密切關注日美海洋戰略，確保兩岸海洋合作的基本環境

王 鍵

（中國社會科學院 近代史研究所，北京 100086）

密切關注日美海洋戰略，確保兩岸海洋合作的基本環境

王 鍵

（中國社會科學院 近代史研究所，北京 100086）

大陸與臺灣同屬一個中國的海洋空間，當下，兩岸共同面臨著外敵對南海和東海的侵權。兩岸無論在南海還是東海問題上都持有基本一致的立場，也曾有過共同維護主權的歷史。近年來，美日大力加強與越、菲等南海聲索國的軍事合作，持續對中國進行海洋戰略威懾，中國三海（臺海及東海、南海）形勢嚴峻。美日對華海洋侵權策略更加具體、更趨強勢。尤其是日本配合美國戰略重心東移、并試圖拉攏臺獨勢力拼湊包圍中國的東亞海洋聯盟。中國提出“建設海洋強國”及“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議，這不僅是將自身發展戰略與區域合作相對接的重大戰略構想，亦是維護中國海洋權益的積極舉措。簡言之，有效應對海域危機，必須具有戰略視野。大力推進落實兩岸海洋合作、維護中國海疆海域權益，為解決海洋爭端和海絲之路建設創造有利環境。

日本海洋戰略；日美合力干擾；兩岸海洋合作

一、兩岸海洋合作的必要性與不確定因素

大陸與臺灣同屬一個中國的海洋空間，隨著兩岸經濟的發展，對石油及天然氣的需求量不斷增加，中日圍繞東海油氣田的爭端仍在持續，中國堅決不承認日方主張的、侵占釣魚島主權的所謂“中間線”；而南海許多富含油氣資源的島礁被菲律賓、越南等周邊國家侵占，石油等戰略資源正在被大量攫取，嚴重侵犯中華民族的海權利益和經濟利益，兩岸均開展了維護權益的斗爭[1]。因此，在“一個中國”的前提下，海峽兩岸共同面臨著南海和釣魚島爭端。兩岸無論在南海還是釣魚島問題上都持有基本一致的立場，也有過共同維護主權的歷史。??兩岸在“歷史性水域”、太平島的利用、釣魚島的行政建制、海上航行安全、海洋環境保護等方面存有廣闊合作空間。兩岸在維護海洋權益上謀求合作，符合兩岸的根本利益，未來合作維護海洋權益的前景值得期待[2]。近年來，臺灣當局負責官員及“立法委員”等多次前往東海的釣魚島及南海的太平島等島嶼視察，宣示“主權”。2012年5月15日—25日，中國外交部副部長傅瑩也率團赴南海巡視等。

近年來兩岸有關海洋合作的會議亦在增加，“海峽兩岸海洋論壇”已按年度舉辦了多屆。該論壇旨在通過兩岸海洋領域學術交流，促進雙方在海洋管理領域合作，論壇的議題也囊括了海洋生態環境保護、海洋災難災害預報預警、海洋污染檢測及應急處置等在海峽兩岸經濟發展中亟待解決的問題。2011年6月14日，國家海洋局長劉賜貴在第二屆海峽兩岸海洋論壇開幕式上講話中曾就今后的海峽兩岸海洋合作提出過幾點意見，包括建議聯合開展海峽兩岸海洋災害的觀測以及預報預警工作；建議開展并加強兩岸對海洋環境的監控與監測；開展對海洋領域的聯合科學考察工作，對重大海洋科學課題進行合作研究與探討；同時，劉賜貴局長也提出兩岸應當聯合開展對海洋生態環境的保護與修復工作①國家海洋局網站（2011-06-15）.http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd /2011/dejhxlahylt/ldjh_dejhx/201211/t20121130_17855.htm.。但遺憾的是，在臺灣綠營勢力的阻撓下，兩岸關系整體大局無法有效推進，兩岸海洋合作的探索亦未能如愿推進。

