中巴經濟走廊框架下推進喀什跨越式發展問題研究

王曉東+張儉+張希平+吳留生

摘 ? 要：中巴經濟走廊建設是我國適應經濟全球化新形勢、推進全方位對外開放戰略所采取的新戰略舉措，也是新絲綢之路建設構想的重要組成部分?？κ沧鳛樽呃冉ㄔO的核心區、橋頭堡和廊橋，中巴經濟走廊建設將給新疆喀什帶來史無前例的發展機遇。本文圍繞中巴經濟走廊建設提出的背景、意義，走廊建設所創造的機遇和如何抓住機遇，對中巴經濟走廊建設框架下喀什的跨越發展問題做一探討，提出相關政策建議。

關鍵詞：中巴經濟走廊;區域發展

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（2）-0050-04

2013年5-7月間，李克強總理與巴基斯坦總理謝里夫在互訪時，為加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的交流與合作，提出共同建設“中巴經濟走廊”的戰略構想，并簽署了相關合作協定。2014年5月22日國家主席習近平在上海會見巴基斯坦總統侯賽因時，再度將中巴經濟走廊建設重要性提至臺前。由此，中巴經濟走廊建設作為兩國國家戰略被確定下來，并成為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議的重要組成部分。喀什作為中巴經濟走廊建設的核心區和契合點，迎來了新的戰略發展機遇。

一、“中巴經濟走廊”提出的背景、意義

早在中巴經濟走廊提出之前，中巴兩國就有意開設自貿區、打通經濟走廊。由于受巴基斯坦國內政局動蕩、安全問題突出、電力短缺以及中巴經濟走廊維護成本過高等問題影響，這一構想始終未能正式提出。直到2013年5月，國務院總理李克強訪問巴基斯坦期間，中巴經濟走廊建設方才提上議事日程。

（一）經濟全球化新形勢催生建設“中巴經濟走廊”戰略構想。2008年金融危機之后，世界經濟格局發生深刻變化，全球產業重新布局，新興市場國家在世界經濟發展中的作用突顯，并迎來前所未有的發展機遇。黨的十八大提出構建開放型經濟新體制，擴大內陸沿邊開放，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局的戰略舉措。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦訪問時提出共建“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想，得到了沿線國家的積極響應。同年，李克強總理與巴基斯坦總理謝里夫在相互訪問時，提出了共同建設“中巴經濟走廊”的構想，雙方達成了共識。由此，“中巴經濟走廊”作為我國向西開放的一條重要跨國經濟帶，建設“絲綢之路經濟帶”戰略下的重要支點得到確立。同年，中巴制定了修建新疆喀什市到巴基斯坦西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的“遠景”規劃，使中巴經濟走廊建設進入了實質性發展階段。

（二）“中巴經濟走廊”建設意義重大。巴基斯坦是南亞重要國家，也是中國最重要的鄰國之一。在新形勢下，加強中巴戰略合作伙伴關系，夯實合作基礎，將有利于兩國發展經濟、改善民生。中巴經濟走廊的建設將從四個方面形成對兩國經濟社會的拉動。一是拓展兩國經濟發展空間。中巴兩國人口眾多，市場潛力巨大，經濟發展結構互補性強，經濟走廊建設將有效改善沿線基礎設施條件、人民生活環境，促進兩個市場對接，產生新的經濟增長點，造福兩國人民。二是構建中國能源安全新通道。巴基斯坦地處中亞、南亞、印度洋中心區，地理位置十分重要，是中國由陸路通往阿拉伯海和霍爾木茲海峽的捷徑。如果建成連接新疆喀什與瓜達爾港的陸路通道及油氣管道，將開辟中國能源安全新通道。三是進一步豐富中國對外開放的通道。從西非、東南非經過南印度洋穿越馬六甲海峽的航線，承載了中國與非洲和歐盟的大部分貿易活動。中巴經濟走廊建成將不僅豐富中國對外開放的通道，而且大大縮短了中國到達歐洲和非洲的距離，為中巴沿線經濟帶來新機遇。四是“中巴經濟走廊”將為中巴關系發展提供新平臺。兩國將努力實現經濟發展的同步性、協調性和互惠性，充分發掘地緣、市場與人力資源潛力，拓展雙邊經貿關系，進一步提升兩國貿易自由化水平，推進中巴經濟一體化進程。“中巴經濟走廊”將是中巴“雙贏”的集中體現。

