小型農田水利工程存在的主要問題及解決建議

□ 趙鳳杰（遼寧省昌圖縣金家鎮水利工作站）

0 前言

農業小型水利工程建設目的是為了解決農田灌溉、牲畜飲用和農民飲水問題，其遍布鄉野田間，包括基本灌溉工程、蓄水池工程等。小型農田水利工程的興建改善了農村的灌溉問題，提高了糧食產量，方便農民和牲畜飲水。傳統農村灌溉沒有水利工程，蓄水池中的水也會逐漸滲入到泥土中，無法滿足基本的農業生產和日常用水。而修建小型水利工程不僅有效儲存水源，還方便農民日常用水，一舉多得。但是目前我國小型水利工程仍然存在一些問題，需要及時解決。

1 小型農田水利工程對農業發展的重要性

所謂小型農田水利工程，主要指的是解決農村耕地、村民日常用水及牲畜飲水的田間灌排工程、灌區抗旱工程、小型水庫、池塘、小型灌溉區、水窖、水井等小型水利工程，這些工程與農業生產和農民的日常生活緊密相關。小型農田水利工程在我國廣大農村地區抗旱抗災、增加糧食產量、改善農村人民生活水平、推動農村經濟發展和國民經濟發展發揮著非常重要的作用。

2 小型農田水利工程存在的問題

2.1 工程質量不過關，部分工程老化嚴重

我國農村地區面積廣大，大部分小型農田水利工程基本上是農村自己建設維護的，從客觀角度來說農民缺乏一定的專業知識，水利工程建設過程中存在不可避免的質量問題。雖然我國已經對小型農田水利工程建設和維護制定了相關的規定和標準，但是在農村地區，工程建設缺乏必要的監管、檢查和驗收環節，所以農田水利工程在質量、功率和維護上依然存在很多問題。近幾年來，農村建設水利工程的群眾施工已逐漸減少，這給水利工程的維護帶來嚴重的影響，工程老化現象嚴重，直接影響水利工程發揮作用。

2.2 工程建設及維護缺乏資金支撐

目前，我國大型農田水利工程施工項目的費用是由國家財政部門提供的，并且給予技術支持，但是小型農田水利工程并非全部由國家財政支持。小型農田水利工程規模較小，且大部分由農民自己出資建設，這無疑會加重農民的生活負擔，降低農民參與建設的積極性。小型農田水利工程之所以出現各種問題，也是由于主導施工建設的是農民，不是政府部門，農民沒有相關的建設知識，缺乏建設經驗，同時缺少資金支持，所以農村小型農田水利工程經常出現問題。

2.3 工程比較分散，沒有統一進行管理

小型農田水利工程主要由農民自己興建，政府干預較少，沒有給予足夠的重視，基本的溝通協調工作不到位，由此會出現工程設計不合理、工程分散，最終影響工程進度和質量。如果小型農田水利工程的管理目標無法實現，就會影響農村農業的發展，進而影響到農民增收。此外，部分農村小型農田水利工程的管理機構設置和管理制度存在很多問題，當各種問題匯集在一起的時候，其結果最終會影響到農業生產和農民增收，甚至影響到國民經濟發展。

2.4 思想認識不到位

隨著城鎮化水平不斷提高，我國很多農村干部將工作重心放在擴大農村產業方面，忽視了農業生產水平的提高。這在一定程度上影響了小型農田水利工程的建設。還有些村干部認為農田水利工程消耗人力、物力和財力，沒有興建的必要。還有些農民認為小型農田水利工程的作用不大，夏季多下雨就可以滿足農田的需求，等等。這些思想都不斷影響到水利工程的興建。

3 小型農田水利工程問題解決措施

3.1 轉變思想觀念

不僅政府要改變觀念，廣大農民也要改變傳統觀念，只有積極興修水利工程，才能切實提高農業生產水平，提高糧食產量，提高農民收入，進而提高國民經濟水平。我國是農業大國，農業是社會發展的基礎，強化水利工程建設，改變部分村干部和農民落后的思想觀念，幫助農民認識科學生產的道理。同時，我國各級政府部門必須將水利工程建設作為重點建設項目，提出更多合理建設水利工程的方針政策，積極開展水利工程建設。

3.2 強化工程施工管理

農田水利工程關系到農業生產和農民生活，所以，水利工程的質量至關重要。要想建設質量過關的水利工程，需要科學合理的工程規劃和管理措施，將施工責任落實到具體人。工程建設過程要公開化、透明化、制度化，不論施工隊伍是農民還是專業隊伍，都要具備扎實的施工經驗、較強的經濟實力、良好的信譽和較為先進的工程設備。在施工過程中要嚴格遵守施工管理制度。例如，制定規范的工程建設及規劃審批制度，便于施工管理。

3.3 加大人才培養力度

小型農田水利工程要想實現質的突破與發展，就需要引進專業的農田水利人才，在施工方面應該給予充足的資金待遇，在穩定物質基礎的前提下引進人才，這樣既能吸引人才，又能穩定人才。此外，水利施工企業要保證每一個施工人員持證上崗，對于企業中沒有相關資格證件的工作人員，企業要組織人員進行培訓學習，并統一組織工作人員參加資格考試，考試合格后繼續上崗工作，不合格則堅決不予使用。

3.4 擴大小型農田水利工程資金來源

國家相關部門要加大對農田水利工程的財政投入，只有資金充足才能進行下一步的建設規劃。對已經建立的農田水利工程要保護維修，一方面加大保護力度，延長使用壽命，減少重建的費用，節約財政資金，另一方面，通過對工程的管理維護強化資金管理。同時，還要對工程水費進行改革，鼓勵按照當地情況進行動態管理。調動農民的積極性，讓農民個人出資參與農田水利建設。對小型農田水利的管理方法有很多，地方管理主要采用誰投資、誰管理的方式引導農村農田水利的興建和管理，所以，農民參與農田水利的建設就由農民自己決定水利的使用，這樣可以增加水利建設的社會投資。政府應該充分利用現有資源，對農田水利工程進行合理的規劃與管理，做出示范效果，便于后期的管理。

4 總結

我國小型農田水利工程建設與維護仍然存在很多問題，直接影響到農業生產灌溉、農民日常生活，甚至威脅到我國的糧食安全。如果工程建設的諸多問題沒有及時解決，還可能對生態環境造成破壞。為了農業發展、農民增收，政府應該加大對小型農田水利建設的支持力度，強化水利工程建設隊伍的管理。