中國擁有南海主權，這是不爭的事實。但兩岸的政治對立，以及臺灣島內藍綠政治勢力的對抗等因素造成了海峽兩岸，乃至于臺灣政治輿論場內關于南海問題的政策與策略存在著極大不同。無法發出同一個聲音，這直接妨礙了海峽兩岸對于南海地區主權維護，導致中國在南海地區的正當權益一再受損。這是海峽兩岸的共同歷史悲劇。分析海峽兩岸及臺灣藍綠陣營對于南海問題的政策主張，不難發現其中較為明顯的不同，總體上而言，中國政府對于南海的立場是極為明確而堅定地的，在主張以和平方式談判解決國際爭端的同時，也堅決捍衛國家主權及利益。臺灣當局雖然也對南海地區主張“主權在我”，但相對而言，其立場并不堅定。就島內來說，藍營的立場相對明確，而綠營則態度曖昧，政府當局的對于南海問題的主張較為消極，而民間對于南海問題的態度則相對積極[3]。

2012年11月中共十八大報告首次提出“建設海洋強國”；2013年10月習近平主席提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議。這不僅是中國外交思想的重大創新，亦是中國將自身發展戰略與區域合作相對接的重大戰略構想。2015年海絲之路正在按照經濟規律由戰略構想步入全面實施階段。至 2015年4月，引領中國經濟轉型的沿海四大（上海、廣東、福建、天津）自貿試驗區全面啟動；大力發展海洋經濟亦將成為“十三五”規劃的重中之重。此舉將為兩岸海洋合作帶來更多的機會。

然而，中國的海洋發展卻引起日本的無端猜疑，其《國家安全保障戰略》聲稱：“國際社會希望中國遵守國際規范，對地區及全球性課題發揮更積極的協調作用。不過，中國卻繼續以高國防費用增長為后盾，缺乏對外公開透明地繼續大范圍和迅速地擴充軍備??，尤其是在我國尖閣群島（釣魚島）附近海域不斷地擴大侵犯我領海和領空行為，還在東海劃設‘防空識別區’，妨礙公海上空的航行自由。中國的這些對外態度和軍事動向等與有關軍事和安全政策的不透明性一樣，構成國際社會的擔憂對象”②《日本國家安全保障戦略》2013年版（新華社東京2013年12月1 7日日文電 范力民、沈紅輝、張海波譯)[M/OL].http://express.ceti n.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid =1&docno=556186。

為遏制中國海洋發展勢頭，日本不惜舉國之力予以抗拒，遂開始在三海（臺海及東海、南海）采取一系列動作，首先就是阻礙臺海兩岸關系的發展。自 2014年起中國取代日本成為臺灣地區最大的進口來源地，日本則擔憂“臺灣海峽兩岸關系近年來以經濟為中心不斷深化聯系”同②《日本國家安全保障戦略》2013年版（新華社東京2013年12月1 7日日文電 范力民、沈紅輝、張海波譯)[M/OL].http://express.ceti n.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid =1&docno=556186。由此，按照“分化離間兩岸”[4]的意圖，為防止兩岸共同保釣并作為日本東海策略的一環，2013年4月安倍內閣強力推動《日臺漁業協議》簽訂。毋庸贅言，日本以“分化離間兩岸”為目的干擾海峽兩岸在海洋領域的合作是極為惡劣的行徑，也是一種危險的標志。

南海問題是一個極具戰略意義的政治議題，對海峽兩岸關系的和平發展有極為重大的影響。兩岸能否在越來越激烈的南海爭端中進行戰略合作，或者說是否需要合作，都需要進行全面考察與全盤判斷。馬英九執政以來，臺灣當局的南海政策重新調整到了1994年的軌道上來，對外強調“中華民國”擁有南海主權，并表示有意推動兩岸共同開發南海地區資源。但是，也要看到，兩岸的“南海合作”還要面對多種內外因素的影響。兩岸是否能夠建立起互信互利的溝通平臺，是否能夠擱置兩岸間的爭議問題，都是兩岸共同應對南海問題時不得不考慮的內部因素，此外，美國、日本以及南海周邊國家的態度也會令兩岸的合作可能出現變數。從長遠來看，兩岸在南海問題上尋求合作顯然有利于維護中國的海洋利益，這即符合兩岸的根本政治經濟利益需求，也有利于推動兩岸關系向和平合作的趨勢發展[5]。

