冶金企業相關方檔案式安全管控探討

李彥國 郭永波 李衛東 徐 杰

(安陽鋼鐵股份有限公司)

冶金企業相關方檔案式安全管控探討

李彥國 郭永波 李衛東 徐 杰

(安陽鋼鐵股份有限公司)

針對冶金企業相關方安全管理中存在的不足，探討在企業中實施檔案式安全管控，規范和強化相關方的安全管理手段和現場作業行為，促使相關方單位自主提升安全管理水平，消除相關方單位的安全隱患，避免相關方人員的人身傷害。

相關方 檔案式 安全管控

0 引言

相關方指與組織的職業健康安全績效有關的或受其職業健康安全績效影響的個人或團體[1]。現階段，冶金企業均已完成設備的自動化和大型化的升級改造，為了提高產品的產量和質量以及降低生產成本，企業把大量的設備維保、容器修復、原材料供給等作業項目外委給專業企業，使得生產現場出現的相關方單位和人員越來越多，其職責分工越來越細化，工作方式及作業內容等也越來越復雜化，給企業相關方安全管理帶來了較大困難。現在相關方安全已經成為冶金企業安全生產管理的重要內容之一。

1 做好相關方安全管理的必要性和緊迫性

做好相關方安全管理，保障企業每一個勞動者的人身健康和安全是企業的社會責任，也是企業安全文化建設的重要組成部分。相關方單位職工作為社會財富的創造者應當受到經營單位的尊敬和平等對待，珍惜和保護每一個勞動者生命和健康，實行統一的健康安全標準是社會進步和和諧發展的重要表現。

長期以來，由于企業對相關方安全管理的忽視，造成相關方單位的安全事故頻發。2012年2月23日國內某鋼鐵公司相關方人員在煤氣柜改造大修施工作業中，由于企業對相關方單位安全管理缺失，危險因素辨識不充分，引發煤氣中毒事故，造成相關方單位作業人員6人死亡，7人受傷，嚴重的傷害了相關方單位自身的經濟利益和企業形象，同時也給雇傭單位的的企業形象及名譽造成惡劣的影響，給國家、社會、家庭造成了巨大經濟損失和負面影響。

做好相關方安全管理是國家法律、法規對企業的要求。最新修訂的《中華人民共和國安全生產法》第四十六條規定：“生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改”。同時在《中華人民共和國生產法》第五十八條還規定“生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務”，要求企業把相關方勞務人員視同本單位職工對待，不得存在差別。

2 相關方安全管理的難點及薄弱點

由于相關方單位管理具有獨立性，國家及企業安全生產方針政策、規章制度不能夠及時傳達到相關方單位的班組和個人，或者雖然傳達但沒有得到切實執行，規章制度形同虛設。

相關方單位在用工制度上存在隨意性較強、流動性大的特點，造成相關方勞務人員安全防護技能參差不齊，個人的工作技能不夠熟練，安全防護意識淡薄，安全防護技能欠缺，給安全管理帶來了較大困難。

相關方單位人員往往招募一些社會退休人員或閑雜人員，年紀偏大，沒有特種作業技能，造成一定的安全隱患。

相關方單位為了提高自身的經濟效益，不能按規定為相關方勞務人員提供勞保用品、安全防護器材及購買工傷保險，勞務人員的合法權益得不到保障。

相關方單位和人員對作業現場環境不熟悉，特別是外委維檢單位因檢修工作需要隨時變換工作地點，對檢修現場環境陌生，對環境中存在的危險及有害因素不能及時辨識出來[2]。

相關方作業項目一般具有勞動強度高及作業環境差的特點，其有毒有害因素多，危險性高，增強了其安全管理的難度。

相關方單位的安全操作規程不能滿足現場需要，職工違反安全操作規程的現象普遍存在。雖然相關方單位制定了安全操作規程，但是相關方單位普遍存在不組織職工系統的學習規程及不能夠隨著實際工作的需要而不斷的修改規程的現象，造成操作規程不能適應現場作業需求，同時相關方單位在實際工作中對職工遵守規程情況的監督和檢查存在缺失，造成職工違規操作行為時有發生。

