué)目標(biāo)下，學(xué)生必須成為主動的求知者，高校必須實行行之有效的考試制度。

對考試制度的改革，具體包括以下兩個方面：（1）可以適當(dāng)開卷，允許學(xué)生帶參考資料。評卷時，允許學(xué)生發(fā)表自己的見解，鼓勵具有創(chuàng)造性和研究性的答案。此外，可以用小論文的方式取代考試，教師布置一些探討性的問題，由學(xué)生自己課下查找資料、解決問題，這不僅可以促使學(xué)生對一些問題進(jìn)行深入思考，還可以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。（2）考試內(nèi)容與時俱進(jìn)。在開卷考試時，不考知識點(diǎn)的記憶，可以尋找一些新公共管理的案例，讓學(xué)生自己分析問題，提出創(chuàng)造性的見解。新公共管理的很多東西都是尚在摸索之中，沒有明確的答案。通過對這些案例的分析，學(xué)生可以提高新公共管理的實踐能力。在布置論文時，教師可以提出新公共管理的一些案例和問題，給學(xué)生充裕的時間尋找答案，提高學(xué)生對新公共管理內(nèi)容的掌握和在新公共管理視野下處置問題的能力。

4.運(yùn)用多媒體教學(xué)手段。以前的教學(xué)多是一支粉筆一堂課。隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，教師必須學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，實行多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)圖文并茂，可以對學(xué)生形成直觀的沖擊力，有助于學(xué)生對知識的掌握和理解；多媒體教學(xué)的信息量大，可以為學(xué)生提供充足的所需數(shù)據(jù)，有助于學(xué)生擴(kuò)展知識結(jié)構(gòu)。多媒體教學(xué)把教師、學(xué)生、教材、網(wǎng)絡(luò)融為一體，以快速、豐富、生動的優(yōu)勢，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力，這是其他教學(xué)方式所無法媲美的。

在行政管理專業(yè)運(yùn)用多媒體教學(xué)，可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)讓學(xué)生及時了解國外政府管理的新動向，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論和進(jìn)行管理實踐，提高管理能力。真正做到全心全意為公民服務(wù)并非易事，只有有所借鑒，有規(guī)程可依，執(zhí)政人員的心中才會有一桿秤，進(jìn)而找到解決問題的最有效途徑。

5.適當(dāng)進(jìn)行“雙講”。“雙講”是指由兩個教師來主導(dǎo)課堂，一個教師負(fù)責(zé)理論，進(jìn)行理論的講授和輔導(dǎo)，另一個教師負(fù)責(zé)活動，熟悉課堂流程、調(diào)動學(xué)生的主動性、設(shè)計專題和活動。雙講形式既可以避免教師停留于固定位置使學(xué)生疲倦，又可以避免后排學(xué)生的注意力分散。這種對授課模式的大膽探索要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容實行，因為雙講雖具有一定的優(yōu)勢，卻也存在著問題。雙講的教師可能爭奪有限的教學(xué)時間，有可能打斷教師或?qū)W生的思路，不利于授課的連貫。

于行政管理專業(yè)而言，對需通過活動進(jìn)行理解的教學(xué)內(nèi)容、通過活動可以促進(jìn)學(xué)生實踐能力的內(nèi)容，一般可以采用雙講。以活動教師為主，以理論教師為輔。比如，對新公共管理理念的介紹，可以針對一個案例組織兩組活動，一組是在傳統(tǒng)公共管理的視野下進(jìn)行解決，另一組是在新公共管理視野下進(jìn)行解決。活動中，由主管活動的教師通力引導(dǎo)活動順利完成；活動后，由理論教師引導(dǎo)學(xué)生比較異同，得出新公共管理的實質(zhì)。通過這種課堂，學(xué)生不僅對新公共管理的理念有了深入的了解，而且還提高了自己解決問題的水平以及抽象概括的能力。

上述在新公共管理視野下進(jìn)行的行政管理專業(yè)教學(xué)模式創(chuàng)新，是以行政管理專業(yè)教學(xué)方式的優(yōu)化為指導(dǎo)思想。在教學(xué)活動中，要關(guān)注學(xué)生、關(guān)注實踐、關(guān)注個性的發(fā)展、關(guān)注創(chuàng)造性的培養(yǎng)，并且與社會實踐緊密結(jié)合。這些教學(xué)模式的運(yùn)用，不僅能夠很好地對新公共管理內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，而且有利于提高學(xué)生的行政實踐能力；不僅發(fā)揮了教師的主導(dǎo)作用，也關(guān)注了學(xué)生主體能動性的發(fā)揮；不僅確保了學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也為學(xué)生未來的就業(yè)打下了基礎(chǔ)，具有為政府的改革培養(yǎng)專業(yè)性人才的重大現(xiàn)實意義。

［1］李靈.試論當(dāng)前教學(xué)方法改革中的問題和建議［J］.煤炭高等教育，2001（4）.

［2］倪星，付景濤.我國公共行政學(xué)教育模式反思［J］.公共管理研究，2008（2）.

［3］周偉.行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題及對策分析——以海南大學(xué)為例［J］.海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（3）.

責(zé)任編輯：姚旺

G642

A

1671-6531（2015）15-0084-02

吳麗/甘肅廣播電視大學(xué)講師（甘肅蘭州730030）。