但是，隨著臺灣民進黨2016年再次執政的可能性日趨增加，堅守“臺獨天然理念”的蔡英文在東海、南海問題上施行“日臺合流”的趨勢日趨明顯。當下，除李登輝以及民進黨前“立委”蔡啟芳等“臺獨”分子公然主張釣魚島屬于日本以外，民進黨前“國家安全會議副秘書長”張旭成曾表示，若重新“執政”，考慮放棄南海“主權”主張[6]。再則，當下日臺秘商對臺出售日本潛艇及日本版《臺灣關系法》等動態，亦或是今后引發臺海動蕩的重大動因之一。可以預料的是，未來民進黨執政時期日臺相互需求趨勢必將促使日臺海洋之深度合作，進而給臺海局勢帶來嚴重挑戰，亦將嚴重制約兩岸海洋合作的進步。

簡述之，兩岸海洋合作最大的不確定因素就是來自日本的阻力。日本越來越重視中國臺灣在其新海洋戰略中的地位，這顯然是出于多重戰略考慮而做出的選擇。就經濟領域而言，中國臺灣的資源及地理位置，對于能源幾乎完全依賴進口的日本來說，其意義不言自明。而從政治方面考慮，美國的“亞太再平衡戰略”需要日本在亞洲扮演更重要的角色，日本向中國臺灣示好，拉攏其圍堵中國，也符合其建立由日本主導的“海洋國際聯盟”的需要[7]。

2015年7月6日，日本官房長官菅義偉在記者會上表示，對中國自2013年以來一直在東海日中“中間線”附近開發新天然氣田表示抗議，要求中方停止作業。7月21日，日本《防衛白皮書》（2015年版）公然稱中國在東海、南海活動日趨活躍可能導致“不可預測的危險事態”[8]。7月22日，日本外務省網站公布東海油氣田的航拍照片，指責中國“竊取”日本海洋資源。7月28日，安倍首相再次就東海油氣田問題指責中方，稱中國不遵守2008年中日兩國達成的相關共識[8]。

中日之間在領土問題上的爭端，是日本以極為積極的姿態涉足南海問題的又一個重要原因。日本擔心，一旦中國對于南海爭端的解決途徑取得成效，那么勢必會運用同樣的辦法解決中日間的釣魚島爭端以及東海的劃界問題。從這樣的邏輯出發，那么中國在南海問題上的一切正當立場，都必將影響到日本周邊海域的安全環境，會使得中日間的領土糾紛以及東海劃界問題朝向不利于日本的方向發展。對于日本來說，最好的結局便是南海問題在各方角力下久拖不決，中國一方面拿不出精力解決釣魚島問題，同時又可將南海問題視作東海劃界談判中的重要籌碼[10]。從這一點來說，日本扮演積極介入南海爭端的角色，不僅僅是出于解決周邊國家海洋爭端的意圖，更重要的，是將南海問題放在日本海洋戰略及亞洲戰略的整體中加以利用，并以此謀求自己的戰略優勢地位[11]。

通過上述論述，可以認為日本現在的海洋戰略的直接目的是：利用南海爭端，通過支持菲、越等在南海與中國存在爭端的國家，增加他們的軍事實力，強化他們在南海爭端中對中國挑釁的能力，從而實現對中國應對釣魚島爭端的牽制。日本更深層次的目的則是，通過積極參與相關的多邊國際活動，顯示日本對所謂“保持南海和平穩定”的關注，不僅企圖樹立日本所謂的“積極的和平主義”形象，而且企圖由此將中國置于東盟國家的對立面，以及置中國于南海，甚至亞太地區不穩定因素的地位，從而陷于孤立、被動的處境，在中日全面競爭中形成日本對中國的戰略優勢[12]。這也是干擾兩岸海洋合作的最大阻力，須兩岸合力破除之。