二、“中巴經濟走廊”建設為喀什經濟跨越式發展創造良機

新疆喀什地處亞歐大陸中心，周邊與8個國家接壤或毗鄰，5個國家一類口岸通商，具有“五口通八國，一路連亞歐”的區位優勢。獨特的區位優勢，使喀什自然成為絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊建設中的排頭兵、核心區及橋頭堡。中巴經濟走廊建設至少為喀什及周邊創造五大歷史機遇。

一是政策突破的機遇。中巴經濟走廊建設是國家戰略，事關兩國全方位合作大局，喀什作為核心區、前沿地，要承擔起兩國合作的重任自然需要特殊的政策作為支撐，尤其在經濟、貿易、資源、能源和基礎建設合作方面給予更加開放的政策支持，打破常規可能成為常態。

二是基礎設施改善的機遇。喀什與巴方交通條件落后，通道不暢。走廊建設最重要的是通道建設，打通人員、物資、信息和資金交流的通道，走廊建設將使喀什與巴方交通、城市和物流等基礎建設迎來歷史性的發展機遇，沿線城市環境和設施在此帶動下大幅度提升。

三是市場開拓的機遇。首先是喀什與巴方兩大市場有機結合，帶來投資、消費和進出口市場的大幅擴容。其次借助通道連結起非洲、中東、歐洲、中亞更廣闊的貿易市場，對喀什經濟結構調整和產業結構布局提出挑戰，創造機遇。

四是文化交融的機遇。中巴經濟走廊的建成將使喀什再次成為東西方文化交匯之地，世界各國家先進的文化在此交融，必將產生新的文化繁榮，為世界經濟、政治、文化融合帶來新契機。

五是中巴經濟走廊建設將對巴方和周邊國家帶來發展新機遇。中巴經濟互補性強，尤其在制造業、資源開發利用、消費品市場、基礎設施建設等領域存在廣泛的互補性和廣闊的合作空間?！爸邪徒洕呃取苯ㄔO可以把東亞、南亞、中亞、中東、北非、海灣等國家通過經濟、能源合作緊密聯系在一起，形成經濟共振，促進共同發展。經濟走廊的建設將惠及周邊近30億人口，將對整個地區的和平穩定和經濟繁榮產生深遠影響。

三、在“中巴經濟走廊”框架下推進喀什經濟金融跨越式發展的制約因素分析

（一）經濟發展的制約因素

1、外部貿易環境因素。從宏觀經濟來看，我國沿海地區有多個經濟特區及經濟開發區，已經形成了一定規模、穩定的經濟圈，并且鄰近東南的國家和地區市場化程度都很高，經濟較為發達。而我國的西北地區，經濟圈建設以及“喀什經濟開發區”建設尚在起步階段。在 “中巴經濟走廊”周邊等國家相對貧困，整體國民富裕程度不高。對外貿易發展狀況不但與當地自身經濟發展水平相關，也與相鄰國家和地區的經濟發展水平密切相關，周邊國家的國民生產總值代表了其經濟發展水平，也直接影響“中巴經濟走廊”框架下推進喀什跨越式發展進度。

2、投資環境因素。外部投資是帶動“中巴經濟走廊”框架下推進喀什跨越式發展的一大因素。吸引外部投資需要良好的投資環境?？κ矎目臻g距離上看，位于中國最西端，是我國唯一與巴基斯坦國家在地理上接壤的地區，通往中國內陸與沿海的路途遙遠。雖然鐵路、公路、航空交通都有了長足發展，但相對而言，所需時間成本和資金成本較高。從發展現狀看，處于建設起步期，其經濟發展還處于較低水平，各項建設與所需投入的資金、技術創新、技術引進的需求較大且都處于初始狀態，人力資本水平較低，基礎配套設施也并不完善，而這些都需要長時間的積累。這些客觀因素給投資環境帶來的不利影響很難在短時期內徹底改變。

