民辦本科院校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系思考

曾艷青

（西安翻譯學(xué)院 高教研究所，陜西 西安 710105）

1 民辦本科院校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的重要性及必要性

教學(xué)工作是學(xué)校工作的核心，教學(xué)質(zhì)量高低標(biāo)志著教育水平的高低.在高等教育大眾化階段，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，生源質(zhì)量較精英教育有所下降，師資配備滯后，專業(yè)設(shè)置趨同，使適用于精英教育的教學(xué)質(zhì)量保障體系無法發(fā)揮有效作用，對傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式帶來了沖擊.擴(kuò)大規(guī)模應(yīng)當(dāng)與提高教育教學(xué)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，那么如何協(xié)調(diào)質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系，是各高校需要解決的重要問題.這不僅有賴于加大教學(xué)投入力度、改善辦學(xué)條件，而且有賴于教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的不斷完善和有效運行.新時期，《規(guī)劃綱要》明確提出要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，中國高等教育將把提高質(zhì)量作為發(fā)展的核心任務(wù).

經(jīng)過多年發(fā)展，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育不可或缺的一部分，《規(guī)劃綱要》中對民辦教育的定位、導(dǎo)向以及所涉及的政策為民辦教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇.《規(guī)劃綱要》對民辦教育的定位是“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”，賦予了民辦教育極其光榮的歷史重任.首次提出，“大力發(fā)展民辦教育”，“對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批.”這使民辦教育發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇.然而，我國民辦院校與公辦院校的發(fā)展境況迥異.時間短、基礎(chǔ)薄、內(nèi)涵不足等問題是民辦本科院校必須面對的.民辦教育在面臨機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須走內(nèi)涵式的發(fā)展路線，加快國際化進(jìn)程，提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能在發(fā)展中立于不敗之地.

2 民辦本科院校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系及其基本內(nèi)涵

高校的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，其本質(zhì)就是要建立一種推動高校自身教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與提高的機(jī)制.通過對教育教學(xué)質(zhì)量生成過程的分析，尋求教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，在此基礎(chǔ)上運用制度、程序、規(guī)范、文化等實施控制，從而實現(xiàn)高校教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提高.

在構(gòu)建民辦本科院校的教學(xué)質(zhì)量保障的與監(jiān)控體系的過程中，應(yīng)當(dāng)基于自己的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施質(zhì)量管理.基于我國民辦教育發(fā)展的特殊性，民辦本科院校的質(zhì)量因素有其特殊性.因此，在確定民辦本科院校的質(zhì)量因素時，要考慮兩個方而：一是要遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律；二是要立足于民辦本科院校的實際，探索高等教育的質(zhì)量要求在民辦本科院校的具體要求及體現(xiàn).

對高等教育質(zhì)量生成過程做如下分析：教育教學(xué)質(zhì)量保障是建立在一定的價值基礎(chǔ)上的；高等教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和使命是質(zhì)量觀念形成的基礎(chǔ)；辦學(xué)投入是質(zhì)量形成的基礎(chǔ)與條件；辦學(xué)過程則是質(zhì)量形成的核心過程；辦學(xué)成果的評價是不斷改進(jìn)、提高高等教育質(zhì)量的主要途徑和措施.鑒于高等教育的共性和民辦本科院校的特殊性，質(zhì)量目標(biāo)的最終實現(xiàn)，很大程度上取決于質(zhì)量保障因素的完善程度.質(zhì)量保障因素最能體現(xiàn)民辦本科院校教學(xué)質(zhì)量的特色.民辦高校的質(zhì)量保障因素主要有：1.辦學(xué)經(jīng)費.民辦院校的辦學(xué)經(jīng)費來源包括出資人出資、學(xué)雜費收入、各類捐贈、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資、科研資助、服務(wù)收入及其他收入，主要資金來源是學(xué)費.資金充足與否，影響學(xué)校的生存與發(fā)展.2.硬件設(shè)施.主要包括校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室、儀器設(shè)備、圖書資料等教學(xué)設(shè)施；3.師資隊伍.包括教學(xué)、科研和管理隊伍的組成結(jié)構(gòu)比例及其人員素質(zhì)；4.校園文化.學(xué)校所具有特定的精神環(huán)境和文化氣氛對提高教學(xué)質(zhì)量有重要影響；5.教學(xué)保障機(jī)制.這種保障機(jī)制其實質(zhì)是把上述因素聯(lián)系在一起的一種管理和控制措施，具體包括了校內(nèi)質(zhì)量管理和控制，教學(xué)質(zhì)量評估制度和質(zhì)量反饋通道等.

3 民辦本科院校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系構(gòu)建中應(yīng)樹立的理念

民辦本科院校的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系要從實際的質(zhì)量觀出發(fā)，因校制宜.在精英教育階段，高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以精英教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，在高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，則應(yīng)建立與此階段相適應(yīng)的質(zhì)量觀.在對多元教育質(zhì)量觀進(jìn)行決擇時，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重視社會的實際需要.

