整合大眾智慧，迅速提升建設水平
——芻議建設規劃和建筑設計的公眾參與

閩南理工學院土木工程系　曾憲峙

整合大眾智慧，迅速提升建設水平
——芻議建設規劃和建筑設計的公眾參與

閩南理工學院土木工程系曾憲峙

改革開放以來，中國的城鄉建設發展迅速，取得舉世矚目的巨大成就。為了迅速提升建設規劃與建筑設計水平，減少浪費，美化城鄉，我們建議公眾參與建設規劃和建筑設計。該文分析了公眾參與建設規劃和建筑設計的意義和方法。

建設規劃 建筑設計 公眾參與

建筑是建筑物與構筑物的總稱，是人們為了滿足生產生活需要，利用所掌握的物質技術手段，按照一定的科學規律、風水理念和美學法則創造的人工環境。

規劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領域的發展愿景，是全面的長遠的發展計劃。《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

建筑設計是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發生的問題，事先作好通盤的設想，擬定好解決辦法，并使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。但是，通常所說的建筑設計，是指建筑物內部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周圍環境、與各種外部條件的協調配合，內部和外表的藝術效果，各個細部的構造方式，建筑與結構、建筑與各種設備等相關技術的綜合協調，以及如何以更少的材料、更少的勞動力、更少的投資、更少的時間來實現上述各種要求。

1　公眾參與建設規劃和建筑設計的意義

1.1建筑是一個大產業，吸引公眾參與定能改善經營效果

全球建筑市場價值約7.5萬億美元，占全球GDP的13.4%。預計到2020年，其價值將達到12.7萬億美元，建筑業產值將占全球GDP的14.6%。未來10年，全球新興市場的建筑業規模將擴大1倍，達到6.7萬億美元。2015年，全球將出現23座人口超過1000萬的特大城市，這將極大地推動建筑業全球化，并為傳統建造商之間的戰略整合提供機會。

中國作為最大的發展中國家，近10多年來，我國建筑業高速發展，建筑行業總產值從2001年的15362億上升到2012年的135303億元，漲幅將近9倍，而建筑行業的高速發展也帶動了相關產業的發展，大幅提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，為全國建設小康社會提供了廣闊的空間。從長遠來看，未來50年，中國城市化率將提高到76%以上，城市對整個國民經濟的貢獻率將達到95%以上。都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發展預示了中國城市化進程的高速起飛，也預示了建筑業更廣闊的市場即將到來。據智研咨詢資料不完全統計，2013年至2020年，中國建筑業將增長130%。其中，2018年中國將超過美國成為全球最大的建筑市場，占全球建筑業總產值的19.1%。在2020年前，中國用于節能建筑項目的投資至少是1.5萬億元。我國建筑節能藍圖蘊含著對節能材料和技術數萬億元的商機。在此背景下，吸引公眾參與有利于拓展視角、思路，建設更加符合實際用途的豐富多彩的建筑產品，促進銷售，加快發展。

1.2建筑創造凝固的美，百年大計，需要集思廣益

古羅馬建筑家維特魯威的經典名作《建筑十書》提出了建筑的三個標準：堅固、實用、美觀，一直影響著后世建筑學的發展。西哲有云：“建筑是凝固的音樂，建筑是一部石頭史書。”美國現代建筑學家托伯特·哈姆林提出了現代建筑技術美的10大法則，即：統一、均衡、比例、尺度、韻律、布局中的序列、規則的和不規則的序列設計、性格、風格、色彩等，較全面地概括了建筑美學的基本內容。此外，包豪斯的建筑美學理論與現代主義聯系較多，美國建筑大師文丘里則從符號學的角度來探討建筑的美和審美問題。

建筑具有實用性、技術性。建筑美，體現在內部結構布局實用方便，體現在環境舒適安定，時時刻刻呵護著人們的生活起居。建筑自從誕生伊始便與美和審美有著千絲萬縷的聯系，建筑設計離不開美學判斷。現代建筑是知識精英表達新精神的媒介，隨著社會發展進步，在今天的民主社會，大眾的審美標準必然要影響原本屬于專業范疇的建筑學話語，給建筑帶來新的美學傾向。讓大眾參與，是建筑規劃與設計業務發展的大勢所趨，有利于建筑師走出設計室，整合公眾智慧，創造更美麗的新天地。

1.3建筑創造公眾環境，影響大眾，應該聆聽公眾聲音

建筑具有地區性、總效性、公共性。建筑美體現在形象美，與環境融合為一起，將周邊環境、區域歷史、人文精神的鮮明個性烘托出來，奉獻給公眾。

對于城市設計者而言，建筑師的理想往往被描述為實現公眾的“夢想”，可是這個“夢想”在很多時候只是建筑師和決策者的“夢想”。事實上，人的需求千差萬別，方格化、水泥森林城市空間并不是人類的夢想。

