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試論少數(shù)民族地區(qū)土改的政治意義

2015-03-21 04:00:31伍小濤
貴州民族研究 2015年8期

伍小濤

(中共貴州省委黨校 社會(huì)學(xué)教研部,貴州·貴陽 550028)

關(guān)于中國土改,國內(nèi)外進(jìn)行了細(xì)致的研究。主要集中華北、蘇南和山東等地,[1]對(duì)民族地區(qū)的土改進(jìn)行系統(tǒng)研究的基本上沒有。因此有必要系統(tǒng)地論述民族地區(qū)土改工作,而且民族地區(qū)的土改工作對(duì)民族地區(qū)的建政工作有重大的意義。因此,筆者從政治層面對(duì)民族地區(qū)的土改進(jìn)行詳細(xì)的探討。

民族地區(qū)的土改可以說在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開始了,在一些少數(shù)民族聚居區(qū),如海南島黎族聚居區(qū)和廣西東蘭壯族、瑤族聚居區(qū)等就開始了土地革命。但這些地區(qū)的土地改革規(guī)模很小。中共大規(guī)模的民族地區(qū)土地改革是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在蒙古族、回族聚居區(qū)開始的劃分階級(jí)成分,分配土地。

1947年內(nèi)蒙古地區(qū)的土地改革,除了根據(jù)《中國土地法大綱》規(guī)定的廢除一切地主的土地所有權(quán),并征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn),按鄉(xiāng)村人口平均分配土地等要求,實(shí)行:1.廢除內(nèi)蒙古封建的土地所有制度;2.廢除一切封建階級(jí)及寺院占有的土地所有權(quán);3.廢除封建階級(jí)的一切特權(quán)(政治特權(quán)、不負(fù)擔(dān)公民義務(wù)、強(qiáng)迫征役、無償勞動(dòng)等);4.蒙古人有信教自由,喇嘛不許有公民以外的特權(quán);5.廢除奴隸制度,一切奴隸均宣告解放,永遠(yuǎn)脫離與奴隸主的一切關(guān)系,享有完全平等的公民權(quán);6.廢除一切鄉(xiāng)村中土改前的債務(wù),但貧雇中農(nóng)與商業(yè)買賣間的債務(wù)不在廢除之列;7.畜牧區(qū)內(nèi)實(shí)行放牧自由,按照盟旗行政區(qū)劃,實(shí)行自由放牧[1](P72-73)等外,還把內(nèi)蒙古地區(qū)分成不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌恼撸?/p>

游牧區(qū)的政策是:1.廢除封建特權(quán),適當(dāng)提高牧工工資,改善放牧制度;2.除罪大惡極的蒙奸惡霸經(jīng)盟以上政府批準(zhǔn),可以沒收其牲畜財(cái)產(chǎn)由政府處理,一般大牧主一律不斗不分;3.實(shí)行民主改革,有步驟地建立民主政權(quán),發(fā)展游牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。[1](P75)

半農(nóng)半牧區(qū)的政策是:1.農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的地方、大中地主固定的大垅地(漫撒子地除外),耕畜分給貧苦農(nóng)民,小地主與富農(nóng)不動(dòng);2.牧業(yè)占優(yōu)勢(shì)的地方,大牧主役畜可分給貧苦農(nóng)牧民,但牧群不分;3.個(gè)別惡霸蒙奸的土地、牧畜、財(cái)產(chǎn),經(jīng)政府批準(zhǔn)可分給農(nóng)牧民;4.半農(nóng)半牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,采取群眾自愿和依據(jù)自然條件發(fā)展農(nóng)牧業(yè),但必須保護(hù)牧場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)區(qū)的政策是:1.大中地主的土地、耕畜、農(nóng)具分給農(nóng)民,同時(shí)必須留給與農(nóng)民同等的一份,但蒙奸惡霸本人不給分;2.出租戶口的小地主,不斗不分其財(cái)產(chǎn);3.蒙古族富農(nóng)剝削不超過其總收入50%的,財(cái)產(chǎn)一般不動(dòng),土地只分其多余部分;4.中農(nóng)堅(jiān)決不動(dòng),許進(jìn)不許出。[1](P76)