對相關方單位安全違章考核手段單一，現階段企業安全管理部門對相關方的安全違章考核一般只能落實到相關方的專業主管部門和屬地管理單位，沒有直接對相關方單位進行考核的手段，不能起到立竿見影的處罰警示效果。

3 相關方檔案式安全管理

針對以上相關方單位安全管理上存在的難點及薄弱環節，為了有效控制冶金企業相關方單位作業中存在的安全風險，避免安全事故的發生，需要對相關方單位簽約、合同履行及清算全過程各環節進行分析，建立相關方單位安全管理檔案，并對管理檔案進行動態調整，不斷豐富和完善檔案內容，作為企業對相關方安全管理評價的依據，即加強了相關方的安全工作監督管理，也促使相關方單位自主、自覺提高安全自身管理水平。

3.1 相關方進入現場前的安全確認

相關方單位進入企業實施作業前，必須建立相關方安全管理檔案，作為相關方單位進廠作業的合理性及有效性的證明。相關方安全管理檔案主要包含以下幾個方面：

(1)相關方安全資質和安全業績的審核。企業在與相關方單位簽訂勞務合同前應組織審查相關方的安全資質和安全業績，對安全資質不合格及安全業績不佳的相關方單位應及時剔除，對證照齊全，安全管理業績較好的單位應優先考慮，此舉不僅對本單位以后的相關方安全管理打造了良好的基礎，同時也促使社會上形成重視安全的良好風氣。相關方單位的資質業績證明形成了相關方安全管理檔案的基礎。

(2)審核相關方單位的安全投入。按照法律規定為勞務人員提供安全保障是相關方單位取得安全準入的必要條件，相關方單位必須提供為勞務人員配備合格勞保用品及安全防護器材證明，出具為勞務人員購買工傷保險有效單據，經企業安全監督部門審核合格后，相關方單位才能具備簽訂勞務合同的條件。

(3)相關方勞務人員的審查。企業安全主管部門應對相關方單位勞務人員的作業資質和身體條件進行審核，特種作業人員一定要有相應的作業許可證，一些年紀大，身體素質差，不具備從事高體力、高風險作業的勞務人員及一些沒有沒有經過專業培訓的無證人員應及時清退。

(4)簽訂安全管理協議。企業必須與相關方單位簽訂安全管理協議，明確雙方各自的安全管理職責和管理內容，確定施工、作業單位保證安全生產的措施，明確企業屬地管理單位為保證項目施工作業安全的條件和措施，安全管理協議必須經雙方簽字蓋章，確保有效執行。

(5)對相關方安全告知。企業對相關方單位必須履行安全告知義務，安全告知的內容應包含本企業的安全健康及消防等方面的規章制度，相關方單位作業過程中存在的危險及有害因素，作業環境中存在的危險及有害因素。為了確保安全告知效果，安全告知內容應形成書面文件，相關方單位主要負責人簽字蓋章。

(6)督促相關方單位建立健全安全生產規章制度。相關方進入現場前，企業的相關方管理單位必須組織相關方單位管理人員熟悉生產現場情況，督促相關方單位依據現場實際情況制定出合理合規的相關方單位安全操作規程、安全施工方案及安全責任制等安全規章制度。企業的相關管理部門要組織對這些安全規章制度進行評審，評審合格后應簽字蓋章。

(7)組織開展相關方單位勞務人員入場安全教育。相關方人員進入作業現場前，必須接受企業的安全教育和培訓，學習本企業的安全生產規章制度，掌握必要的安全防護技能，規范其作業行為，提高相關方作業人員的安全意識，促進相關方人員盡快融入企業的安全文化氛圍內。

(8)建立安全生產獎懲基金。按照企業與相關方單位簽訂勞務合同金額大小、作業風險程度，按照一定比例收取安全保證金，以此為基礎，建立安全生產獎懲基金，可以進一步增強相關方單位的安全生產管理能力和責任意識，有效防范各類相關方安全生產事故的發生。

3.2 相關方作業過程的安全管理

對相關方作業過程的管控，是消除相關方作業安全隱患、杜絕相關方安全事故的必要手段。企業安全管理部門依據對相關方作業過程的安全管理和監督，不斷豐富和完善相關方安全管理檔案，促使相關方單位規范自身作業行為，提升自身安全管理水平。

