關(guān)于基層國(guó)有企業(yè)住房公積金補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)處理的探討

寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)投資控股有限公司 徐紅宇

住房公積金與養(yǎng)老、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一樣，是一種強(qiáng)制性的社會(huì)福利，但近年來(lái)，隨著職工對(duì)維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)及政府對(duì)職工權(quán)益保障力度的提高，住房公積金繳存覆蓋面正在逐步提升，大多數(shù)公有企業(yè)已經(jīng)繳存，經(jīng)濟(jì)效益較好的非公企業(yè)也慢慢開(kāi)始繳存。這種形勢(shì)下，職工繳存意愿更加強(qiáng)烈，也發(fā)生越來(lái)越多的住房公積金中心投訴，且往往是整個(gè)企業(yè)職工的群體性投訴，處理不當(dāng)情況下，極易發(fā)生群體性事件。

一、住房公積金繳存政策依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》、《寧波市住房公積金繳存管理暫行辦法》和《寧波市住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金，繳存基數(shù)為上一年度職工月平均工資，繳存比例不得低于5%，企業(yè)未給職工補(bǔ)繳住房公積金的，需補(bǔ)繳以前年度未繳部分。

二、住房公積金繳存現(xiàn)狀

因?qū)幉ǚ枪?jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，導(dǎo)致住房公積金覆蓋面相對(duì)較低。2014年寧波市本級(jí)繳存住房公積金單位9139家，職工39.27萬(wàn)人；根據(jù)市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年市本級(jí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位30678萬(wàn)家，職工117.7萬(wàn)人。住房公積金繳存人數(shù)僅為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)的三分之一。（數(shù)據(jù)引自浙江省政協(xié)委員、寧波市總工會(huì)副主席嚴(yán)萍在政協(xié)第十一屆浙江省委員會(huì)第三次會(huì)議上的公積金繳存民生話題上內(nèi)容）

三、住房公積金執(zhí)法現(xiàn)實(shí)情況

公積金繳存問(wèn)題不屬于勞動(dòng)仲裁范疇，職工不能通過(guò)勞動(dòng)部門的勞動(dòng)仲裁來(lái)解決，也非民事糾紛，不能直接向法院提起對(duì)企業(yè)的訴訟。

職工只能向住房公積金中心投拆維權(quán)，住房公積金中心接到職工投訴后，根據(jù)《寧波市住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》向企業(yè)發(fā)函告知其違規(guī)，督促企業(yè)為員工繳存住房公積金，員工對(duì)以前未繳部分有訴求的才會(huì)督促企業(yè)補(bǔ)繳。住房公積金中心在下發(fā)函告后企業(yè)未糾正的，下發(fā)行政處罰決定書，對(duì)單位予以1-5萬(wàn)元處罰。拒不執(zhí)行的，住房公積金中心向公積金中心所在地基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。單位逾期繳存住房公積金的，按每逾期一日加收應(yīng)繳存金額千分之一的滯納金。住房公積金中心不像勞動(dòng)部門一樣有調(diào)閱企業(yè)用工情況、財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料的行政執(zhí)法權(quán)，難以獲得準(zhǔn)確補(bǔ)繳金額，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需要提供可供執(zhí)行的具體金額，這種情況使得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也變得極為困難。

針對(duì)企業(yè)、員工法制意識(shí)薄弱及住房公積金維權(quán)的實(shí)際困難，部分基層國(guó)有企業(yè)、大多數(shù)的私營(yíng)企業(yè)特別是職工人數(shù)眾多的勞動(dòng)密集性企業(yè)的住房公積金繳存情況一直不太理想。特別對(duì)于職工提出的以前年度的補(bǔ)繳，住房公積金中心執(zhí)法更加困難。根據(jù)規(guī)定，職工提出以前年度的補(bǔ)繳，其涉及的補(bǔ)繳金額是眾多職工人數(shù)眾多的勞動(dòng)密集性企業(yè)所不能承受的，強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果有可能會(huì)導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)的倒閉，這是地方政府最不愿面對(duì)的情況。政府部門對(duì)補(bǔ)繳住房公積金投訴執(zhí)法出現(xiàn)兩難是既要盡力維護(hù)員工權(quán)益，又怕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力不堪承受。這是住房公積金中心沒(méi)有主動(dòng)強(qiáng)制要求企業(yè)補(bǔ)繳住房公積金的原因。

