高校貧困生多維動態認定體系的構建

楊　碩，翁　謙

高校貧困生多維動態認定體系的構建

楊碩，翁謙

（福州大學 數學與計算機科學學院，福建 福州 350108）

摘要：近些年，隨著國家對貧困大學生資助力度的加大，越來越多的家庭困難學生通過資助體系順利完成學業。然而，傳統單一的貧困生認定體系存在著標準模糊、依據單薄等問題，如何公平、公正、科學的認定已經成為高校貧困生工作首要解決的問題。文章通過分析傳統貧困生認定存在的問題，并結合工作中的經驗，提出構建多維動態的貧困生認定體系，以保證貧困生認定的客觀性、公平性和科學性。

關鍵詞：高校；貧困生；認定

近年來，中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生資助工作，要求各高校建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，使眾多家庭經濟困難學生能夠順利入學，上得起大學、接受職業教育。此外，各個高校還積極拓展資助渠道，建立各類獎助學金，以幫助家庭困難學生順利完成學業。越來越多的家庭困難學生因此受益。2014年，中央財政安排免學費補助資金134億元，受益學生約1000萬人；安排國家助學金30.4億元，受益學生達320萬人。但是隨著資助金額的增多，一些家庭經濟一般的學生受到不良社會風氣的影響，也開始申請貧困生認定。

面對如此眾多且情況復雜的貧困生申請，如何讓資助落在實處，便成為擺在眼前的現實問題，為了切實做好貧困生的認定工作迫在眉睫。為了更好地促進教育公平，建設和諧校園、和諧社會，做好高校貧困生資助工作，成為國家和社會非常關注的問題。而如何科學、準確地認定貧困生，是做好資助工作的首要問題和基礎環節，其認定結果直接影響到高校學生資助工作的效率。

一、當前高校貧困生認定存在的問題

長期以來一些問題一直困擾著高校貧困生的認定工作，主要是：

（一）貧困生認定標準模糊

貧困生認定工作是一項慎重的工作，各個省份和高校都出臺了專門的貧困生認定工作實施意見，標注出了貧困生的基本條件。如：來自老少邊窮地區，經濟條件差，家庭無固定經濟來源，基本生活難以維持者；因家庭經濟貧困，無力支付在校期間必要的學習和生活費用的學生。這些條件更多的是定性的描述，操作有一定困難。目前，貧困生等級劃分為特別困難和一般困難兩個等級，對這個等級的確定，也主要是在定性的描述，且界限模糊，等級界定人為因素影響較大。此外，早期對部分學?；驅W院會設置一些否定條件，如擁有高檔電子設備、日常生活消費奢侈的學生不能認定為貧困生。然而現在手機等電子設備已不再是奢侈品，甚至某些電子設備如筆記本等還是專業學習的必需品。這些情況都給貧困生的界定帶來了困難。[1]

（二）貧困生認定依據單薄

貧困生的認定首先需要學生本人提交《家庭經濟情況調查表》和家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門出具的證明材料，學校再根據這些材料和學生日常行為表現予以認定。隨著家長對貧困資助政策的了解，生源地出具的經濟狀況證明材料真實性有所降低。一些學生家庭通過人情關系到相應的民政部分索要到蓋章和證明文件。貧困生認定的現實尷尬可能會導致真正困難的學生享受不到資助，而不困難的學生卻享受著“免費的午餐”，從而導致國家助學資源的浪費。[2]

（三）貧困生談話深度有限

為了更準確和更真實獲取學生的家庭經濟情況，高校均會要求輔導員或班主任與申請學生談話，形成談話記錄。然而許多高校現狀是輔導員負責管理的學生數量大、工作多，這造成了貧困生談話時間短，深入了解有限。而且部分學生在談話中會夸大家里貧困情況，以獲得老師的同情。這也會導致貧困生認定的不公平。

（四）貧困生認定小組公平有局限

貧困生認定流程是學生提出申請，提交家庭情況經濟證明材料，以班級為單位，成立以輔導員為組長、班級學生代表為組員的認定評議小組，對申請加入貧困生庫的學生的家庭情況、在校期間的思想、學習、工作和生活各個方面的表現進行綜合評議；院系認定小組根據評議情況，對申請學生進行經濟困難等級的初步認定后，將家庭經濟困難學生的名單和檔次公示，并將認定結果報學校資助中心審核。一般情況下，班級認定小組是由班委組成，這些學生在認定過程中勢必會受到人緣關系的影響，公平性有限。第二，同一年級同一專業因各班學生情況的不同，各班在評定過程中也會導致評定的局限性和不公平性。