內(nèi)蒙古地區(qū)平和和因地而施的土地政策,為建國初民族地區(qū)的土改,提供了許多可資借鑒的地方。50年代初在新疆、甘肅、云南等地實(shí)行分區(qū)域土地改革正是內(nèi)蒙古土地改革的承繼。

建國初民族地區(qū)的土改,按照《中共中央關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》 (1953年9月13日),必須具備六個(gè)條件才能進(jìn)行。即“1.社會(huì)秩序安定;2.民族關(guān)系正常;3.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)關(guān)系確有調(diào)查研究和正確的分析;4.本民族中大多數(shù)人民有要求;5.本民族中與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物與一般社會(huì)人士同意,本民族內(nèi)部團(tuán)結(jié);6.有本民族的革命骨干和實(shí)際工作人員。這六條缺一不可。”[2](P848)

民族地區(qū)(除內(nèi)蒙古地區(qū)和東北朝鮮人地區(qū)外)大都解放得比較遲。少數(shù)民族比較多的省份的解放大都在中華人民共和國成立以后。又面臨著嚴(yán)重的清匪反霸任務(wù),社會(huì)秩序安定下來,基本上要到1950—1951年。因此,民族地區(qū)的土改基本上在1951年以后,西藏地區(qū)更晚,一直到1956年才開始。所以劉少奇說:“……在少數(shù)民族聚居的地區(qū),除東北朝鮮人地區(qū)和蒙古人地區(qū)已經(jīng)實(shí)行土地改革,及其他若干少數(shù)民族中已有多數(shù)群眾要求進(jìn)行土地改革,得予進(jìn)行外,其余少數(shù)民族約二千萬左右人口的地區(qū),在什么時(shí)候能夠?qū)嵭型恋馗母铮裉爝€不能決定。這要看各少數(shù)民族內(nèi)部的工作情況與群眾的覺悟程度如何,才能決定。我們應(yīng)該給予各少數(shù)民族以更多的時(shí)間去考慮和準(zhǔn)備他們內(nèi)部的改革問題,而決不可性急。我們提出的土地改革法草案亦規(guī)定不適用少數(shù)民族地區(qū)。”[3](P2)

但漢族地區(qū)轟轟烈烈的土地改革,不可能不影響到少數(shù)民族地區(qū),特別是同一省份。見鄰近地區(qū)進(jìn)行土改后,貴州長順鼓揚(yáng)鄉(xiāng)一苗族老農(nóng)說:“我們幾輩人沒有自己的地方,撿石子打雀都沒有,過去又要拉兵搞得我這樣窮;國民黨的時(shí)候,休想到大禮堂來開會(huì),就是要喝口水都要被大棒打出去,我們要反霸要土改分田地,我們才能翻身過活。”[4]1950年,四川古藺縣水潦鄉(xiāng)的苗、彝、漢貧苦農(nóng)民聯(lián)名向中央人民政府和毛澤東寫報(bào)告,表達(dá)他們對(duì)獲得土地的迫切要求。

基于這一種情況,1951年4月,西北局書記習(xí)仲勛寫信給毛澤東,認(rèn)為:“在全國土地改革勝利形勢(shì)下,在一些特殊地區(qū)采取這樣在分地時(shí)麻痹一下敵人,等農(nóng)民分了地組織起來了,再去打倒地主階級(jí)的策略,是可以的。在少數(shù)民族聚居或雜居的農(nóng)業(yè)區(qū),也只有采取積極的步驟和適當(dāng)?shù)牟呗裕钊脒@一步工作,才能徹底解決民族團(tuán)結(jié)問題,單純消極等待是不對(duì)的。”[2](P742)中央決定采納習(xí)仲勛的建議,在民族地區(qū)展開土改。同時(shí),毛澤東告誡全黨:“少數(shù)民族地區(qū)的地主和漢族地區(qū)的地主不同,漢族地區(qū)的地主在土地改革以后剝奪了選舉權(quán),不能做官了;少數(shù)民族地區(qū)的地主在民主改革以后不剝奪選舉權(quán),還可以做官。對(duì)少數(shù)民族中的地主應(yīng)該寬一些。”[5](P1082)即要求民族地區(qū)的土改比漢族地區(qū)平和。

