TPP談判久拖不決的原因及其前景分析

賈夢影

（鄭州大學，河南　鄭州　450001）

TPP談判久拖不決的原因及其前景分析

賈夢影

（鄭州大學，河南鄭州450001）

TPP談判可以說是久拖不決，各成員國無法達成一致必定有其必然的原因，從內部來看各國經濟發展水平差距大，TPP協議條款標準過高，美國過度強調自己的利益等都是原因；從外部來看，世界經貿格局和已存在的世界經濟組織的制約也對TPP的達成有重要影響.因此，從長遠來看，TPP談判陷入一個止步不前的境地，除非美國方面對TPP條款進行調整和讓步，否則沒有國家做出利益犧牲和妥協，TPP談判將很難取得進展，一拖再拖，甚至會落空.

貿易自由化；TPP；新貿易規則

1　TPP談判的起源及意圖的演進

1.1TPP談判的起源

TPP全稱是Trans-Pacific Partnership Agreement，也即跨太平洋伙伴關系協議，其前身是2005年7月由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國商議簽訂的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議》.該協議原名亞太自由貿易區，目的在于促進亞太地區的貿易實現自由化.成員之間彼此約定承諾，在貨物、服務貿易和知識產權、投資等領域加強合作，并互相給予優惠.

美國之所以要主導TPP協定，主要有兩個方面的原因：一方面，2008年7月29日WTO總干事拉米宣布：經過六輪談判、歷時7年之久的多哈回合談判破產，世界貿易自由化進程停滯不前，美國通過WTO推行其全球貿易戰略的阻力越來越大，有意另起爐灶；另一方面，2008年國際金融危機爆發，國際金融危機至今已有6年之久，但美國仍未擺脫危機影響，歐洲深陷債務危機，歐元區和日本2012年再次陷入衰退，發達經濟體總體上仍處在低速復蘇和不確定階段.目前，“第三次產業革命”高潮還未到來，大規模產業化及新支柱產業還沒有形成.美歐日等西方經濟體財政捉襟見肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著，刺激經濟的手段幾乎用盡，只好將走出危機的希望寄托在外部市場上.美國為了擺脫金融危機，走出衰退，從TPP協定中受到了啟發，由于TPP協定中倡導的高度自由化、高度開放化的自由貿易和自由投資有助于遏制貿易保護主義的泛濫，更有助于創造更多的貿易和投資機會.于是在2009年，美國提出“重返亞太”戰略，為了促進經濟繁榮和提高就業，在亞太經合組織（APEC）峰會上，美國總統奧巴馬提出將參與TPP談判.自此，美國開始成為TPP談判的主導國家，并宣稱積極擴大TPP的發展將對21世紀貿易協定標準產生重要的貢獻.

1.2美國主導TPP談判的意圖

表面上看，美國倡導TPP協定是想通過TPP這一自由貿易協議來提高亞太地區的貿易自由化水平，改善美國經濟發展的外部環境，從而加速美國經濟的復蘇，但從TPP談判所涵蓋的國家和范圍以及美國提出的貿易規則高標準來看，美國不僅是要通過TPP實現其經濟目的，而是帶有強烈的全球戰略意義.美國推動TPP主要有以下幾個意圖：

1.2.1重塑貿易規則，重回全球貿易體系主導地位

WTO主導下的“多哈回合談判”破產，中國通過加入WTO后獲益匪淺，不僅貿易額飛速增長，在WTO貿易規則制定中的話語權也舉足輕重.美國認為他們在WTO中沒有獲得多大的利益，并且不想再給發展中國家提供更多的優惠待遇，美國對WTO已不抱太大希望.因此希望通過一個組織能夠另起爐灶，搶先掌握制定世界貿易組織的主導權.

1.2.2貫徹“重返亞太”戰略，提升美國在亞太地區的凝聚力

美國在實施“重返亞太”之初，將重點放在了外交和政治上，為了提高美國在亞太地區的經濟凝聚力和經濟競爭力，就需要確定一個經濟共同體來實現美國在政治、外交經濟上的主導.美國更是打著協調亞太經濟再平衡的旗號，希望通過TPP協議與中國周邊的國家緊密合作從而使中國邊緣化.

1.2.3制衡中國的影響力，遏制新興經濟體的高速發展

中國同東南亞地區國家的經濟交往日漸密切，中國-東盟的合作也為各成員國帶來不少利益，但這其中不包括美國，所以美國一直心存芥蒂.中國又一直致力于中日韓自貿區的建立，一旦自貿區建成對美國也是不小的經濟打擊.可以見得，中國在亞太地區的影響力和在世界經貿中的話語權.金融危機后，新興經濟體經濟增速明顯高于發達經濟體.不斷增強的中國的影響力和新興經濟體不斷增長的經濟活力讓以美國為首的全球化的主導者和規則制定者感到不安.因此美國希望通過TPP談判重新主導亞太經濟，來削弱和淡化中國在亞太地區的經濟中心制衡中國的影響力，牽制中國-東盟的合作，遏制新興經濟體的高速發展.

