加快赤峰市中心城區城鎮化的戰略與途徑

郭麗虹，趙小林，李亞楠

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

黨的十八大確立了工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的道路.內蒙古自治區城鎮化的總體規劃中確定“到2020年，把赤峰市中心城區建成120萬左右人口的城市和東部地區增長極”，這是赤峰市城鎮化建設的重中之重.赤峰市中心城區現有人口不足90萬，按照這樣的規劃，接下來近五年的時間里，如何使赤峰市中心城區人口達到120萬成為Ⅱ型大城市？如何使120萬人都能“進的來、留得住、過得好”？

1 加快赤峰市中心城區城鎮化的戰略

城鎮化是今后一個時期我國經濟發展的主要動力.各地現階段的城鎮化已不再是也不能再是單一的靠空間和規模的外向擴張來實現，即土地空間擴張、資源能耗擴張、人口數量擴張的“造城運動”不是真正意義上的城鎮化.城鎮化的本質是城市生活方式和城市文明的普及，城鎮化的核心任務是人的城鎮化，使進城人口的權益市民化.發展城鎮的目的是為人服務，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能.農村人口為什么選擇進城？是因為城市生活優越.經濟欠發達地區的城鎮化,必須增大城市對人的吸引力.

赤峰市地處內蒙古自治區東南部，經濟欠發達，中心城區的特點一是產業結構落后，第二產業發展空間雖大，但是底子薄弱，僅有原料產地的區位優勢，粗加工為主，很難做大做強.要想加快發展缺少資源“深加工”的高端企業、高端技術和高投入.第三產業以傳統服務業為主，發展是不可持續的.有相當一部分農民工是在建筑業就業，今后一個時期建筑業必然發展趨緩，這樣不可持續又有潛在的失業威脅；二是城區房價過高，轉移人口無法穩定居住，進來的人口也會因此而再流出去；三是行政觀念上有重生產輕生活，城市公共服務投入不足而欠賬較多，發展緩慢，生活水平不高，物價水平不低.在這樣的基礎上實現更大的城鎮化目標，中心城區的發展戰略必須有新的對策.

赤峰市中心城區要發展，必須改變產業結構.要聚集新一代產業和更多的人，這些人包括農民工進城，還包括引進人才，靠人才來創新創業，創造崗位創造財富，必須在堅持對內改革的同時，擴大對外開放.引進資金、技術和人才是必由之路.而資金、技術隨人流動，因此應該盡快增大赤峰市市中心城區對人的吸引力，使中心城區成為一個能夠長久生活、生存、發展的地方，讓高端人才來這里投資興業，創造產業支撐、創造財政收入，創造就業崗位，變傳統的招商引資模式為招賢引智模式，讓更多的人們喜愛這里，讓子孫后代愿意住在這里.政府更多要做好投資環境的建設，有一些支持產業發展的創新機制，提供很好的可持續的公共服務是很重要的一點.在信息、物流業飛速發展的今天，地緣優勢的作用正在逐漸縮小，能否搶占先機才是關鍵，優先打造宜居中心城區已成當務之急.

從上述角度看問題，赤峰市中心城區的發展必須轉變以往GDP優先的發展理念，確立實施宜居興業優先的發展戰略.宜居，解決引進來的問題，興業，解決留得住和過得好的問題.打造宜居城市不僅是民生目標，更是經濟發展的戰略.單純強調宜居是不行的，還必須興業，這既能提高城區人口生活質量，也是調整結構發展經濟的必要舉措，宜居興業應成為中心城區的重要發展戰略.

2 加快赤峰市中心城區城鎮化的途徑

以往人們認為宜居與興業很難兩全.這是從政府決定資源配置的觀念出發，把生產與生活兩方面對立起來.如果真正讓市場決定資源配置，政府加以正確的積極引導，宜居與興業是完全可能同步發展的.第三產業的發展正是為實現這一目標提供了實施平臺.

首先,城市的魅力不是樓高城大路寬，而是在于全方位的社會化服務體系，這是“宜居”的根本，也正是第三產業的范疇.第三產業的發展水平決定城市生活的質量，作為增長極對周邊地區發展的帶動和輻射作用也主要在于第三產業的發達；另一方面第三產業能夠吸納大量勞動力，特別是現代服務業能大量吸納知識型人才就業，可見，發展第三產業是宜居與興業的有機結合.所以，加快赤峰市中心城區城鎮化的有效途徑是優先發展第三產業.