二、當代日本“海洋戰略”芻議

自2012年12月安倍晉三再次出任日本首相以來，外力擴張顯著的日本海洋戰略得以持續推行。同時，隨著近年來日美同盟的強化及安倍內閣對華強硬趨勢的基本確立，其海洋意識以及海洋戰略日益清晰。而且，日本對華“三海（臺海及東海、南海）”之海洋對抗策略更加具體、更趨強勢。近年來日本配合美國戰略重心東移以及加強與越、菲等南海聲索國的軍事合作，持續對中國進行海洋戰略威懾，中國海洋環境形勢嚴峻。有效應對海域危機、積極維護海洋權益和推進兩岸海洋合作，必須具有戰略視野。

進入21世紀后冷戰時期，日本持續推行“海洋立國”戰略，先后推出一系列政策措施。如2000年《日本海洋開發推進計劃》和《2010年日本海洋研究開發長期規劃》；2001年出臺的新海洋政策與海洋戰略和綜合型海洋管理體制的建立；2004年第一部《海洋白皮書》；2006年12月《海洋政策大綱》；2007年4月《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設定法》；2008年3月《海洋基本計劃》及6月《領海等區域內有關外國船舶航行法》；2009年 6月《應對海盜法案》；2010年5月《為促進專屬經濟區和大陸架的保全和利用對低潮線保全和相關設施完善等法》；2012年8月《海上保安廳法》和《外國船舶航行法》修正案③參考：金永明《海洋問題專論》，海洋出版社2011年版；高蘭《日本海洋戰略的發展及其國際影響》，《外交評論（外交學院學報）》2012年第6期；修斌《日本海洋戰略研究的動向》《日本學刊》2005年第2期；林曉光《日本海洋戰略研究——爭奪東海攪亂南海的戰略意圖和政策走向》,中國社會科學網（2014-05-09）等。這些法案的制定與通過，充分說明了日本將維護和確保“海洋利益”作為當前的重要國策，試圖變日本“島國”為“海洋強國”，積極推進海洋戰略布局[13]。同時，日本亦更加注重海洋的整體協調發展，將沿海港口城市作為其海洋戰略支點，憑借其先進的海洋技術及高度產業化的海洋經濟，以其內地經濟發達地區為依托，大力發展面向海洋的區域經濟[14]。簡而言之，日本將海洋戰略作為其21世紀最為重要的的國家發展戰略之一，其海洋戰略寄托了日本對于領土、資源的巨大需求，以及對就業、經濟增長的殷殷期望[15]。

2007年4月20日，日本國會通過《海洋基本法》，負責具體實施之綜合海洋政策本部④綜合海洋政策本部由國土交通省、經濟產業省等8個省廳組成，本部長由時任首相安倍晉三擔任。也同時運行。根據《海洋基本法》，日本又于次年3月8日制定并通過了《海洋基本計劃》宣布將“新海洋立國”作為國家的基本發展戰略。這一戰略主要包括三個方面：其一是加強對海洋資源，特別是海底資源的調查，大力研發海底資源開采技術。其二是翼“保全”和擴大專屬經濟區及大陸架為主要出發點，加大對周邊海島調查、測量的力度。其三是增強其海洋軍事實力，增加海上自衛隊及海上保安廳的軟硬實力，配屬更先進，數量更多的飛機和艦艇。2010年發生的日本海上保安廳抓扣中國漁船的事件，便是這一計劃逐步落實的有力例證⑤李秀石《日本新海洋戰略凸顯擴張野心》；周怡圃、李宜良《〈日本海洋基本法〉系列研究——法律內容分析》，《海洋信息》2007年第4期。。