(1)相關方單位勞務人員的安全教育。按照冶金企業安全管理規定，企業必須對相關方勞務人員開展每年不少于8學時的安全再教育。對休假、轉崗及新工人開展三級安全教育，提高其安全意識，使其掌握崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，規范其作業行為。企業必須督促相關方單位嚴格按照國家規定開展安全教育，相關方單位勞務人員的安全學習記錄留存在相關方安全管理檔案中。

(2)組織相關方安全檢查。企業必須組織開展定期不定期的相關方安全檢查，對相關方單位作業人員的操作行為和作業現場環境進行監督檢查，發現問題及時糾正，消除相關方作業過程中存在的人的不安全行為和物的不安全狀態。同時，在檢查中提出安全隱患改進意見及合理化建議，促進相關方單位安全水平的提高。

(3)加強與相關方單位的安全信息溝通，企業應組織召開定期不定期的安全例會或安全專題會，聽取相關方單位的安全意見和建議，通報安全檢查情況及企業安全生產狀態，組織學習國家安全生產方針政策，企業安全生產規章制度，提升相關方單位安全生產意識。

(4)積極發揮工會作用。工會作為企業全體勞動者的安全權益維護者，應該把保障相關方人員安全權益作為維權活動的重要組成部分，積極為聽取相關方勞務人員對作業環境、安全培訓等方面的意見和建議，確保相關方勞務人員的合法權益得到保障，努力為相關方人員創建一個健康、舒適作業環境。

(5)建立相關方單位安全月評價激勵機制。對安全檢查出的問題依據違規嚴重程度給予相關方單位提示、警告及不同數額的罰款，對安全工作較好的單位應給予表揚和獎勵，考核及獎勵金額從安全生產基金中結算，促進相關方單位自主提升安全管理水平。

3.3 相關方安全業績評價機制

相關方單位在完成作業任務進行勞務費用結算時，冶金企業必須依據相關方單位在合同履行期間建立的相關方安全檔案的內容，綜合評定相關方單位安全管理水平，對相關方單位給予安全績效評價，企業財務部門依據評價內容在勞務費用結算時給予一定額度獎罰，以此提升相關方單位加強安全管理的自覺性和主動性。

實施“安全一票否決”制。對于相關方單位在實施勞務作業過程中存在的安全嚴重違規或出現的重大安全隱患，企業安全管理部門經多次警告，相關方單位拒不改進或改進效果不佳，企業應啟動退出機制，既實施“安全一票否決”制。建立和實施相關方退出機制，是確保各項安全管理制度在相關方單位得到有效貫徹執行的有力保障措施。

把相關方單位為企業服務年限計入相關方的安全績效評價檔案，對歷年安全績效良好，依照承擔任務的年限在續簽合同時給予價格、條件等方面優惠，形成一個穩定的相關方人員隊伍，也是提高安全管理水平的有效途徑。

4 結束語

通過對相關方實施檔案式安全管理，建立準入機制，強化過程控制，建立科學、系統的安全績效評價體系，使安全管理貫穿相關方合同履行的全過程，形成一個不斷優化和不斷完善PDCA螺旋上升的循環體系，極大的減少和消除相關方的安全隱患，為企業創建長期、穩定的安全生產體系提供有力的安全保障。

[1] GB/T28001-2001.職業健康安全管理體系審核規范[S].

[2] 李彥國，王璐，張天勝， 等.設備檢修“階段化”安全管理[J].河南冶金,2014(4):53-56.

DISCUSSION ON SAFETY MANAGEMENT AND CONTROL OF RELATED PARTIES IN METALLURGICAL ENTERPRISE

Li Yanguo Guo Yongbo Li weidong Xu jie

(Anyang Iron and Steel Stock Co.,Ltd)

Due to the shortage of security management of related parties in metallurgical enterprises, discussions on the implementation of archives safety management in enterprises and how to standardize and strengthen the related safety management and on-site operation behavior are carried out to enhance the safety management level of relevant units, thus to eliminate safety hazards of related units and to avoid personal injury of related personnel.

related parties file type safety management and control

2015-8-13

*聯系人：李彥國，注冊安全工程師，河南.安陽(455004)，安陽鋼鐵股份有限公司第二煉軋廠安全科；