大學生參與高校治理的傳統及現代思考

阮蓁蓁，孟祥臣

大學生參與高校治理的傳統及現代思考

阮蓁蓁，孟祥臣

大學生參與高校治理是現代大學制度建設的必然要求，也是高校民主法治建設的重要體現。隨著社會、經濟的不斷發展，我國大學生在參與高校治理的過程中也出現了這樣或那樣的問題，針對這些問題，提出相關對策建議對進一步完善我國大學生參與高校治理的理論基礎和運行實踐都有重要的意義。

大學生；高校治理；對策；建議

大學生參與高校治理是高校治理科學化和民主化的重要體現，也是完善大學內部治理體系、構建現代大學制度的重要內容。隨著我國高等教育改革的不斷推進，有關學生參與的問題越來越受到關注。如何推動大學生參與學校治理，既是高校治理體系改革的重要內容，也是高等教育管理研究的重要課題。

一、大學生參與高校治理的歷史追溯和理論基礎

大學生參與高校治理的歷史由來已久。中世紀的博洛尼亞大學就是學生管理校務、教師服從校章的“學生大學”的鼻祖。當時的博洛尼亞大學與教師掌管校務、學生服從管理的巴黎大學并駕齊驅，是歐洲高等教育的重要發源地。在早期的歐洲大學中，學生之所以被視為學校的主人、掌管學校的各項事務與人們深受自由主義傳統的影響有關，特別是“有限政府論”影響著人們對由人組成的政府、國家等聯合體的認知。英國哲學家約翰·洛克認為“每個人都擁有自然權利，他們有責任保護自己的權利，同時要尊重其他人同等的權利。”“政府是人民委托保護其生命、財產的代理人，當代理人背叛人民時，政府就應該被解散。”［1］這種經院哲學的思想深深地烙印在人們的觀念中，同時也影響了人們對于大學治理的理解。杰弗遜認為“所有政府的合法權利都來自被統治者的同意，那所有與學生有重要關系的決策都應該征求學生的意見。”［2］由此可見，在他們看來，學生是大學的主人，參與學校一切事務的管理是學生的自由權利，這種自由權具有自然權利的屬性，不容任何其他權力的侵犯。

此外，教育付費也對學生參與高校治理權的確立產生了一定的影響。在多數國家，高等教育不是義務教育，大學生必須自行支付一定的費用才能進入學校享受教育。學生的學費是學校重要的經費來源之一。因此，從此種認識出發，有人認為學生在某種程度上來說是學校的消費者和出資人，自然有權力參與到學校的治理中，特別是與教育質量相關的事務性決策。美國教育學家約翰·布魯貝克曾指出“作為高度教育的消費者，學生要求在確定課程和教師的任命、晉升解雇方面擁有一定的發言權。這一要求不是沒有道理的。”［3］說到底，無論是基于自由傳統還是教育付費論的影響，學生有權參與高校治理已經成為不爭的事實。

1998年10月，聯合國教科文組織在巴黎舉行世界高等教育大會，會議通過的《21世紀高等教育：展望行動世界宣言》明確指出：“國家和高等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學方法的改革，并在現行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作。”［4］這是現代高等教育對學生參與高校治理提出的明確要求。學生參與高校治理已成為現代大學制度和現代高等教育發展的必然要求，但是學生如何參與高校的管理仍是值得我們不斷深思和探討的問題。

二、我國大學生參與高校治理的現存問題及其原因分析

從我國高校治理現狀來看，絕大部分高校都已經認識到學生參與學校治理的重要性，并通過制定政策、搭建平臺等各種途徑發揮大學生在學校治理中的作用。然而在實踐中，學生參與學校治理大多停留在形式上，在具體的操作過程中還存在諸多問題。

1.學生參與高校治理的范圍較窄。在大部分高校，學生參與學校治理主要體現在與學生日常生活密切相關的事務中。目前，大學生參與高校治理主要集中在公寓管理、食堂監督、校園安全等方面，在人才培養、教學管理、體制創新等事關學生核心利益和學校改革發展的重大事項等方面，學生的“聲音影響力”很弱。

2.學生參與高校治理的層面較低。我國大學生參與學校治理的層面主要表現在兩個方面，一是院級參與，二是校級參與。目前，多數高校的學生參與主要集中在學院一級，學生參與本院的教學、評優評獎、后勤保障等相關事務，對學部和學校級別的學術事務和行政事務參與程度不夠。

3.學生參與高校治理的途徑較為單一。目前我國高校的學生參與學校事務管理的主要官方途徑是通過學生會等學生組織來實現對學校的參與。由于缺少制度性的參與機制，很多對學校改革發展的建議很難真正被反映到學校決策層，大部分學生只能通過BBS等非制度性渠道來表達他們的觀念態度和利益訴求。