隨著日本“海洋基本計劃”的不斷推進，2012年12月5日，日本綜合海洋政策本部又公布以“確保海洋安全”和“開展與海洋相關的國際合作”為主旨的《海洋基本計劃草案》，擬推動日本海洋戰略進一步法制化、制度化、明確化。12月26日，安倍第二次內閣成立；2013年4月26日，安倍內閣通過新的《海洋基本計劃》，標志著21世紀日本新海洋戰略的形成。新《海洋基本計劃》具體表現為三個方面：第一，突出強調關注“離島”的安全。將“對重要離島及其周邊海域實施適當的監控、警戒；加強包括西南諸島在內的島嶼的防衛”等文字內容寫入計劃之中，此外更是強調了為達到上述目的不惜采取相關“必要措施”，進一步表明了日本在“離島”安全方面的強硬立場。其二，是將日本的海上交通安全提升到重要位置上，在支持相關國家打擊防范海盜，打擊偷渡及恐怖主義襲擊等方面尋求與亞洲各國積極開展合作，此外，該計劃還將馬六甲海峽的通航安全作為保障的重點之一，強調要在現有的合作機制基礎上，加大航行援助、基礎設施以及管理人才等方面的國家間合作。第三，更加具體的闡述了日本對于國際海洋合作的基本立場和態度，強調了在現有的國際機制的條件下，處理海洋安全問題過程中雙邊及多邊合作的重要意義。安倍內閣的新版“海洋基本計劃”不可否認是以維護日本的國家利益為基本出發點的，從這一角度來說，其政策顯然帶有現實主義的實用特征。新版“海洋基本計劃”相對于舊版加大了國際合作的范圍和內涵，從這一點來說，又體現出了明顯的自由主義傾向。此二者相互作用，交叉體現在安倍內閣海洋政策的制定與實施之中⑥束必銓“安倍海洋政策脈絡”。。

2013年7月7日，安倍晉三在特意選擇的這個日子宣布，將制定日本的第一部《國家安全保障戰略》，這顯然是為了配合日本“國家安全保障會議”的創設。《產經新聞》對此撰文指出，《國家安全保障戰略》的制定顯然是針對力量不斷壯大，影響力日益提升的中國3。果然，12月17日出臺之《國家安全保障戰略》公然指責中國：“近年來各國從確保海洋資源和本國安全保障的角度發生利害沖突的事例在增加，海洋上的沖突危險性及進一步誘發不測事態的危險性在增大。尤其是在南海，圍繞領土主權問題，南海沿岸國家與中國發生爭端，給海洋法的支配地位、航行的自由和東南亞地區的穩定帶來懸念”同②。

當下之日本海洋戰略與其能源嚴重依賴進口密切關聯。日本的海上運輸通道聯通了日本的資源產地與主要產品市場。戰后日本始終將海上運輸通道安全視作最為重要的戰略安全考慮[16]。21世紀以來，受國際能源形勢不穩、原油價格持續飆升等因素的影響，日本曾計劃大幅降低石油在能源供應中的比例。如在2006年5月頒布之《新國家能源戰略》中，以2030年為基準，規定石油在一次能源總供給中的比率從50%左右下降至40%；同時規定核能發電量要占到總發電量30%～40%；同時提出“爭取到把原油自主生產率由目前的15%提高到40%”。但2011年突如其來的“311”大地震及核輻射危機徹底阻斷其新能源戰略的實施。

由于核能發電量銳減，日本對石油、天然氣等戰略資源的進口需求急劇增加。因此，保障其海上運輸線安全成為日本新海洋戰略的重中之重。其《國家安全保障戰略》強調：“??我國所依賴的能源資源進口路線——由中東至日本近海的海上生命線，由于沿岸國家間的地區爭端和國際恐怖主義活動以及海盜等問題，其脆弱性在增大。解決這些問題對維護海上生命線的安全至關重要”。

毋庸置疑，日本的海洋戰略既要考慮日美同盟，也無法忽視中國的和平崛起。東亞格局變化與安全結構的改變影響著日本海洋戰略的形成與調整方向。值得關注的是，安倍內閣在新海洋戰略中著力提升中國臺灣的戰略地位，在積極主張日本對釣魚島及周邊海域“擁有主權”的前提下，推動中國臺灣與日本聯合開發上述區域的海底能源與漁業資源。這無疑是對海峽兩岸共同開發釣魚島及周邊海域資源的可能性提出的挑戰。這旨在拉攏中國臺灣，將中國圍堵在第一島鏈之內，阻礙中國向海洋發展[7]。