由于各個(gè)民族社會(huì)形態(tài)各異,訴求不同,中共采取的土改方法也有所不同。據(jù)一書統(tǒng)計(jì),主要有下面幾種方法:“在封建地主經(jīng)濟(jì)已占統(tǒng)治地位的少數(shù)民族地區(qū),基本上采取了與漢族地區(qū)相同的做法,即直接發(fā)動(dòng)群眾,沒收地主土地,將土地分給無地和少地的農(nóng)民;在封建農(nóng)奴制和奴隸制地區(qū),根據(jù)群眾的意愿,經(jīng)過和少數(shù)民族上層人士協(xié)商,取得他們同意后再去進(jìn)行;在封建領(lǐng)主制地區(qū),就是通過和當(dāng)?shù)孛褡迳蠈臃肿臃磸?fù)協(xié)商,說服他們放棄對(duì)少數(shù)民族大眾的壓迫和剝削,在他們放棄剝削之后,不降低他們的政治地位和生活水平。同時(shí)說服少數(shù)民族大眾在改革中對(duì)上層作某些必要的讓步,不進(jìn)行面對(duì)面的訴苦斗爭(zhēng),不沒收土地以外的生產(chǎn)資料等;尚處在原始公社制末期,民族內(nèi)部的階級(jí)分化尚不明顯的少數(shù)民族地區(qū),中共不進(jìn)行系統(tǒng)的民主改革,而是在國家的幫助下,發(fā)展互助合作,逐步改造原始落后的因素和舊的生產(chǎn)關(guān)系,直接過渡到社會(huì)主義。”[6](P94)

具體說來,在新疆少數(shù)民族地區(qū),游牧地區(qū)暫時(shí)維持原狀,半農(nóng)半牧地區(qū)也暫不土改,甚至不辦減租,農(nóng)業(yè)地區(qū)土改中對(duì)清真寺、拱北及喇嘛寺的土地一律不動(dòng)。[2](P816)對(duì)于內(nèi)蒙古的少數(shù)民族畜牧業(yè)區(qū),采取的土改政策則是:保護(hù)牧場(chǎng)、保護(hù)畜群,實(shí)行牧場(chǎng)公有、放牧自由;不斗不分,不劃階級(jí);牧工牧主兩利;幫助勞動(dòng)貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)。廢除牧主的封建特權(quán)、超經(jīng)濟(jì)剝削及由此而產(chǎn)生的牧民和牧工的人身依附關(guān)系。[6](P96)

而在少數(shù)民族眾多的云南地區(qū),則分三個(gè)區(qū)域進(jìn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的壩區(qū),先開始減租退押運(yùn)動(dòng)。1950年11月,中共云南省委下達(dá)了《關(guān)于少數(shù)民族中反惡霸、減租、退押?jiǎn)栴}的指示》,規(guī)定邊疆民族地區(qū)、內(nèi)地少數(shù)民族聚居以及邊疆民族地區(qū)中雜居一小塊漢族的地方都不實(shí)行反霸和減租退押。內(nèi)地民族雜居區(qū)進(jìn)行減租退押,但必須堅(jiān)決貫徹團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾及其上層,先反對(duì)漢族地主,讓少數(shù)民族自己起來行動(dòng)和十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重地進(jìn)行的原則。[7](P139)接著發(fā)動(dòng)群眾,劃分階級(jí)、沒收分配。但對(duì)于富農(nóng)出租的小量土地保留不動(dòng)。在回族地區(qū)的土改中,堅(jiān)持工作隊(duì)的組成以本民族干部為主,本族地主由本族農(nóng)民說理斗爭(zhēng),漢族農(nóng)民不分回族房屋等政策。

