新會計制度下高校固定資產管理工作探究

摘要:新《高等學校會計制度》由財政部于2013年12月30日正式頒布了，自2014年1月1日起施行，新會計制度的出臺，使高校固定資產管理得到了完善。固定資產是高校資產的重要組成部分，是高校生存和發展的重要基礎保障。據不完全統計，固定資產已占高校資產總額的80%以上，隨著資產比重的增加，固定資產管理存在的問題也相應增多，管理混亂、使用效率低下、資產流失等問題越來越突出，如何加強固定資產管理、提高固定資產使用效率、是高校資產管理人員亟待解決的問題。

一、新制度下高校固定資產管理的變化

(一)高校會計制度的歷史沿革

1998年3月31日，財政部和教育部頒發了《高等學校會計制度》（試行），1998年12月10日。國家教育委員會頒布了《高等學校會計制度》（試行），2009年8月1日《高等學校會計制度》（征求意見第一稿），2010 年9月2日高等學校會計制度》（征求意見第二稿），2012年12月28日，財政部、教育部關于印發《高等學校會計制度》財教【2012】488號的通知。2013年12月30日印發了新《高等學校會計制度》（財預字（2013）30號）以下簡稱“新制度”，自2014年1月1日起施行。

(二)新制度對高校固定資產進行合理分類

結合新修訂的《中華人民共和國國家標準—固定資產分類與代碼》（GB/T14885—2010），充分考慮高校固定資產的實際情況和具體特點，將高校的固定資產分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高校的固定資產明細目錄由教育部制定，報財政部備案。”在業務方面根據新會計制度進行相關賬務處理，并與資產管理部門做好相應實物資產的登記管理工作。新會計制度使固定資產的分類更加明確，從而使高校的固定資產管理更加規范。

(三)新、舊會計制度下固定資產確認差異

舊制度從1997年《教育部所屬高等學校固定資產管理辦法》開始試行，單價在100元以上，耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期超過一年的大批同類教學、科研設備應列為固定資產。從類別上分為五類：房屋建筑物、儀器設備、家具、圖書、車輛。新制度自2014 年1月1日起施行。《高等學校財務制度》第四十二條規定如下：“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值由原來的800元提高到1500元），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。以上對比。可以清晰地看出，固定資產的單位價值起點得到了提高，同時縮小了固定資產的管理范圍。

(四)新制度的創新使固定資產折舊管理發生變化

高校固定資產折舊核算，多年來一直以收付實現制為主，要想做到“實提”高校固定資產折舊，就要克服引入權責發生制所面臨的困難。新會計制度的創新，引入了“虛提”固定資產折舊的概念，設置了“累計折舊”和“非流動資產基金”科目，高校應根據固定資產的性質合理確定折舊年限，計提折舊。有利于高校對資產消耗情況進行準確分析，克服賬實不符的弊病。

二、高校固定資產管理存在的問題

(一)固定資產管理制度不完善

高校固定資產的購置、使用、管理相對分散，購置前缺乏市場調研和可行性分析，購置計劃帶有人為傾向性，導致固定資產的閑置。使用者在使用過程中，由于使用不當，不懂維護和保養，致使固定資產破損嚴重，造成固定資產的減值。在固定資產管理中出現賬實不符的現象，名義上固定資產的管理歸高校的資產管理部門，實際上固定資產分布在學校的教學、科研、行政等部門，形成了管理脫節的局面，導致高校固定資產的各個環節沒有處于有效的財務監督之下。高校應定期對固定資產進行財產清查，做到賬實相符、賬賬相符，建立統一的管理體系，避免多頭管理的出現，使固定資產得到科學、有序的監督。

(二)管理不到位，固定資產流失嚴重

高校對固定資產管理往往重視不夠，一些高校在固定資產的信息管理上存在漏洞，不能對固定資產的變動做到實時動態化管理，導致各部門之間信息不對稱，容易造成重復購置、資產流失等一系列問題的出現。管理職責不明確，缺乏對固定資產的統一管理、統一調配，大大降低了固定資產的使用效率。

三、采取的對策與措施

(一)加強管理，完善制度

高校應定期開展固定資產清查工作，建立監管系統及動態管理平臺，實現固定資產的安全性、規范性和有效性共存。做到賬物、賬卡、賬實相符，對固定資產的入賬、報廢、處理等環節進行嚴格規范。

(二)提高固定資產管理人員的管理素質

提高固定資產管理人員的管理素質是解決高校固定資產管理問題的關鍵，加強對固定資產管理重要性的認識，定期組織固定資產管理人員學習相關的管理制度，將考核與固定資產管理工作結合起來，這樣可以將固定資產進行有效的管理。

四、結束語

高校固定資產能否有效管理，對高校的教學與科研工作有直接影響。對于高校固定資產管理中存在的問題，需要在實際工作中不斷探索，只要固定資產管理者充分重視此項工作，使高校的固定資產管理得以規范化、制度化，以便于更好地服務于高校的教學、科研工作。