綜上所述，日本海洋戰略經歷了從“海洋國家論”到“新的海洋立國”戰略的確立過程。這一過程與日本關系在新時期的變化息息相關，是對美國的全球戰略及“亞洲再平衡”戰略的補充和擴展。日本嘗試通過擴大其海洋管轄權來打造其海洋大國的形象，嘗試通過加強海上武裝力量，提高海洋綜合收益，拓展其國家發展空間來為日本的經濟發展提供資源及市場[17]。安倍在海洋戰略中大打意識形態牌，以所謂“共同價值觀”為紐帶，嘗試構建以日本和美國為首，包括澳大利亞及印度在內的，所謂的“民主安全菱形”，試圖遏制中國在太平洋乃至印度洋的發展空間⑦束必銓“安倍海洋政策脈絡”。。從這一點來說，可以將安倍內閣的海洋政策概括為：以日美同盟為核心，以所謂“共同價值觀”為基石，建立一個全球性的海洋利益同盟。通過這個同盟將日本的國際影響力滲透進世界主要海域，并最終建立起一整套具有全球視角海洋安全保障體系，確保日本的經濟安全及國家安全⑧高蘭《日本海洋戰略的發展及其國際影響》。。

三、近年來美日合力介入南海爭端，兩岸海洋合作亟待推進

2014年7月10日，美國聯邦參議院通過亞太領土主權爭議的412號決議案（“凍結南海特定行動3項建議”），要求中國應將鉆井平臺“海洋石油981”號及其護航船艦撤離其作業海域，恢復海域原貌。在此之外，美國又于8月在“東盟地區論壇”會議上上提出所謂的“南海凍結論”。這兩次表態，充分表明了美國對于南海問題的積極介入，要求南海維持現狀的態度[18]。

鑒于自身力量不足之虞，美國多次鼓勵日本海空軍力巡航南海，2015年1月29日，美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯在接受路透社記者采訪時表示美國對日本將空中巡邏范圍擴大至南中國的歡迎態度。對此，日本防衛大臣中谷元于2月3日回應稱，日本將考慮派遣自衛隊艦船和飛機赴中國南海巡邏[19]。6月12日，統轄駐日美軍的新任美軍太平洋司令哈里斯（日裔）同安倍首相會面，歡迎日本海上自衛隊赴南海巡邏[20]；6月25日，日本自衛隊統合幕僚長河野克俊稱，日本考慮與美軍聯合巡邏南海⑨“日本自衛隊稱可能考慮在南中國海巡邏”，《日本時報》網站2015年6月25日.。對于日本與美國針對南海的一系列動作，俄羅斯科學院日本研究中心主任基思塔諾夫指出，美國以保護南海貿易路線為由積極拉攏日本參與到南海的軍事行動中來，其目的就是為遏制中國在南海地區日益增長的實力與影響力[21]。

進入2015年以來，美國軍方對南海介入的力度愈加提升。5月20日，美軍P-8A“海神”反潛偵察機非法飛越中國南海島礁上空。7月13日，前美軍太平洋司令丹尼斯·布萊爾與美國前駐華大使洪博培在《防務周刊》發表題為《南中國海戰略》的文章稱：“美國必須實現兩個目標：第一，維護美國海空軍以及民用船只在南海航行自由；第二，阻止中國通過軍事、經濟脅迫以及單邊非軍事進犯在該地區稱霸”。文章稱，美國對南海設置目標必須從屬于對華宏觀戰略，即歡迎中國發揮更大經濟和外交作用。但又必須對中國通過“脅迫或攻占”擴張領土以及阻礙美國在西太平洋充分行動自由能力劃定明確界限[22]。7月18日，美國太平洋艦隊新任司令斯威夫特上將搭乘P-8A“海神”反潛偵察機對南海進行偵察飛行。美國對華挑釁可謂逐步升級。