對(duì)聚居在今怒江、德宏、西雙版納、思茅、臨滄等山區(qū)的景頗、傈僳、獨(dú)龍、佤、怒、布朗、基諾和拉祜等族,因處于原始公社末期,采取直接過渡的方式。即:“不再經(jīng)過土地改革運(yùn)動(dòng)這一階段,將繼續(xù)根據(jù)團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步的方針,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠貧苦農(nóng)民,團(tuán)結(jié)一切勞動(dòng)人民,團(tuán)結(jié)和教育一切與群眾有聯(lián)系的公眾領(lǐng)袖人物,在國家的大力扶持下,通過互助合作,發(fā)展生產(chǎn),以及加強(qiáng)與生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)工作,逐步提高人民的生活水平和政治覺悟,增加社會(huì)主義因素,逐步消除不利于生產(chǎn)和民族發(fā)展的落后因素,逐步地過渡到社會(huì)主義社會(huì)。”[7](P162)

對(duì)介入內(nèi)地與暫不進(jìn)行土改的邊疆之間的緩沖區(qū),包括元江、河口、麻栗坡等8個(gè)縣20個(gè)整區(qū)的地域,1.只沒收地主的土地、房屋、耕畜、農(nóng)具以及多余糧食;2.剿匪追贓,只追現(xiàn)存贓物;反霸賠償,只按實(shí)際霸占;敲詐酌情賠償,不算細(xì)帳;3.鎮(zhèn)反中只嚴(yán)懲破壞分子,不牽連家屬;4.逃亡地主回家,認(rèn)真悔過,并遵守政府法令者,除與農(nóng)民同樣分得一份土地及其他生產(chǎn)資料外,對(duì)其過去違法行為,免予治罪;5.歡迎被反動(dòng)派脅迫流落在外的各階層勞動(dòng)人民和其他人士回家分田分地,從事生產(chǎn);6.從寬對(duì)待華僑地主和少數(shù)民族地主,堅(jiān)決不動(dòng)少數(shù)民族富農(nóng)和小土地出租者的土地;7.國民黨殘余軍隊(duì)流散人員自動(dòng)來歸者,土地改革者給予照顧,給以生活出路;其中自動(dòng)立功者,予以獎(jiǎng)勵(lì);8.土改中嚴(yán)格執(zhí)行說理斗爭(zhēng),禁止肉刑和變相肉刑。[7](P142-143)

同時(shí),在土改過程中,對(duì)少數(shù)民族一些特殊用地進(jìn)行了照顧。1952年中共貴州省委在《對(duì)目前少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土地改革的意見》 中指出:要認(rèn)真貫徹中央的民族政策,注意民族特點(diǎn),尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。并對(duì)于少數(shù)民族的特殊用地、用樹、用畜、公共娛樂場(chǎng)所等不予征收分配進(jìn)行了規(guī)定。[8](P55)這里的特殊用地,主要指姑娘田、打卡田(彝族的祭祀田)、跳花坡、游方坡、清明田、蘆笙堂、菩薩田等等。其中姑娘田、跳花坡、游方坡在貴州少數(shù)民族地區(qū)最為盛行和特殊。所謂“姑娘田”,即苗族地區(qū)父母送給出嫁女兒的一份田,其目的是為了使姑娘出嫁后,能以此和娘家保持聯(lián)系,回娘家時(shí)有糧可食,即通常所謂的“包晌午飯”。即使老人去世后,因有姑娘田這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而姑娘和娘家仍能經(jīng)常不斷地往來。[9](P34)而游方坡是指貴州少數(shù)民族為了便于小伙子與姑娘互相認(rèn)識(shí),在寨中專門劃一塊地供他們談情說愛,俗稱游方,而這塊地就叫游方坡。

