農民工子女的教育問題及應對策略探析

宋春靜

（成都理工大學 政治學院，四川 成都 610059）

1 我國農民工及農民工子女教育的現狀

我國正處于社會主義初級階段，農民工在這一階段中扮演著重要的角色.根據《2012年全國農民工監測調查報告》中的數據，農民工的總數量達到26261萬人，比2008年增加3719萬人，增長14%，其中外出農民工增加了2295萬人，增長14%，住戶中外出農民工增加了1179萬人，增長14%，舉家外出農民工增加了516萬人，增長15%，本地農民工增加了1424萬人，增長14%①.根據這些數據可以看出，農民工已成為一個龐大的群體出現在大中型城市里，而且比例也在不斷的增長，因此，也引起了國家對他們的關注和關懷，2006年以來我國相繼出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》②，以保護農民工合法權益.在2014年3月9日，全國政協委員、農工民主黨中央原副主席左煥琛，在政協十一屆全國委員會第三次會議上也強烈呼吁，要求建立以農民工的利益為基礎的表達機制，維護農民工權利，建立維權組織.

大量農民工流動于城市和農村之間，無疑給他們子女上學問題帶來很大影響.這些子女，稱為“流動兒童”或者“打工子弟”.2003年9月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》中，則統一稱為“進城務工就業農民子女”③.農民工子女是一個數量較為龐大的群體，保護他們的利益勢在必行.其中首要解決的應該是教育問題.目前我國農民工子女接受教育主要有三種途徑，第一種是仍在農村接受教育，第二種是跟隨父母進城就讀于城市公立學校，第三種是就讀于農民工子弟學校，也就是私立學校，就目前的情況看，選擇在城市就讀的情況占多數.

以上三種模式中，農民工子女面臨的教育問題如下：一是他們放棄農村生活走向大城市，如何適應城市生活環境以及融入城市校園生活；二是進入公立學校的途徑不通暢，有經濟條件和戶籍的限制；三是已經就讀于城市校園的農民工子女，大多處于人生觀和價值觀發展和形成的階段，如果不能得到恰當的引導，他們的心理健康和價值觀都有可能錯位.

內蒙古錫林浩特市政法委對錫林浩特市中學部分農民工子女及其家長進行了調查.

在這次排查過程中了解到錫林浩特市政法委（綜治辦）先后共排查了旅店業367家，出租房屋4550戶，建筑工地71家，全市去年平均入住率40.2%，日流量達4800余人.2013年截至目前，全市流動人口總數2.97萬余人中租房居住的流動人員1.2萬余人，主要分布于第三服務業，收入偏低，工作不穩定④.

這次對錫林浩特市農（牧）民工的調查可見農（牧）民工流動的特點：一是他們都來自錫林郭勒盟全區的各個旗縣、嘎查、蘇木，從事全區的各行各業，從事的職業種類多，范圍廣；二是對于這次調查，由于農民工流動性較大，所以很難進行精準的統計；三是農民工法律意識淡薄，文化水平和經濟水平較低.

農民工在一個地區就已出現這樣龐大的群體，更何況在整個社會.這支隊伍的壯大不得不引起當今社會政府的高度關注，所謂“不吃葡萄不知道葡萄酸”，不設身處地置身于農民工群體中，是不能夠知道他們的痛苦的，更無法理解他們流動生活的難處.所以，解決農民工子女的教育問題是政府所面臨的新的課題.

2 農民工子女教育產生的問題及原因分析

2.1 農民工子女教育存在的問題

1.農村教育條件落后

主要有以下幾個方面：一是教育經費投入過少，因而只能滿足學科教學的基本需要，不利于全面推進素質教育.二是農村師資力量不足，師資隊伍不穩定，工資待遇較低，造成許多教師走向城市和發達地區，三是學校的教學條件差和資源不足導致教育質量較低.

2.農民工子女適應城市校園生活也有一定困難

湖南電視臺推出的《變形記》欄目，讓城里過慣了養尊處優生活的孩子與偏遠農村貧窮的孩子交換生活7天，第四季《他鄉有愛》中講的是在城市家庭長大的14歲少年張寓涵和農村家庭生活支柱的小男人孔小龍的故事.兩個少年在互換生活后的3—4天中，“城里少爺”情緒大爆發，在陌生簡陋的山里家庭，吃不慣，睡不實.而山里懂事娃孔小龍，他過慣了山里的儉樸生活，來到繁華的都市，面對城市全新的生活手足無措.他不知道怎樣洗澡、怎樣坐公交車.面對新的從未見過的舒適家庭，竟然離家出走，一個人站在馬路上嚎啕大哭……

這個例子可以看出處于成長階段的農民工子女來到陌生的環境，需要很長一段時間來適應.在此期間孩子將會承受各種壓力，甚至會產生不良負面情緒.