四、國(guó)有企業(yè)的特殊性

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，除承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工共同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)不同于私營(yíng)企業(yè)，住房公積金中心受理職工舉報(bào)對(duì)企業(yè)下達(dá)繳存函或行政執(zhí)行通知書時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)也基本會(huì)按其規(guī)定繳存或補(bǔ)繳。除企業(yè)確實(shí)存在繳存困難的，按規(guī)定在職工和住房公積金中心同意后緩繳，屆時(shí)補(bǔ)繳。

五、住房公積金執(zhí)法補(bǔ)繳

根據(jù)《寧波市住房公積金繳存管理暫行辦法》第三十五條規(guī)定，單位為職工補(bǔ)繳開(kāi)戶月份之前的住房公積金，需提供單位與該職工簽訂的勞動(dòng)合同和社保開(kāi)戶憑證。對(duì)補(bǔ)繳額計(jì)算有困難的單位，月繳存額可依據(jù)對(duì)應(yīng)補(bǔ)繳年度上一年本單位職工月平均工資或本市統(tǒng)計(jì)部門公布的職工上一年度月平均工資計(jì)算。各個(gè)年度單位補(bǔ)繳金額＝社保基數(shù)×繳存比例，同時(shí)同比例繳存?zhèn)€人部分。

六、住房公積金補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

保持現(xiàn)狀。不進(jìn)行繳存或補(bǔ)繳，基層國(guó)有企業(yè)管理者往往在其任期內(nèi)不想去觸碰住房公積金繳存或補(bǔ)繳問(wèn)題，希望延續(xù)前任管理現(xiàn)狀，把問(wèn)題留給下任管理者。認(rèn)為目前企業(yè)職工住房公積金投訴問(wèn)題尚屬可控范圍，未有人數(shù)眾多的集體投訴。如一旦開(kāi)始統(tǒng)一繳存，反而可能會(huì)提前觸發(fā)集體要求補(bǔ)繳以前年度金額的訴求，適得其反。

這種保持現(xiàn)狀的處理辦法是多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者的想法，但這是種不作為的行為，也不符合政策規(guī)范，如果職工集體投訴，企業(yè)將處于被動(dòng)狀態(tài)，推遲繳存或補(bǔ)繳時(shí)間，隨著職工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，必然引起更大范圍的群體性補(bǔ)繳投訴。

按規(guī)定對(duì)住房公積金未繳存的，新設(shè)公積金繳存賬戶，并對(duì)以前年度單位未繳部分進(jìn)行補(bǔ)繳。但涉及的補(bǔ)繳金額是一般企業(yè)所不能承受的，基層國(guó)有企業(yè)往往人數(shù)眾多，且經(jīng)營(yíng)效益并不理想，讓其補(bǔ)繳以前這么多年以來(lái)未繳存的部分，一般企業(yè)基本無(wú)法承受。而強(qiáng)制性的補(bǔ)繳可能直接倒導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進(jìn)而影響職工就業(yè)及引發(fā)更惡劣的不平穩(wěn)事件。

不去涉及以前年度補(bǔ)繳，主動(dòng)盡快按規(guī)定為國(guó)有企業(yè)職工繳存住房公積金，繳存基數(shù)及比例根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益量力而行。隨著為職工辦理好繳存住房公積金的時(shí)間越長(zhǎng)，補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)將日趨淡化。繳存超過(guò)兩年，公積金管理中心將不再支持以前年度補(bǔ)繳訴求。雖然在繳存時(shí)同樣出現(xiàn)補(bǔ)繳訴求風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)與職工做好溝通，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力現(xiàn)狀，通過(guò)現(xiàn)在的開(kāi)始繳存來(lái)安撫職工情緒，避免出現(xiàn)集體補(bǔ)繳訴求，平穩(wěn)過(guò)渡兩年追訴期。

七、建議措施

從國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理、政策要求及發(fā)生集體投訴時(shí)平穩(wěn)過(guò)渡角度出發(fā)，補(bǔ)繳以前年度未繳部分是最佳措施，且補(bǔ)繳的支出本身是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該為職工支付的福利，只是延后統(tǒng)一支付而已。

但考慮到國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，本著統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)及職工福利考慮，需要經(jīng)營(yíng)者未雨綢繆，暫不考慮以前年度補(bǔ)繳，在集體投訴發(fā)生之前，主動(dòng)有計(jì)劃地為從現(xiàn)在開(kāi)始為職工繳存住房公積金，在繳存兩年以后，徹底解決住房公積金潛在的補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)。