美國介入南海爭端的首要因素是維護其區域利益。即“海洋權利的確保、通商障礙的排除、自由貿易體系的購置，正是美國三位一體永不退轉的國家目標”[23]。而且“既是其實施亞太戰略的關鍵一環，也是防范日益崛起的中國挑戰其盟主地位的布局需求”[24]。2015年5月美國發布《前沿、接觸、準備：21世紀海上力量合作戰略》新版海洋戰略，強調美國要持續“亞太再平衡”戰略、美國盟友和伙伴在協助美國完成目標的關鍵角色這兩個重點。??實際上，新版海洋戰略是一種公開針對中國反進入與區域阻絕能力的反應，面對中國海軍實力的不斷崛起，美國必須做好應對[25]。美國的介入危及中國戰略安全利益，加大了中國收回南海主權的難度，加劇了地區緊張局勢[26]。當下美日更在推動美、日、印及日、印、澳三邊框架轉化為印度洋—太平洋“四邊”框架，以制衡中國。在美日的推動下，2015年6月8日，西方七國首腦宣言明確表示“強烈反對”中國在南海的填海造島活動[27]。同樣，8月6日，第48屆東盟外長會議聯合公報亦公然介入南海問題。

美國斯坦福大學國際安全和合作中心研究員薛理泰近日指出：中國在南中國海大規模填海造陸背后的軍事色彩十分強烈。這無疑對若干東盟（亞細安）國家是一個震懾，對美、日等國也是一個刺激。美國進一步判斷中國填海造陸之舉，比俄羅斯介入烏克蘭內戰的后果更為嚴重，因應之道必然是“收縮戰線”，對俄羅斯實施制裁就退居其次了。2015年6月29日，美國副國家安全助理本?羅茲直截了當地指出：“奧巴馬政府尋求與緬甸、古巴和伊朗等老對手緩解關系，讓美國騰出手來，能專注于應對來自亞洲和中國崛起所帶來的挑戰”[28]。面對美國如此咄咄逼人之勢，我們不僅以戰略視野對應之，更要作好上兵伐謀、其次伐交之全方位準備。

自美國正式介入南海爭端以來，不斷加強對南海聲索國的軍事支持。美國與菲律賓語2014年4月簽訂了《加強防務合作協議》，美軍可以在今后十年中使用菲律賓海空軍基地。日本亦積極加強與南海聲索國的聯系。2012年4月日本參加美菲“肩并肩”聯合軍演；7月，日、菲簽署防衛合作備忘錄；日本向菲提供巡邏艦艇等。2015年5月12日，日、菲在南海爭議海域（黃巖島附近）首次舉行聯合海軍演習[29]。6月22日，日、菲軍演與美、菲軍演在南海同時進行。日越安全互動亦發展迅速，2013年5月日越海洋安保會議確定日本以政府開發援助的形式向越南出口高性能海上巡邏艇。2014年5月至6月，在西沙群島毗連區內進行正常鉆探活動的中海油“981”鉆井平臺遭到越方強力干擾，而日本公然發表偏袒越南非法侵權的言論。簡述之，日本將介入南海問題作為其在東海問題上與中國討價還價的籌碼[30]。

日本對于南海問題的積極態度，從其短期意圖來說，是在中日釣魚島爭端及東海劃線問題懸而未決之時利用南海問題向中國施加壓力。以期減少中國在中日東海問題上投入的精力及資源。從其長期戰略上來說，日本插手南海問題是為其重建亞洲軍事大國地位尋求借口，試圖將南海作為跳板，最終爭奪亞洲地區主導權。近年來，日本安倍政府打著所謂“積極和平主義”的旗號，其防衛政策日漸積極，通過解禁集體自衛權，擴充軍事力量及“修憲”等手段，日本正在將其軍事力量逐漸擴充至日本本土之外。而將南海問題與日本海洋安全聯系起來，則成為了安倍政府不斷右傾化，力圖提升日本在亞洲影響力的主要借口[22]。

日本海洋戰略的外擴性還體現在武器輸出方面。2014年4月1日，日本決定以“防衛裝備轉移三原則”取代“武器出口三原則”，大幅放寬向外輸出武器的條件限制。如2015年日本擬對英國出售P-1海上偵察機、向澳大利亞出售蒼龍級常規潛艇等等。