3.1 樹立以人為本的管理思想.以人為本的管理思想，是科學(xué)發(fā)展觀的一種體現(xiàn)，它實際上就是要求我們按照現(xiàn)代管理理論中注重調(diào)動被管理者自主性與積極性的“Y”理論或者以人倫為基點的人本主義管理的“Z”理論進(jìn)行教育教學(xué)管理.當(dāng)前在教學(xué)管理中，“X”理論（“X”理論強(qiáng)調(diào)管理者要以經(jīng)濟(jì)目的——獲取利潤為出發(fā)點，來組織人、財、物等生產(chǎn)要素，指揮他人的工作、控制他人的活動、調(diào)整他人的行為以滿足組織需要）的影響還很大，亦即僅把教師與學(xué)生（特別是教師）看作是被管理者、當(dāng)作客體而理性、客觀與定量地配置、控制，而把教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系作為這種管理的手段.這種管理思想很大程度上壓抑了“被管理者”——教師和學(xué)生，特別是教師的主體性，因而嚴(yán)重影響了他們的積極性，也就無法形成教育教學(xué)質(zhì)量的良好運行機(jī)制.這顯然是與現(xiàn)代教育思想相悖的，需要努力加以克服，要把以人為本的思想貫穿到教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的各個工作環(huán)節(jié)中.

3.2 要加強(qiáng)和突出高等學(xué)校在質(zhì)量保障體系建設(shè)中的主體地位.高校是高等教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系建設(shè)的主體,必須充分認(rèn)識質(zhì)量保障與監(jiān)控體系建設(shè)對于高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義,不斷強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障的主體意識和責(zé)任意識,始終貫徹質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的思想,以質(zhì)量求生存，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量.

隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,高校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大,高校一方面要充分利用辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大發(fā)展空間,另一方面更要提高自我約束意識和自我約束能力,形成自主發(fā)展自我約束機(jī)制.而這一機(jī)制的出發(fā)點和落腳點,都是出于質(zhì)量保障的目的.高校要科學(xué)定位，長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和院校實際,調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),提高整體辦學(xué)水平和層次，提高教育教學(xué)質(zhì)量.民辦本科院校辦學(xué)質(zhì)量要保證達(dá)到國家規(guī)定的一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,從實際出發(fā),制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身定位相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),包括人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等,以標(biāo)準(zhǔn)為參照,細(xì)化實施工作,建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu),強(qiáng)化全面質(zhì)量管理,強(qiáng)化自我質(zhì)量保障和監(jiān)督評價工作,進(jìn)一步完善學(xué)生評教、教學(xué)督導(dǎo)、同行評議等具體工作,完善自我質(zhì)量評估并使之制度化.同時民辦高校更要要加大質(zhì)量建設(shè)投入.包括直接與人才培養(yǎng)工作有關(guān)的經(jīng)費投入、設(shè)備投入、政策投入等,同時也包括領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的時間投入、精力投入和感情投入,為內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)創(chuàng)造各方面有利條件.

3.3 建立符合校情的質(zhì)量觀，根據(jù)自身的辦學(xué)定位與特色，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識.一所學(xué)校的質(zhì)量（這里是指教育教學(xué)質(zhì)量）是與它的目標(biāo)相聯(lián)系的，而高等學(xué)校的目標(biāo)又是多樣化的，不同高等學(xué)校的目標(biāo)是各不相同的，那么，顯然不同的高等學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控工作時，以及國家和社會在對不同高等學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量的評價時，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是不同的.即使是在同一所高等學(xué)校中，不同的院系、不同的學(xué)科專業(yè)，由于其目標(biāo)有可能是不同的，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有可能是不同的.高等教育大眾化階段，教育質(zhì)量觀的的重要內(nèi)容之一就是教育目標(biāo)的多樣化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元化，那么建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系也必須符合院校實際，必須具有學(xué)校的個性，否則，就會出現(xiàn)千校一面，各學(xué)校沒有自己的辦學(xué)特色，也很難實現(xiàn)辦學(xué)水平的提高.

3.4 樹立科學(xué)的教學(xué)觀與人才觀.有不同的教育思想，就有不同的教學(xué)觀、質(zhì)量觀和人才觀.所謂人才，不僅是掌握了大量知識的人，還應(yīng)該有較強(qiáng)的能力和較高的素質(zhì).作為高等教育培養(yǎng)的高級專門人才，在知識方面，應(yīng)該具有比較扎實的基礎(chǔ)知識和比較寬泛的專業(yè)知識，以具有較強(qiáng)的適應(yīng)性；在能力方面，應(yīng)該具有運用所學(xué)知識分析和解決實際問題的實踐能力、乃至發(fā)現(xiàn)問題和初步的科學(xué)研究能力、自主獲取知識和信息的能力以及必要的組織與社交的能力；在素質(zhì)方面，應(yīng)該全面提升良好的人文素質(zhì)和健康的心理素質(zhì).作為民辦院校，則應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)定位與辦學(xué)特色，來界定人才觀，那么在這一點上，民辦院校更應(yīng)該突出所培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和實踐能力.基于這樣的人才觀，在教學(xué)過程中，要突出對學(xué)生應(yīng)用性能力的培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識.

此外，為了使建立健全教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的工作符合學(xué)校的實際，就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理部門既要研究教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控工作的規(guī)律，更要研究校情，調(diào)動各方面的積極性，努力構(gòu)建符合校情的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系.特別要著力建立有效的學(xué)校內(nèi)部經(jīng)常性的教育評估和教學(xué)評價制度，以形成既具有自我發(fā)展和自我完善的功能，又具有自我約束和自我保證的功能的教學(xué)質(zhì)量的良好運行機(jī)制.

〔1〕胡甲剛，葉金華,等.高校教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的思考與實踐[J].高等理科教育，2002(5).

〔2〕王建平，周發(fā)強(qiáng).地方院校構(gòu)建與實踐教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控體系探微[J].改革與戰(zhàn)略，2007（6）.