基層畜牧獸醫技術管理體制創新探析

魯云龍 云南省保山市隆陽區瓦馬彝族白族鄉瓦馬畜牧獸醫工作站 678012

近年來，隨著畜牧業的大力發展，獸醫的作用越來越被重視，尤其是獸醫在基層畜牧養殖中的作用不可替代。但是，目前我國針對基層的畜牧獸醫醫學技術管理體制還存在很多不足和需要改善的地方，要加強行政方面的改革，同時要進行獸醫專業醫學技術的培養和提高。

1 基層畜牧獸醫技術管理存在的問題

（1）管理機構不健全。對畜牧獸醫行業體制改革國家持鼓勵的態度，但是現實中畜牧獸醫體制建設仍然存在嚴重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機構，畜牧獸醫管理存在多頭管理的情況，導致管理職責不明確，管理效果不理想。從當前的情況來看，基層畜牧獸醫管理機構由多個部門共同管理，而各個部門之間存在職能交叉的情況。在實際管理過程中，各部門之間存在推諉和扯皮的現象，大大降低了管理效率。

（2）體制認識不到位。現在基層的很多獸醫站將管理體制片面地看作全包和全保，對政府提出的“兩步走”部署缺乏深刻的認識。對基層畜牧獸醫技術管理體制的制度設計理解不到位，諸如淡化機構職能、分流技術管理人員等。由于認識上的偏差，很多獸醫站對技術管理體制的改革和創新執行度較差。

（3）重視程度不夠。當前很多主管部門的領導對技術管理體制創新不重視，認為一旦改革，原有的工資和經費制度會被調整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫事業的了解，沒有對體制改革予以配合，致使很多體制改革內容擱置。由于主管部門的重視程度不夠，所有技術管理體制在基層獸醫站的創新和改革仍然步履艱難。

（4）法律制度不完善。我國雖然出臺了涉及畜牧獸醫管理的相關法律，如《動物防疫法》和《獸藥管理條例》等，對規范畜牧獸醫技術管理起到了一定作用。但是這些法律法規缺乏系統性和全面性，難以處理畜牧獸醫行業發展中遇到的復雜和多元的問題，導致畜牧獸醫行業的發展矛盾難以化解，發展速度受到影響。

2 基層畜牧獸醫技術管理體制創新的對策

（1）設立專門管理機構。當前的管理機構存在多頭管理和互相扯皮的現象，為了有效地創新技術管理體制，就需要建立獨立的管理機構，減少掛鉤部門，保持其管理和運轉的獨立性。在各個部門的協調和配合上，要突出專門管理部門的協調和溝通作用，將這些部門擰成一股繩，相互團結。在監督檢查上，要發揮部門之間的相互監督作用，嚴格執行責任追究制度，對任何個人和部門的過失都要予以追究。

（2）提高基層體制認識。針對基層對技術管理體制認識不到位，執行不力的情況。管理機構和各級獸醫管理部門要加強技術管理體制的宣傳，加深全體人員對技術管理體制內容、流程、重要性和步驟等方面的認識，確保其能夠按照國家關于獸醫技術管理機制改革的要求行事，促進基層獸醫站的發展。

（3）提高領導重視程度。當前很多部門的領導對技術管理體制改革認識比較膚淺，認為會影響到部門或者個人利益，為此在執行部門職責和任務的時候比較推脫，致使技術管理體制改革步履很慢。針對這種情況，各級政府的管理部門應該加強思治教育，提高其對獸醫技術管理體制改革與創新的認識程度，以便更好地推動基層畜牧獸醫管理體制的建設。

（4）建立專門法律法規。為了更好地健全獸醫技術管理體制，除了要依托現有的法律法規，還需要建立專門的法律法規，以更加系統、全面的規定解決當前法律法規難以解決的技術管理體制改革過程中出現的深層次矛盾，更好地推動基層畜牧獸醫技術管理工作的深層次發展。

3 改善畜牧獸醫行業的管理體制方法

（1）強化畜牧管理意識。我國當前的畜牧獸醫行業發展處在非常重要的時期，所以要加強畜牧獸醫行業的管理體制，加強對畜牧行業的法律法規，全面做好畜牧檢疫工作，這樣才能夠積極促進畜牧獸醫的管理提升，保證我國各類動物的衛生管理以及生產的動物產品質量安全。針對基層畜牧獸醫行業的管理體制改革，要對不同部門的不同工作人員進行具體的管理培訓，讓每個部門都能夠在自己的職責崗位上具有專業的管理水平，逐漸根據社會的可持續發展原則從傳統的畜牧獸醫管理體制中不斷改革創新，以便于更好也適應畜牧行業的市場發展。

（2）加強畜牧獸醫行業的執法力度。要建立完善的畜牧獸醫法律法規，讓畜牧獸醫各個部門的職能具體化和規范化，并嚴格按照畜牧獸醫行業的法律法規實施管理，根據法律法規來嚴格執法，并明確各負其責，從而更好地運用創新改革的管理措施進行分工管理。尤其是針對基層管理制度的實行，一定要按照畜牧獸醫行業的相關法律法規進行管理，對潛在的疫情隱患做好防御管理工作，發現疫情及時提出解決的方案，從而保證畜牧行業的穩定發展。

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