2015年4月27日，以“全球化”和“無縫對接”為特征之新日美合作防衛指針頒布實施[31]；7月 16日，日本眾議院通過新安保相關法案。該法案實質是日本為實現其“軍事大國化”、“政治大國化”的政治訴求。新安保法將對整個東亞乃至亞太區域引來不穩定因素，以東海與南海爭端為焦點的東亞海洋局勢面臨空前的挑戰。

此外，推進兩岸海洋合作必須清除來自島內的雜音：島內對于中國與某些國家在南海問題上的爭議存在著不同的聲音。有人主張中國臺灣不應介入南海問題，希望中國臺灣能夠在中國與某些國家的分歧與沖突中坐享漁人之利。臺灣經濟研究院副研究員趙文衡就表示，對于南海問題的開放態度是符合中國臺灣的根本經濟利益的，為此，臺灣當局應當盡量避免在在南海爭端問題中明確表態。這種看法必然會影響中國臺灣在南海問題上尋求與中國合作的態度[3]。

綜上所述，戰略包圍及遏制中國的日本海洋戰略嚴重影響中國海洋強國和海絲之路的順暢建設，也必將破壞兩岸海洋合作的健康發展。同時我們必須清醒地意識到，不僅中日釣魚島爭端長期持續，而且在“可以預期的未來，南海主權爭端不大可能全面解決”。2015年5月26日，國務院新聞辦公室發表《中國的軍事戰略》明確指出：“海上方向維權斗爭將長期存在”“海洋關系國家長治久安和可持續發展??建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系”。6月19日，中日就東海之海空聯絡機制達成初步共識。8月5日，中國外交部長王毅出席在中國－東盟（10+1）外長會議上提出“維護南海和平穩定三點倡議”。亦給兩岸海洋合作指出了具體之發展方向。

簡言之，在當前形勢下，中國既要繼續堅持和平發展道路，更要加快提升維護海洋權益的國防實力。在大力推進落實兩岸海洋合作、維護中國海疆海域權益的前提下，繼續落實中美新型大國關系與中日戰略互惠關系，同時推進中國與東盟國家關系的全面升級，為解決海洋爭端和海絲之路建設創造有利環境。

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Paying Close Attention to the Japan-US MarineStrategy, to Ensure the Basic Environment of Cross-Strait Cooperation in Ocean

WANG Jian
(Chinese Academy of Social SciencesInstitute of Modern History, Beijing 100086,China)

The mainland and Taiwan belong to one China's ocean space, currently the two sides are both facing thehostile infringement of the South China Sea and East China Sea.They have held consistent positionson the issues which are related to boththe South China Sea and the East Chinasea,the two sideshave also had the history of jointly safeguarding the sovereignty.In recent years,America and Japan vigorously strengthen the military cooperation with Vietnam,the Philippines and other military cooperation in the South China Sea,and continuouslyconduct maritime strategic deterrence, thus the situation of China three seas (the Taiwan Strait and the East China Sea, the South China Sea) is grim.US-Japan maritime tort policy towards China has become more specific and more powerful.Especially in Japan,together with US, the two countries have moved the strategic center of gravity eastward, trying to win the Taiwan independence forces to encircle China's East Asian Seas coalition.China proposed the "construction of marine power" and "21st Century Maritime Silk Road" strategy initiative, it’s not only a major strategic conceptof the abutment betweenits own development strategies and regional cooperation, but also the positive steps for safeguarding China's maritime rights and interests.In short, strategic vision is required in order to give an effective response to the sea crisis, and it’simminent tovigorously promote the implementation of the cross-strait maritime cooperation, safeguard the interests of Chinese territorial waters of the sea and create a favorable environment for the settlement of maritime disputes and Maritime Silk Road construction.

Japan's maritime strategy;Japan-US joint interference; Cross-strait cooperation In ocean

D815

：A

：1008-2395(2015)10-0013-08

2015-07-18

王鍵（1960-），男，中國社會科學院近代史研究所研究員，主要從事日本史、臺灣史及東亞區域史研究。