而新疆省(新疆維吾爾自治區(qū)是1955年成立的,當(dāng)時(shí)叫省)在這一方面規(guī)定得更為細(xì)致。1952年《新疆省人民政府關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》指出:“清真寺、麻扎、宗教學(xué)校、喇嘛廟現(xiàn)有的土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其他出租的房屋均一律保留。”“學(xué)校所有的操場(chǎng)、苗圃及附屬于學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院的小塊園地,不得征收分配。”“對(duì)于公共義冢,不予征收分配。”“土地改革中對(duì)清真寺、麻扎、宗教學(xué)校與喇嘛廟的建筑與一切設(shè)備不得有任何破壞行為,違者應(yīng)受處分。”[2](P828-831)

中共這一系列因地而施和因俗而設(shè)的政策,都指向一個(gè)目標(biāo):“解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為新中國的工業(yè)化開辟道路。”[2](P642)但中國的土地改革,“涉及一場(chǎng)根本性的權(quán)力和地位的再分配,以及原先存在于地主和農(nóng)民之間的基本社會(huì)關(guān)系的重新安排。”[10](P35)在土地改革中,除了土地財(cái)產(chǎn)的再分配之外,土改還有一系列的具體目標(biāo),如“黨的組織發(fā)展與鞏固,政權(quán)的改造,農(nóng)會(huì)組織的壯大與整理,群眾武裝的加強(qiáng)”等。[11](P61)因此,民族地區(qū)土地改革與其說是經(jīng)濟(jì)上的改革,不如說是政治上的改革。正如陳志讓教授所說:“一旦被動(dòng)的障礙消除,土地革命就會(huì)幫助窮人把長期深藏的對(duì)富人的仇恨發(fā)泄出來,并激發(fā)他們更積極地參加軍事和政治活動(dòng)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的這種積極性是土地革命的實(shí)質(zhì)所在。”[12](P216-217)

首先,改變了民族地區(qū)的鄉(xiāng)村政治格局。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)里,民族地區(qū)的統(tǒng)治者主要是一些封建王爺、地方土司、封建旗主和當(dāng)?shù)仡^人;除此之外,還有寨老、款首和上層僧侶等。由于在土地改革中,大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部,如西北少數(shù)民族地區(qū)采取:1.辦好學(xué)校和訓(xùn)練班;2.采取團(tuán)結(jié)教育方針,改造留用人員,并適當(dāng)給以工作任務(wù);3.大量吸收新的知識(shí)青年參加工作,在實(shí)際工作中予以鍛煉等,[2](P642)在鄉(xiāng)村中產(chǎn)生了一批新的領(lǐng)導(dǎo)人員。這批新的領(lǐng)導(dǎo)人員逐漸取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治階級(jí),成為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí),少數(shù)民族大眾的政治地位也發(fā)生了根本的變化。昔日被稱為“賤民”“下民”的貧、雇農(nóng)成為民族地區(qū)的主人。而過去的王爺、旗主、土司、頭人和寨老,不但經(jīng)濟(jì)地位下降,而且政治地位也隨之下降。