2　TPP談判久拖不決的癥結何在

美國倡導TPP談判的主要目的一方面是為了擺脫危機的影響，美國自從08年金融危機之后，仍受危機余波的影響，各發達經濟體的處于低速復蘇的階段.另一方面為了實行其“重返亞太”的戰略，遏制中國發展及東南亞地區的經濟緊密聯合，打亂亞太地區辛苦經營的經濟局勢現狀.在西方發達經濟體在世界格局中占比重逐漸下降的情況下，新興經濟體發展迅猛，同時美國又無法通過WTO達到自己的經濟構想，這就激起了美國想要在亞太地區重新構建一個以美國為主導地位的經濟一體化組織，以使美國霸權地位不受影響和撼動.更重要的是，美國通過TPP協議提出了全新的國家貿易規則，這不僅是為了方便那些符合標準和規則的發達經濟體更大地在國際市場上獲益，更在很大的程度上弱化了新興經濟體的優勢，遏制中國等發展中國家的崛起.

目前情況顯示，截止2014年6月，TPP已經完成了20輪談判，成員國也從原來的四國上升為12國，包括美國、新加坡、新西蘭、文萊、智利、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、加拿大、墨西哥和日本.但是TPP協議達成的時間一直不能確定，主要原因在于TPP協議中一些高標準難以在所有成員國中達成一致，甚至牽扯到一些敏感領域，例如日本一向在5類敏感產品關稅上保留立場，但同時參加TPP的其他國家要求日本撤銷包括大米、小麥等在內的所有商品關稅.另外在TPP協議條款中哪些領域開放，開放到什么程度，具體什么步驟，都是比較復雜的.TPP成員國之間經濟發展不平衡問題非常突出，也是為何協議一直未能達成的重要原因.從內外部的角度來分析，TPP久拖不決的原因有：

2.1內部存在的難度

2.1.1成員國經濟結構的差別

各個成員國中，有發達國家發展中國家以及經濟相對落后的國家，這些成員國的的經濟發展水平有高有低，不盡相同.各個成員國關注的重點產業也有很大差別，以美日為代表的發達經濟體主要靠高技術和資本密集型產品推動出口，而馬來西亞、越南等東南亞發展中國家的核心產業相比來說技術性較低且主要集中在第一產業部門.經濟結構不同，產業結構類別相差較大，成員國之間要在貨物貿易和服務貿易各個領域和環節都能夠達成一致很難，所以談判需要一個漫長的時間.

2.1.2利益分配不均

TPP談判以美國為主導，制定一系列高標準的貿易規則，主要目的都是為了美國經濟的快速復蘇，提高國民就業水平和工資，加強美國在整個亞太地區的經濟主宰地位.因此符合標準與規則的成員國將會從中獲得更多的利益，發展中國家和經濟發展落后的國家不僅資源被利用，人才將會流失，國內市場也會被大幅度占領，這些國家為了達到新貿易規則中的標準，必將會消耗更大的成本，從TPP協議中獲得很少的利益甚至是不得利益而得損失.發展中國家受益有限是因為雖然TPP有利于發展中國家擴大出口，但它實質上更有利于發達國家.它將加強發達國家高端產業及服務的相對優勢，而國際貿易中長期存在的“剪刀差”現象，也有可能使發展中國家在自由貿易中受到損失.對于發展中國家來說，TPP既是一個機會，也有可能成為陷阱.

2.1.3條款標準過高

例如美國希望日本在小麥、牛肉、豬肉、乳制品及糖等5個農產品上實行零關稅，由于這將對日本國內農產品帶來重大沖擊，成為雙方分歧的關鍵.日本農業領域是一個競爭力不高的領域，而美國的農業是大農場機械化，競爭力較強，農產品領域開放對日本的社會的沖擊大.還有一些貿易規則對于經濟發展水平不高的國家來說有很大難度或者說根本不可能同意，因為新的規則標準過高會使一些成員國提高貿易成本，在政府財政上也將會產生較大的支出，這都是TPP談判難以達成的原因.

2.2外部存在的約束

2.2.1世界經貿格局的制約

美國試圖通過TPP協議的簽訂，遏制中國在內的新興經濟體的發展，將中國邊緣化.加入TPP談判的亞太地區國家大多是亞太經合組織的國家，但是中國沒有被邀請在內，一旦TPP協議建立，中國將需要與其中的大多數國家重新建立貿易合作關系，這是中國不愿意看到的.不僅僅是中國，金磚國家發展勢頭也很迅猛，現有的世界經貿格局已成相對穩定的形式，TPP成員國也會考慮到與中國的關系，因此有所約束.而一旦美國簽訂TPP談判損害到新興經濟體的利益，有可能會受到其他國家的制約，將不利于TPP談判的順利進行.