以第三產業為主導，是大城市經濟結構的必然選擇.優先發展第三產業，已成各地共識，但全國整體比重偏低，發展空間很大，就看誰能搶占先機，搶占行業制高點.赤峰市要宜居與興業要同步推進，解決的辦法只能是加快中心城區產業結構的調整,培育新的經濟增長點.要實現自治區確定的赤峰市中心城區120萬人口的大城市和東部地區增長極的定位，主要依靠發展高新技術產業是不現實的.產業結構調整的主要方向，應該是優先發展第三產業，靠規模擴張和增加新的業態解決大部分就業問題.其次是利用地理位置和資源優勢，承接先進地區的產業轉移發展第二產業.

3 赤峰市應該如何發展第三產業

第三產業指的是在再生產過程中為生產和消費提供的各種服務的部門，包括除第一產業和第二產業以外的其他各行業.赤峰市中心城區的第三產業總體規模偏小，2014年商貿服務業增加值不到60億元，服務業企業數量少，現代服務業業態不足，缺乏龍頭服務業企業，園區之間主要業態交叉，重復建設且外向性不強，第三產業的發展空間非常之大.

3.1 發展生活性服務業，引導和促進居民消費升級，提升中心城區發展的內生動力

打個比方說：有甲和乙兩個人，其中甲收入了1000元錢，他不消費存入銀行，乙找不到工作沒有收入，這樣兩個人的人均收入是1000÷2＝500元，兩個人實際享受的生活水平也都不高.如果甲拿出800元消費，由乙提供服務，則甲的生活質量會提高,乙也有了800元收入，兩個人的人均收入就是（1000+800）÷2＝900元.兩人的實際生活水平都會提高.所以道理很簡單，生活性服務業發達，居民的資金流動起來，促進居民消費升級，讓居民的資金流動起來，既能提高城市生活品質，又能增加就業崗位，是一個宜居且興業的有效措施.居民消費又拉動經濟增長，經濟發展起來了，城區的吸引力就會更加增大，人口就會自發主動的向城區流入.

要引導消費升級，實物性消費領域的提升空間有限，必須開辟新的領域.一要開辟非實物性領域的消費即服務性消費，比如文化、教育、醫療、保健、養老、體育、娛樂、休閑度假、生態旅游等方面的新的服務模式，拓展消費渠道，滿足居民日益增強的精神消費需求，提高百姓生活質量.二要引導以社會化服務替代部分家務勞動.比如說餐飲業，現代人生活方式正在由居家做飯向享受社會服務轉變，政府可以引導優質便民飲食服務業擴大規模，降低價格，同時加強監管提高質量，保障食品安全.這樣既能改善家庭生活品質，又能增加社會就業崗位.

3.2 充分發揮地理位置優勢，把物流業和批發商業做大做強

發展第三產業，要充分發揮地理位置優勢，把物流業和批發商業做大做強，聚集商氣，搶占區域經濟鏈的關鍵環節.這樣既能帶動本地農業、制造業的發展，也能發揮東部增長極的輻射作用，促進城鎮化與工業化、農業現代化的同步發展.

3.3 加快發展生產性服務業和現代服務業

發展第三產業，還要加快發展生產性服務業和現代服務業.為企業提供信息、金融、保險、會計、法律、咨詢、廣告、環保、中介、倉儲、運輸、貿易、市場調研、人才培訓、信用擔保等全方位的社會化服務，創造產業培育和產業發展的良好條件，促使產業集群的形成.特別要認清“信息化城市”是未來發展方向，要充分認識互聯網時代新業態的發展空間和搶占先機的重要性，用互聯網思維改造社會服務體系，創新和完善基于大數據、云計算、物聯網的公共服務平臺，以提升城市的服務質量，加強服務管理，為國家、企業、個人提供更加高效、快捷的服務和協同工作能力.

〔1〕鄧于君.第三產業內部結構演變趨勢研究[D].華南師范大學，2014.

〔2〕姜妮伶.中國東北地區城市化發展研究[D].吉林大學，2010.

〔3〕趙光輝.人才結構與產業結構互動機理及相關政策研究[D].武漢理工大學，2006.