其次,通過土地改革,中國政治權(quán)力也有了很大的拓展,在民族鄉(xiāng)村的各個(gè)角落都建立了政治組織。在土改中,“建立和發(fā)展工會(huì)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織。大力發(fā)展青年團(tuán),在建團(tuán)工作中,有計(jì)劃的發(fā)展黨的組織,以便樹立革命優(yōu)勢(shì)。在開始發(fā)展黨團(tuán)員時(shí),條件適當(dāng)降低,特別是團(tuán)的條件更應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。大體上是真正認(rèn)識(shí)了共產(chǎn)黨是幫助各少數(shù)民族解放而又愿意進(jìn)步者,即可發(fā)展成團(tuán)員。謹(jǐn)慎的發(fā)展黨員,對(duì)象是著重青年知識(shí)分子及個(gè)別進(jìn)步的有發(fā)展前途的中上層分子,然后再深入到群眾中去。”[2](P648-649)因此,一美國學(xué)者分析說:“中國是一個(gè)由鄉(xiāng)村組成的社會(huì),歷史上沒有哪一個(gè)政府能像毛的政府那樣,將其影響滲透到每一個(gè)村落。這種變化不是經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的變化。”“這變化——正如毛三十年前所參加發(fā)動(dòng)的湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)一樣——是組織上和心理上的。”[13](P255)

再次,民族地區(qū)的土改像漢族地區(qū)的土改一樣,都經(jīng)歷了五個(gè)階段,即(1)“訴苦”——被規(guī)訓(xùn)的農(nóng)民私憤傾訴;(2)“刨窮根”——中共對(duì)農(nóng)民的階級(jí)教育;(3)“斗地主”——“階級(jí)話語”的實(shí)踐;(4)“分果實(shí)”——用物質(zhì)手段整合農(nóng)民;(5)“劃成分”——村社成員身份的重新定位。[14]通過這五個(gè)階段,中共階級(jí)意識(shí)形態(tài)植入民族村莊。廣西大瑤山召開群眾大會(huì),板瑤代表趙總科說:“過去我們要求分長毛瑤的田地,其實(shí)我們大瑤山?jīng)]有地主,沒有田來分,長毛瑤的生活比我們好一點(diǎn),但他們也是窮人,窮人分窮人的田是不應(yīng)該的。”茶山瑤代表蘇玉蘭說:“現(xiàn)在我才知道,過去我們與板瑤不團(tuán)結(jié),完全是國民黨反動(dòng)派和壞瑤頭搗的鬼。”板瑤代表盤成良說:“過去我們認(rèn)為長毛瑤都是壞人,現(xiàn)在我清楚了長毛瑤同胞也是好人,只有少數(shù)壞瑤頭才是壞人。”[15](P185)從而有利于中共對(duì)民族鄉(xiāng)村的社會(huì)整合。

最后,通過土地改革,少數(shù)民族大眾深深認(rèn)同中共的政治權(quán)威。在土地改革中,昔日缺乏土地的少數(shù)民族大眾,普遍分到了土地。基本上滿足了雇貧農(nóng)對(duì)土地及其他生產(chǎn)資料的要求,并適當(dāng)?shù)卣疹櫫酥修r(nóng)的要求,廣大少數(shù)民族大眾對(duì)中共的政治合法性深深地認(rèn)同。在貴州黔西的羅都寨仡佬族大眾傳唱著這樣的山歌:“月亮出來月亮清,土改大隊(duì)到我村,團(tuán)結(jié)農(nóng)民來土改,斗倒地主把田分。”“月亮出來月亮清,土改大隊(duì)到我村,感謝黨和毛主席,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民翻了身。”[16](P9)

總之,民族地區(qū)的土地改革,將少數(shù)民族大眾直接納入了國家權(quán)力體系,形成了廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)并全面有效地整合民族社會(huì),使國家成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族的鄉(xiāng)村治理。

[1]內(nèi)蒙古烏蘭夫研究會(huì).烏蘭夫論民族工作[M].北京:中共黨史出版社,1997.

[2]中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組.中國土地改革史料選編[M].北京:國防大學(xué)出版社,1988.

[3]劉少奇.關(guān)于土地改革問題的報(bào)告[A].民族政策文件匯編(第一編)[C].北京:人民出版社,1960.

[4]長順縣首屆各界人民代表會(huì)議暨少數(shù)民族座談會(huì)總結(jié)報(bào)告[Z].貴州省檔案館藏,全宗號(hào)47,目錄號(hào)1,卷30.

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