（五）部分貧困生“重認定輕工作”

貧困生認定之后，學校會根據貧困生等級給予相應的國家助學金，同時，學校也會根據貧困生認定的“身份”給予不同的獎助學金。部分貧困生嘗到了認定的“甜頭”，重視認定。在貧困生認定的過程中，夸大家庭困難程度，積極到輔導員或班主任那爭“公平”。一旦被認定為貧困生后，則“銷聲匿跡”。對于學校和學院設立的勤工儉學，他們不參加；對于學院組織的感恩和責任教育，他們不熱心；更有甚者，對于班級活動和專業學習，他們也不積極參與。這也讓很多班級同學感動不公平，也給真正家庭困難的學生造成不好影響。

二、構建多維動態的貧困生認定體系

認定不準，就必然導致資助不公，貧困生的準確認定，是公平、公正、合理地分配資助資源的前提。要提高貧困生認定準確性和合理性，應當采取多維認定法，將貧困證明、同學民主測評、誠信教育等多維因素結合起來確定。同時，實行動態管理，建立貧困生檔案，以跟蹤了解家庭經濟變化情況；定時考評貧困生的勤工儉學和工作活動情況，以實時了解貧困生的思想動態。[3]動態信息在下一個學年的認定中作為參考信息，調整認定與否和等級，提升認定的準確性和合理性。

（一）把握源頭，提升貧困證明的可靠性

貧困生認定最初始的和最重要的依據就是家庭經濟情況調查表。不同城市和地方因政策松緊不一使得在核實家庭經濟情況時不能很好核實。部分地方在核實蓋章時沒有責任壓力，自然會隨意蓋章?？梢酝ㄟ^要求在核實表上落款，注明蓋章證明人和聯系電話，給予相關部分責任壓力，提高家庭經濟情況調查表的真實性。大一新生在入學時，為了降低貧困新生的入學壓力和憂慮，實行綠色通道。在綠色通道，一方面收集學生的貧困生家庭情況調查表，另一方面通過與新生談話，盡可能收集核實貧困生的家庭具體情況。第一學期結束后在學生中開展調研，通過學生周邊同學了解學生的生活困難和節儉，以給予貧困生責任壓力，提升下個學年提交申請的可靠性。

（二）規范流程，提高評議小組的公平性

貧困生認定流程是先由學生本人提交貧困生認定申請書，然后班級小組進行評議，而后年級評議，學院審核認定上報學校。班級評議小組和年級評議小組的評議的客觀性很大程度決定了最后認定結果的公平性，其中班級和年級評議小組成員的構成有起到很大作用。以筆者所在的福州大學數學與計算機科學學院為例，班級評議小組除挑選有正義感、能秉公辦事的學生干部外，還擴大范圍，要求做到每個宿舍有代表，每個評議員都能熟知一個貧困生的生活學習情況。同時，貧困生推薦代表列席，保證結果的公開透明。這樣組成的班級評議小組收集的信息全面而真實，評議的客觀度提升。年級評議小組的作用主要是在考慮班級小組的局限性，進行整體調整，保證最終評議的公平性。學院要求年級評議小組輔導員必須出席，同時班級需要委派班委、普通同學和貧困生代表的三類評議成員，以保證評議的公平性。

學院除對評議小組成員做成嚴格規范外，還要求每次評議會議均要有會議記錄。如有學生有異議，備案可查。評議方法包括傳統的介紹情況外，還采用無記名的方式對本班貧困生日常生活和消費情況進行測評，測評對象不拘于原有的貧困生，原是貧困生的，評判者認為不貧困的可以剔除，原不是貧困生的，評判者認為貧困的可以增加。在實際貧困生評定過程中，民主測評結果能較客觀反映學生是否貧困和貧困程度。

（三）建立檔案，調整貧困認定的準確性

貧困生入學后提交的家庭經濟情況會隨著時間的發展而變化，及時有效的建立包括貧困生具體家庭困難情況、父母情況和兄弟姐妹情況、歷次受助信息等在內的動態貧困生數據庫。每年進行貧困生復查并對檔案進行對比更新，為貧困生認定的調整提供合理依據，保證貧困認定的準確性。比如一些多子女上學的困難學生，通過貧困生認定時往往有的兄弟姐妹即將畢業，那么在接下來的幾年中家中子女畢業工作肯定會給家中減負，那貧困等級隨之要調低。而一些依靠務農的家庭突遭自然災害，或者家中雙親突發意外，則應隨之調高貧困等級。通過這樣的動態調整，貧困生的認定才會更準確，資助資源利用才會更有效。