2.2 進城農民工子女教育存在問題的原因

1.法律和制度的缺失

目前我國已經制定了一些有關農民工子女教育方面的法規制度.例如：2001年，出臺了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》.其中首次提出“兩為主”政策，即“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”.2006年國務院頒布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，要求城市公辦學校，使農民工子女義務教育在收費，管理等方面，享受與當地學生同等待遇⑤.2014年3月21日，國家針對人口眾多的大中城市出臺了相關政策，農民工能在中小城市定居，但限制在超過500萬的大城市定居，從而平衡人口流動.

以上這些法規制度以及政策的出臺，在一定程度上減輕了農民工子女的教育負擔，但是由于地方政府積極性不高，農民工法律意識淡薄，導致相關立法和制度沒有真正實施到位.

2.政府對于農民工子女教育投入不足

（1）資金投入不足

教育是一個國家是否強大的標志.事實上，我國財政性教育經費始終沒有達到1993年中國就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標的水平.2010年，新京報網顯示中國教育的問題不僅是政府對教育的投入不足，社會對教育的投入也不足⑥.據統計，到2012年，我國有2億流動人口，其中適齡兒童達到200萬人，政府要拿出一筆巨大的經費來供農民工子女就學，這對于政府是一個重大的負擔.所以導致農民工子女上不起學，交不起學費，入學困難等現象發生.

3.家庭對農民工子女教育投入不足

家庭教育投入主要包括經費、精神投入.由于農民工文化水平較低，沒有相應的職業技能，他們只能在城市干一些低收入的體力活，微薄的收入連維持正常生活都困難，更不用說教育費用.

從農民工父母對孩子的精神投入上看，農民工一般從事城市中以第三服務業為主的又臟又累的體力活，每天工作量很大，所以他們回家哪有力氣去關心孩子的喜怒哀樂，更不用說和孩子的精神交流了，長此以往，孩子也就漸漸從心理上疏遠了父母.

孩子接受的是城里的教育，而父母文化落后導致不能與城里的文化接軌，不能輔導孩子的功課，加上農民工家長教育方法不當，如果孩子犯了錯，就會動粗打罵或冷漠無情放任自流，不了解孩子的內心世界，長期生活在這樣的環境中孩子的心理和學習情況就會越來越糟.

3 解決農民工子女教育問題的對策

3.1 完善相關立法，加強執法力度

針對以上農民工子女教育的問題，我國立法機關應盡快制定出一部針對農民工子女接受教育方面的專門法規，來明確農民工子女在義務教育方面與城市孩子的同等地位，以及選擇在農村接受教育的優惠條件.

事實證明，即便有了完備的法律和政策，如果不付諸于實際行動，也不會達到立法意圖和目的.因此，在國家制定針對農民工子女教育的法律的同時，地方政府也應根據地方教育特點，制定相關的外來務工人員子女教育方面的地方性法規.明確各級政府的職責，加強地方政府的執法力度，結合實際建立健全配套措施，確保各項工作妥善實施.

3.2 控制農民工的流動性

近年來，農民工子女教育問題之所以上升為社會性問題，其重要原因之一是因為農民工及子女的流動頻繁，常常隨著父母的工作轉換隨意流動.因此要盡量減少農民工及其子女的流動，推動農村教學水平的發展，解決農民工子女教育問題.政府應加大資金支持力度，提高農村生活水平，改善農村學校基礎設施建設.主要辦法如下：一是，中央財政負擔該地區農民工子女教育經費.一方面減輕農民工家庭負擔，另一方面農民工子女能在本地讀書，減少流動.二是，政府制定相關政策，要求用人單位與農民工簽訂長期合法的有利于農民工利益的合同.三是，政府或用人單位為農民工提供價格低廉的住房，如經濟適用房，廉租房等使農民工減少因住宿問題帶來的流動.

3.3 加大國家的投入力度

積極發展農村教育，讓更多農民工子女在本地能接受好的教育.國家應逐漸把財政投資重點轉向農村及中西部地區，培養更多的人才服務社會.支援農村教育，提高農村生活水平教學質量，解決農民工子女教育問題.

3.4 提高農民工的地位，正視農民工子女的教育問題

要認識到農民工也是城市財富的創造者，他們應該享有城市居民的公共福利和教育資源，我國一向主張社會公平公正，政府要把農民工問題與農民工子女教育問題重視起來，解決農民工子女的教育問題，保證農民工子女的受教育權利.

同時要關注農民工子女的心理健康，學校應開展針對農民工子女心理問題的健康課堂，學校更要加強與農民工父母的聯系，因為學校教育離不開家長的支持.

注 釋：

①國家統計局.2013年全國農民工監測調查報告.

②中華全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告.

③關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見.2003,9.

④錫盟農村牧區人口流動現狀分析.

⑤國務院關于解決農民工問題的若干意見.

〔1〕黃育文.從沖突到融合，進城農民工子女問題研究[M].北京：北京師范大學出版社，2007.

〔2〕秦玉友.農民工子女教育問題與應對策略研究[J].教育科學，2007（6）.

〔3〕林麗霞.流動農民工子女學籍檔案管理研究[J].內蒙古科技與經濟，2009（6）.