3、經濟因素。從喀什地區自身的經濟基礎來看，近年來雖然增長勢頭強勁，但由于基數低，經濟基礎還相當薄弱，區域和城鄉發展不平衡，社會經濟發展水平與全國相比仍比較落后，低素質勞動人口較多，就業壓力大，缺乏大企業、大項目和知名品牌的支撐。從經濟增長方式上看，喀什以原材料的生產和初級加工為主，深加工和高附加值終端產品生產相對薄弱，自身產業結構不盡合理，特別是未形成針對“中巴經濟走廊”框架下推進喀什跨越式發展的行業及產業優勢，自身技術水平及能力難以促使規模化生產形成及擴大，產業聚集效應及產業集群在較短時間內還難以突出顯現，仍以粗放型經濟發展為主。

（二）金融發展的制約因素

1、經濟發展差異影響金融發展規模。近年來，喀什經濟一直保持較快的增長速度，盡管如此，經濟增長方式卻沒有從根本上轉變，致使當地金融業始終處于一種外延型規模擴張的增長模式，金融總量不斷增加的同時，金融結構未得到優化。

2、“中巴經濟走廊”周邊等國家金融合作存在一些問題。當前，“中巴經濟走廊”周邊等國家的金融開放程度以及金融機構的經營管理體制和風險控制模式差異較大，周邊國家之間資金不能完全自由流動，因金融業管理模式異同互設分支機構推進緩慢。從中國與“中巴經濟走廊”周邊等國家之間已經開展的各項金融合作情況來看，雙邊合作居多，多邊合作較少;簽訂的合作協議居多，建立的合作實體較少;政策性的項目開發較多，商業性的項目開發較少;非約束型的合作平臺居多，緊密型的合作平臺較少。上述問題表明， 與“中巴經濟走廊”周邊等國家區域金融合作還處在初級階段，亟待加強實質性的區域金融合作。

3、本幣結算仍以美元套算，市場匯率機制尚未形成。目前由于人民幣與盧比之間的市場匯率沒有形成，中巴貿易本幣結算仍是通過美元套算。據調查，巴基斯坦一些開辦了巴基斯坦盧比兌換業務的地點，主要依據當地的外匯黑市行情，并參考巴基斯坦官方和民間比價確定辦理兌換業務時的匯率。這種方式缺乏科學性，容易受外匯黑市的操縱和控制。當前兩國市場缺乏一個相對穩定的雙邊本幣兌換基準價，隨著“中巴經濟走廊”建設和推進，對兩國開展經貿往來使用人民幣結算造成不利影響。

四、建議

（一）加快經濟發展的建議

1、加快“喀什經濟開發區”建設。充分發揮地緣、人文資源等優勢和喀什作為亞歐大陸橋橋頭堡作用，積極探索內陸沿邊地區開放型經濟發展的新路子，堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，建立和完善優勢互補、互利互惠、共同發展的區域合作開發新模式，舉全區之力、集全區之智，努力把“喀什經濟開發區”建成沿邊開放創新實踐區、區域重要的經濟中心、商貿物流中心、金融中心、國際經濟技術合作中心。以經濟開發區為引擎，加快把喀什建成絲綢之路經濟帶的結合點、核心區、增長極和中巴經濟走廊的廊橋。

2、加快營造良好的發展環境。進一步把握好、運用好黨中央、國務院、自治區關于新疆、喀什發展的各項特殊政策，落實好先行先試重大改革開放措施。深入研究政策體制機制創新，圍繞建設法治政府和服務型政府，創新行政管理方式，深化行政審批制度改革，優化政府機構設置，努力使行政效率更高、服務效能更好、發展環境更優，為喀什經濟建設創造最佳服務環境，為喀什建設注入不竭動力。

3、加快向西開放的通道、平臺、基地建設，形成全方位開放新格局。突出抓好水利、交通、能源等基礎設施建設，增強經濟發展后勁。加強基礎設施互聯互建設，爭取早日開工建設中吉烏鐵路國內段，積極開展中巴鐵路前期工作。充分發揮喀什國際航空港作用，積極組建喀什航空公司，加快塔縣、莎車機構項目建設工作，加快開辟口岸基礎設施建設，提高通關能力，創造便利化的通關環境。依托喀什經濟開發區綜合保稅區、空港經濟區和廣州新城、曙光國際等商貿園區，大力發展商貿特流產業。充分發揮“喀交會”“喀什論壇”平臺作用，不斷擴大喀什對外影響力。著眼兩個市場、兩種資源，加快建設喀什經濟開發區和“大喀什市”中心城市。