（四）定時考評，保證貧困認定的合理性

為了將資助與教育結合在一起，更好的拓展資助工作方式，很多高校都設立了勤工儉學崗位，同時，為了培養學生的感恩意識，學校也會開展一些義務勞動。學院要鼓勵貧困生參與此類工作，并定時對貧困生的勤工工作情況進行考評。以福州大學數學與計算機科學學院為例，學院學生會勤工部采用定期走訪和抽查相結合，通過走訪勤工崗位負責老師、抽查工作情況來確認貧困生在勤工儉學工作中的認真負責程度。學院組織的義務勞動以自愿為原則開展，記錄參加勞動的學生情況。這些信息會以學年為單位進行匯總并反饋到班級和年級評議小組，作為新學年貧困生認定的參考依據之一。這類附條件的、回報式的資助本身就能達到一定篩選甄別的效果，可使那些假冒家庭經濟困難學生因不愿承擔相應的義務而退出，而真正的貧困生愿意通過勞動來養活自己、改善自己的生活條件，這在一定程度上可以減輕認定的難度。此外，這種按勞分配的工作也有利于培養貧困生的社會責任感，增強感恩意識和回報意識。普通學生目睹貧困生的勞動和義務行為，也會強化他們對貧困生的認可，對學校和學院資助行為的認可，保證了貧困認定的合理性。

（五）加強教育，落實貧困認定的教育性

做好貧困認定是為了后期貧困資助工作的順利開展，而貧困資助工作不僅僅是要在物質上做好資助，還需要在精神上對其加強感恩和責任教育。學院可以根據大學生的發展規律，契合年級特點開展不同類型的感恩教育活動，大一離開家庭，住宿校園，以感恩父母為主題開展；大二宿舍關系逐漸凸顯，同學學長學姐在生活中出現，以感恩同學為主題開展；大三開始專業學習，導師開始教導，以感恩老師為主題開展；大四學生即將離開校園，以感恩母校為主題開展。此外，在資助工作中引入社會工作助人自助的理念，即從實物幫助轉向精神幫助，從給予物質轉向給予創造物質的能力，從而使得受助者的得到自我成長，逐步掌握助的能力。以福州大學數學與計算機科學學院為例，學院除安排學生進入現有學院實驗室外，還專門成立西二在線工作室。在工作室設立學院網站維護和網絡輿情收集崗，安排計算機系貧困生為主要成員，邀請研究生和大四學生做技術輔導。這些崗位的設立使得家庭經濟困難的學生在勤工助學的同時，提升自身技術水平，強化自身的就業能力。在緩解學生經濟壓力同時培養學生能力，真正做到“授人以漁”。通過這些教育和工作，讓貧困學生樹立了對生活、學習和人生的信心，也從思想上意識到資助的真正意義。

參考文獻：

[1]薛浩.高校貧困生現行資助體系中亟待改善的幾個問題研究[J].中國高教研究,2006(7):65-66.

[2]申靜,王華彪.高校貧困生認定的困境與對策[J].學校黨建與思想教育，2012(3):50-51.

[3]劉有升.新制度經濟學視角下高校貧困生資助誠信的重構[J].武夷學院學報，2011（6）:89-92.

（責任編輯：華偉平）

中圖分類號：G467.8

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)010-0074-03

收稿日期：2015-03-23

基金項目：福州大學科技發展基金項目（15SKZ10）。

作者簡介：楊碩（1987-），女，漢族，助教，主要研究方向：思想政治教育。

The Construction of Multidimensional Dynamic Recognition System in Impoverished Undergraduates

YANG Shuo1，WENG Qian2

(School of Mathematics and Computer Science,Fuzhou University，Fuzhou,Fujian 350108)

Abstract：In recent years,along with the increase of state assistance for poor college students,more and more family difficulties students complete their studies smoothly through the funding system.However,the traditional single poor students as fuzzy system there is a standard,on the basis of thin,how fair,just,the cognizance of science has become a priority of impoverished undergraduates solve the problem.In this paper,by analyzing the traditional problems of poor students recognized,and combined with work experience,puts forward constructing multi-dimensional dynamic recognition system for poor students,to ensure the objectivity and fairness of poor students recognized and scientific.

Key words：colleges and universities;poor students;identified