規范農村財務管理促進新農村經濟發展

江蘇省南通市通州區平潮鎮人民政府 韓向華

一、農村財務管理在新農村經濟發展中的意義

隨著新農村建設的深入進行，國家產業政策逐步轉向農村。特別是十七屆三中會的召開，給農業發展帶來了前所未有的大好機遇。農業綜合開發、農業產業化龍頭企業紛紛享受到了政府扶持等優惠政策，農村土地也正在走向集約化、規模化承包經營。農業企業的快步發展使得村集體在農村經濟發展中也得到了部分集體土地的承包金和管理費等收入。可是農村的財務管理由于管理體制上的問題，曾經也正在嚴重制約著村集體經濟的發展。農村財務管理制度落實不到位、公開不規范、監督機制不健全等問題比較突出。在新農村經濟發展中，為了依法保障農民集體收益分配權，需要管好用好農村集體資金、資產以及資源。村級財務管理正是為了保證這一基礎得以實現。為了完善和加強村級財務管理，近年來，中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策得到貫徹和落實，確保了農村集體資金與資產的安全。

二、規范農村財務管理的主要措施

（一）加大宣傳力度，防止“村官腐敗”

首先，加強宣傳《村民委員會組織法》，讓村干部和村民懂得，所謂“自治”，不是村干部的自治，而是村民自己的自治，村民有權利、有義務過問和決定村里的大事，村干部要自覺接受村民的監督。要充分發揮民主理財小組的作用，讓村民參與理財，及時公開財務，發現問題及時糾正處理。

其次，建立常態化的村干部廉潔教育機制。在年終考核指標之內要出現村干部的廉潔教育工作條目，對村干部要常敲警鐘，要形成經常性和有針對性的教育。再次，加大懲戒力度。為了增強法律的威懾力，司法機關要充分發揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強村民們監督村干部的信心。

（二）切實做好村級會計工作

首先，需要強化村級會計的基礎工作。要按照《會計基礎工作規范》的要求，在縣級（或以上）范圍內統一建立財務操作流程。在辦理日常轉賬結算和現金收付時，村級組織只可開設一個基本存款賬戶。至于其他專用或臨時賬戶，除了土地補償費專門賬戶之外，其它一般不準開設。如果需要實行村級會計委托代理，必須首先尊重農民群眾意愿及其民主權利，保持集體資產的所有權、使用權、審批權以及收益權。此外，作為村級會計委托代理機構，崗位職責要明確，還要嚴格操作流程，切實提高服務能力和水平，強化內部監控，并落實責任追究。

（三）加大審計力度

首先，各級領導尤其是鎮級領導要充分認識農村財務審計管理的重要性，要站在發展農村經濟，保持農村穩定的高度，成立一支素質高的專業會計隊伍。對農村的集體財務以及村干部的經濟責任的審計監督，要由縣鄉兩級農村集體資產以及財務管理指導部門來進行。為保證農村財務工作的正常運轉，對于各村的債權債務，要及時進行收繳和償還。其次，要堅持定期審計。由鄉村兩級財務人員共同把關，對村級財務每個季度要進行一次嚴格的審核，責任到人。對于不按時參加審核或財務存在問題的村，不積壓、不推諉，要按有關規定及時進行嚴肅處理。為了切實規范農村審計程序。要盡快制定統一標準的農村審計文書。要結合本地實際，確定審計工作的重點。

健全和落實村務公開有關制度，使財務管理的透明度增加。農村村務公開制度是村民自治機制的一個重要內容。為了增強村級財務管理的透明度，要把財務公開作為村務公開的一項重要內容，要主動接受監督。要健全和落實一套村務公開的具體有效制度，使村民自治機制完全制度化、規范化。例如村民自治，對村委會的工作進行監督，防止干部一人說了算。村民代表會議由村民代表組成，對村務重大事項實行民主的決策。還要加強農村基層黨組織的建設，要使黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。對于村級組織的財務計劃、資產資源、各項收支以及債權債務和收益分配等內容要全面公開。為了更好地實現財務管理的公開，要與時俱進，利用各種手段開展。如村級組織定期進行財務公開。針對一些地方存在的公開難、監督難等問題，要不斷研究探索切實可行的公開方式，要及時糾正，堵塞工作漏洞。

（四）要穩定和加強農村財會隊伍建設

穩定的專業財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。穩定這支隊伍，首先要確保財會人員具備基本的財務業務知識。為了盡量保持財務人員隊伍的穩定，如無違反財經法紀行為，應該給予村級財會人員應穩定的補貼和待遇保障。

總之，規范并加強農村財務管理是新農村經濟發展中的一件大事。做好財務管理，是新農村經濟發展的基礎和保障。在新農村經濟發展中，要與時俱進，做好對農村財務管理的逐步完善。

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