4、加大“引進來”“走出去”力度。用好差別化產業政策，創新產業援疆模式，加大招商引資力度，高水平承接產業轉移。在周邊國家設點布局建立經貿平臺，大力支持喀什企業開辟中亞、南亞市場。培育壯大外貿企業，鞏固提升主要貿易伙伴國市場份額，積極開拓新興市場，擴大產品出口，鼓勵進口資源類產品。爭取在經濟開發區設立中國-中亞自由貿易園區。加快國際旅游目的地建設，盡快把旅游業培育成為調結構、促就業、惠民生的戰略性支柱產業和富民產業。

（二）加快金融發展的建議

1、推動喀什“金融貿易區”建設，提升喀什經濟開發區影響力。喀什經濟開發區是繼上海陸家嘴“金融貿易區”之后，第二個被允許建設“金融貿易區”的經濟開發區。身處喀什經濟開發區內的“金融貿易區”，其起步和成長期主要服務對象、業務發展、創新改革均依托于經濟開發區發展的內在需求。經濟開發區實力的提升將直接產生相應的金融服務需求，同時也為金融業發展創造了更加廣闊的發展空間。隨著經濟開發區規模的擴大，“金融貿易區”內金融機構的業務也將隨之拓展，并能形成其內生發展動力，逐步成長為經濟開發區重要的支柱產業。促進“金融貿易區”規模和影響力逐步擴大至周邊地區及國家，形成事實上的金融中心，并成為經濟開發區的重要標志，帶動經濟開發區向更高水平邁進。

2、加強與“中巴經濟走廊”周邊等國家商業銀行間合作。積極推動金融機構互設分支機構，鼓勵我國金融機構向巴基斯坦和中亞國家的銀行等金融機構投資入股。建議爭取適度放寬巴基斯坦及中亞國家在新疆設立銀行分支機構的條件，積極引導“中巴經濟走廊”輻射地區等國家金融機構在新疆設立分支機構。積極鼓勵中國（新疆）金融機構到中亞國家設立分支機構和辦事處，增強中國（新疆）在“中巴經濟走廊”的影響力。探索共同構建區域信用評估機制和投資擔保機制，促進相互間的貿易和投資。

3、穩步推進金融市場開放和創新，提升區域金融競爭力。研究建立適應共建“中巴經濟走廊”的現代化金融機構體系，著力消除制約區域內金融機構開展合作的制度、政策等障礙;鼓勵區域內金融機構根據自身實力、市場定位等情況，推動金融機構開展業務創新，鼓勵開展國際銀團、跨國并購等新型貸款方式，加大對區域內企業的金融支持力度。積極推動離岸人民幣金融創新，不斷完善試點業務制度，進一步推進銀政、銀銀、銀企項目落實，抓好試點政策的監管與風險防范，力促新疆喀什經濟社會加快發展。

4、繼續推廣雙邊貿易本幣結算，促進貿易投資便利化。以“中巴經濟走廊”建設契機，進一步完善相關本幣結算協議，加快本幣結算基礎設施建設，研究現鈔跨境流動機制，搭建貨幣跨境結算平臺，促進雙邊貨幣在區域間的有序流動，降低對第三方貨幣的依賴和匯率風險。穩步開展人民幣對巴基斯坦等國家貨幣掛牌交易和兌換業務。根據雙方需要，繼續與有關國家簽訂本幣互換協議，支持本幣互換資金用于跨境貿易和直接投資。

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The Research on Boosting the Leap-forward Development in Kashgar under the Framework of Sino-Pakistan Economic Corridor

WANG Xiaodong ?ZHANG Jian ?ZHANG Xiping ?WU Liusheng

（Kashgar Municipal Sub-branch PBC， Kashgar Xinjiang 844000）

Abstract： Sino-Pakistan economic corridor construction is a new strategic measure to make China adapt to the new situation of the economic globalization and promote all-directional opening-up strategy， and is also an important part of the new Silk Road construction idea. Kashgar is the core area， the bridgehead and the corridor of the construction， so the construction of Sino-Pakistan economic corridor will bring Kashgar Xinjiang an unprecedented development opportunity. Around the background and significance of the construction of Sino-Pakistan economic corridor， the paper discusses how to seize the opportunity to realize the leap-forward development in Kashgar under the construction of Sino-Pakistan economic corridor， and puts forward relevant policy suggestions.

Keywords： Sino-Pakistan economic corridor; regional development

責任編輯、校對：楊振峰