是誰擁有城市？是誰有權力定義城市的公共場所？建筑是規模最大的公共藝術，是市民生活的一部分，承擔著社會責任和公共義務。建筑師必須建立建筑物與公民社會之間的信任關系。

“民主”與“參與”是過去一個世紀推動現代建筑設計的兩個重要動因。建筑師與設計師必須明確“客戶”與“用戶”的利益關聯與區分。盡管建筑師的利益來自“客戶”，而“客戶”的利益最終取決于“用戶”。“用戶”既是消費者、納稅人，也是選民、公民。讓以用戶為主體的相關利益者“參與”到設計的過程中，在現代設計觀念中比任何“主義”都有更持久的生命力。

有公民社會的意志才能夠最終決定我們的公共空間。丹尼爾·李布斯金說：“建筑存在于這個世界之中，為人而存在。合作的意義在于傾聽別人，從別人身上學習，讓他們從你身上學習。”“參與”會給人帶來快樂和幸福，參與也是構成普通人社會尊嚴的一部分。在平民建筑中，公民參與最好從設計的起點開始，讓各個利益方充分地辯論，這是一個相互了解、溝通的過程，其意義在于消弭“宿命般的隔閡”。這個過程一定會充滿想象力的冒險和智慧的交鋒，這是優秀建筑破土之前應該接受的洗禮。

當代建筑學內涵由三大體系構成：（1）市場經濟下建筑商品生產服務的技術知識體系——建筑的經濟實用性。市場經濟環境下，大量建筑都具有商品和資產屬性，建筑師既不能不顧投資者的效益，也不能忽視社會公眾的利益，要努力使設計實現社會效益、環境效益和經濟效益的共贏。（2）社會發展背景下的人居環境的科學技術知識體系——建筑的科學倫理性。新的建筑思想的產生和建筑學的發展，根本上取決于社會發展，是建筑師對人們新的生活模式的建筑表達。（3）全球化語境中空間造型藝術的創新與傳播體系——建筑的藝術傳播性。上述三大體系各自獨立，但存在雙邊或三邊交集，決定了建筑學的豐富性和復雜性。因此，建筑應該由建筑師與大眾、業主、政府多方共同決定。

2　公眾參與建設規劃和建筑設計的辦法

2.1提高認識水平，正確對待公眾意見

公眾意見必定眾說紛紜，一定會產生正負兩個方面的影響，必須正確對待。

積極的影響主要表現在：公眾意見中包含有大量正面、科學、合理的信息內容，為建筑設計師的全面發展提供了便利、快捷、廣泛地接受信息資源的條件和途徑；為社會各界不同階層的人群和機構提供了發布信息的渠道，有助于政府機構了解民情，制定并推廣對住宅建筑設計進行宏觀調控的相關政策，引導住宅建筑設計向有利于國家整體建設的方向發展；也有助于建筑師和開發商把握市場動態，調整出更適合大眾需求的設計思路；另外，公眾意見起到良好的輿論引導和宣傳效果，極大地促進了優秀住宅建筑設計成果在全社會范圍內的推廣和應用，使其社會價值的實現度可以達到最大化。

消極的影響主要表現在：公眾意見中的部分信息內容消極甚至存在虛假成份；媒介對公眾意見的不道德傳播和違法運用，誤導大眾審美取向，進而擾亂我國住宅建筑設計領域的健康發展；公眾意見中豐富的信息資源造成“拿來主義”的盛行，阻礙建筑設計創新精神的發展。

新時期建筑設計要取得良好社會效果，必須充分利用和發揮公眾意見的有利因素，抵制和消除消極影響。因此，建筑設計人員要不斷提高專業素養，提升欣賞水平和鑒別能力，還要學會把握宣傳的主動權，引導公眾意見的正確發展方向，使之成為推動住宅建筑設計健康發展的有效工具。

2.2規范公民參與行為

首先規定任何參與公民都只有建議權，禁止將個人意志強加給設計師與決策者的做法和行為。第二要設計和制作規范的征求意見表，請公民以文字為意見建議的主要表達方式。第三要請參與者留下聯系方式，必要時設計師可與之直接聯系溝通。

2.3建立健全有效的公眾參與信息收集、整理、傳遞、分析、利用與共享平臺

（1）利用電子信息網實施建設規劃與建筑設計公眾參與。在當地政府或建設部門網站，設立建設規劃與建筑設計公示專欄，完整公布相關信息。將建設前地形地貌圖片和地形圖、規劃設計圖、3D效果圖、內部布局圖以及規劃、設計思路的文字說明等信息完整公示，誠懇征求意見。

（2）利用聽證會實施建設規劃與建筑設計公眾參與。重要公共設施建設和商品房開發項目，

應當實施有政府部門、社會團體和公民代表參與的聽證會，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（3）利用人大、政協實施建設規劃與建筑設計公眾參與。通過向人大（全體/部分代表）、政協（全體/部分委員）通報建設規劃與建筑設計的辦法，收集公眾意見建議。

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