2.2.2國際經濟組織的制約

美國主導TPP談判的其中一個主要原因在于多哈回合談判的破產，在中國等發展中國家加入WTO之后美國就無法通過WTO來達到其在貨物貿易和服務貿易方面的構想，因此美國希望通過一個新的組織來重新奪回話語權.即使這樣，美國也不可能完全跳出WTO，在談判過程中還要受到WTO的制約.同理，亞太經合組織中會分出兩大陣營，一部分是TPP成員國家，另一部分是非TPP成員國家，這將會對未來經貿格局造成混亂.因此WTO和APEC都制約著TPP談判的進行.

3　TPP談判的前景及可能性分析

美國前國家安全顧問唐尼倫曾說：“TPP一旦成形，有望覆蓋全球40%以上的生產貿易額，并建立起美國主導的貿易標準，僅此一項，美國預計每年增收780億美元.”而現任美國商務部長潘妮普里茨克說得更直接：“TPP就是美國亞太地區經濟戰略的支柱.”但美國想要達到這一沒好愿景似乎沒有那么容易.

談判歷時四年多，卻“只開花不結果”，“階段性成果”的推出一拖再拖.TPP是世界公認的“高標準”的自貿協定，其標準之高一直是成員國談判過程中爭論的焦點.因為TPP成員國目前存在經濟發展水平差異大，利益訴求相異的特點，所以美國等發達國家提出的高標準不僅并不能為其他發展中國家如越南、馬來西亞等國所接受，甚至超過了某些發達國家所接受的水平.在知識產權、勞動和環境標準、競爭政策等新國際貿易規則方面爭執不斷，并且在市場準入、原產地規則、貿易壁壘等傳統領域也難以達成一致，形成了談判的技術性難題.

展望未來的TPP談判，可能出現兩種情況.一種情況是，談判將于今年結束，正式宣布TPP建成.由于TPP成員國在經濟結構、利益關切等方面存在很大差異，在農業、知識產權保護、勞工權益、國有企業、投資爭端等議題上達成一致的難度不小，因此，如果要達成協議，那么，成員國也必定會在許多議題上做出讓步、妥協.一旦條款有所改變，最終的TPP協議文本離最初的“面向21世紀高標準、全面的自由貿易協定”的期望值會有一定差距，但是也應該會是一個迄今為止在世界上處于領先水平的區域性多邊經濟合作協定，對未來區域或者全球性經濟合作具有示范作用.

另一種情況是，各成員國堅持各自立場甚至有更多經濟發展水平不高的國家紛紛效仿菲律賓而退出TPP的談判，早在2010年，菲律賓總統阿基諾就公開表達了希望加入TPP的意向.作為新興市場國家的一員，菲律賓對于TPP可能帶來的貿易機會很感興趣.但菲律賓政府卻在2015年3月突然“閃退”TPP，原因何在？有分析指出，菲律賓選擇退出TPP的真正原因在于，TPP對于菲律賓來說或許并沒有多少好處.作為一種高標準、高質量、覆蓋面廣泛的綜合性自由貿易協定，TPP對于菲律賓這樣產業結構相對偏向于中低端產業的發展中國家來說，很可能意味著本國市場受到發達國家優勢產業的沖擊，本國產業的發展空間也會受到壓制.就其他國家來說，日美兩國有關農產品、機動車的關稅談判直到最近幾個月才取得實質進展.但是越來越多的國家對TPP的擔心在加深，包括美國自己內部也出現了抗議聲音，由于對本國勞工保障不滿，美國國會遲遲不通過“貿易促進授權”法案；韓國擔憂本國農產品受到沖擊而猶豫不決；馬來西亞政府則正在對加入TPP的經濟風險進行評估；而圍繞知識產權保護和政府扶持企業等議題，許多發展中國家都持慎重態度.其談判最終結果是談判陷入反復拉鋸的僵局之中，難以在預定的時間完成全部談判，談判期限再次被延長.

縱觀TPP談判歷時四年多，仍然沒有達成，可謂千瘡百孔，幾乎沒有多少信任度.可以得出結論，并大膽推測，因為各成員國難以就談判內容達成一致，各國都在為自身謀利益，再加之一些國家如新西蘭、馬來西亞甚至是日本等國家的國內民眾游行示威反對國家加入TPP談判，對政府來說也是一個阻礙；美國意欲通過TPP協議達到恢復自身經濟，主導亞太地區的目的昭然若揭，忽視了其他成員國的發展，尤其是發展水平相對落后的國家的貿易利益而要讓美國對TPP條款作出妥協也是相當困難的事情，因此可能性最大的前景即是TPP談判將難逃僵持甚至落空的下場.

〔1〕王霞.美國TPP戰略的主要特點——基于美國“巧實力”戰略的解析［J］.世界經濟與政治論壇，2011（6）.

〔2〕徐長文.TPP的發展及中國應對之策［J］.國際貿易，2011（3）.

〔3〕趙晉平.泛太平洋伙伴關系協定與中國的自貿區戰略［J］.國際貿易，2011（4）.

〔4〕杜蘭.美國力推跨太平洋伙伴關系戰略論析［J］.國際問題研究，2011（1）.

F114.46

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1673-260X（2015）11-0082-03