4.學生參與高校治理的意識較為淡薄。由于參與高校治理的內容較為單一、渠道較少，使得很多學生缺乏參與的熱情，對學校改革發展表現出較為冷漠的態度。即便有時有機會參與到學校事務的管理，也經常會抱著一種走過場的心態和情緒，不愿真正參與到政策的制定和執行中去。

我國大學生參與高校治理存在的問題主要有三個方面的原因。一是學校未能完全落實《高等教育法》等法律法規中的相關規定，沒有為學生參與高校治理提供有力的制度保障，學生參與高校治理的體制機制沒有真正建立起來；二是我國高等教育忽視對學生整全知識的培養導致學生群體自身缺乏參與學校治理的能力。長期以來，我們的高等教育注重對科學技術和專業能力的培養，而忽視人文關懷和公民意識的灌輸。學生對自身所處的社會環境和校園環境缺乏深刻的了解和關切，而這些社會認知的弱化導致其對文化和社會理解力的降低，從而使得學生失去了參與學校治理的能力；三是中國傳統的官僚制組織模式導致學校缺乏對學生參與的重視以及學生自身缺乏參與學校治理的意識。傳統中華文化將組織管理的重任都歸置于職業官僚的身上，層級分明的職責權限使得普通民眾根本沒有意愿參與組織的管理。民主參與在很大程度上依賴于個人趣味，而難以成為社會的共識。傳統管理思想再加上對學生學識水平、年齡、經驗的顧忌，使得學校決策層沒有做好充分的準備讓學生參與學校事務的決策和管理。而參與傳統和參與機制的缺失也使得學生在有意無意間回避參與高校的治理。

三、大學生參與高校治理的相關建議

在我國現階段，對學生參與高校治理可以從以下幾個方面著手：

一是不斷完善以大學章程為核心的現代大學制度體系建設，從“法定”的層面保障和規范學生參與高校治理的行為。完善以大學章程建設為核心的制度體系建設，是深化教育體制改革的重要內容，是推進現代大學科學發展、民主管理的必要條件。要想進一步發揮學生在高校中的主體作用，必須要將學生參與學校治理的權利、義務和行為在學校章程及其下位法的規章中明確地進行界定和規范，從而使得高校和學生雙方在處理此問題的時候有法可依，有章可循。

二是要建立規范、有效的學生參與進入機制。也就是說，學生參與高校治理需要有進入標準和進入通道。進入學校管理機制的學生需要通過學生組織的民選，通過民選出來的代表行使管理學校的權利。同時，學校應該進一步疏通和擴大學生的訴求表達渠道，提升學生參與的制度化水平。目前，我國高校在學生參與管理方面普遍缺乏學校與學生之間的溝通機制。雖然很多學校采取了校長信箱、校長接待日等活動，以求做到下情上達，讓學校聽見學生的聲音，但是這些措施多散見在單獨的活動中，且受學校領導個人意志和偏好的影響較大，具有較大的隨意性，不成體系，缺少一個科學、合理的溝通機制，沒有形成大學生參與的制度化進入途徑和方式。

三是加強對學生參與高校治理的主動性教育，明確學生組織的地位，保障學生參與的組織性和規范性。針對學生參與高校治理意識淡薄的問題，高校應通過多種途徑加大對學生參與學校民主管理的教育，提高學生對自身地位和民主參與重要性的認識，讓民主參與的理念深入到每個學生的頭腦中。同時學校要進一步明確學生組織在學校發展中的地位和作用，要創造條件讓學生通過學生組織參與到學校事務的管理中。同時，高校應根據社會和學校發展的實際情況，成立學生參與高校治理和民主監督的專門組織機構。此外，政府和高校也應重視學生自組織的功能。國家應盡快出臺相關的法律法規規范學生社團及其活動，對學生社團的法律地位和成立程序等方面進行具體規定，使學生自組織成為正式組織之外的又一個有效參與高校治理的渠道。

［1］（英）約翰·洛克.政府論［M］.北京：商務印書館，2008：132-133.

［2］［3］（美）約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學［M］.杭州：浙江教育出版社，1987：42-43.

［4］金一超.大學生參與高校治理的思考——從大學規章制定的視角［J］.浙江工業大學學報（社會科學版），2011（1）：2.

責任編輯：賀春健

G647

A

1671-6531（2015）15-0120-02

阮蓁蓁/吉林大學發展規劃處講師，博士（吉林長春130012）；孟祥臣/吉林大學社會科學處助理研究員，碩士（吉林長春130012）。