新生代農民工從事農業意愿的探討——基于安徽省十七縣市340份問卷的實證分析

房　馨，常　偉

（安徽大學　經濟學院，安徽　合肥　230039）

新生代農民工從事農業意愿的探討——基于安徽省十七縣市340份問卷的實證分析

房馨，常偉

（安徽大學經濟學院，安徽合肥230039）

摘要：新生代農民工將來是否愿意從事農業生產關系到我國未來農業的發展.本文通過對安徽省十七個縣市340份問卷的調查結果加以分析，研究發現新生代農民工具有文化程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低的“三高一低”特征.在這些特征作用下，加之從事農業辛苦且收入較低、惠農政策缺乏針對性等，致使新生代農民工不愿意繼續從事農業.

關鍵詞：新生代農民工；農業意愿；實證分析

1　引言

“新生代農民工”主要是指出生于1980年以后，20世紀90年代末開始進城務工的農民工.據相關資料統計，新生代農民工目前在現有農民工外出務工的1.5億中大約占到60%，相當于近1個億，而且這個總數及其所占比例會隨著日趨加快的城市化步伐繼續擴大，而相對于原有的農民工群體，新生代農民工群體本身更具有其自身的獨特性.與以往的勞動力有所不同，新生代農民工受教育文化程度比較高，從學校畢業后直接進城打工，對農業、農村、農民等并不熟悉.同時，他們又渴望融入城市，對城市充滿了向往.他們的思維方式和行為方式以城市為坐標，更渴望以智力而不是體力在城市生存，賺錢糊口并不是他們進城打工的唯一目的.

“新生代農民工”因其占農民工的比重較大，因此新生代農民工將來是否從事農業的意愿將影響到“將來誰來種地”的問題，該問題關乎到我國農業的長遠發展.

2　文獻述評

已有的關于新生代農民工的研究多側重于農民工社會融入問題、就業制度、工作滿意度等方面的研究，主要研究成果有以下幾個方面：（1）自我身份認定問題.王春光（2001）認為新生代農民工由于受教育程度及受城市文化的影響，其對職業期望和對物質生活的享受和精神生活的追求遠高于第一代農民工，但由于制度上的二元制壁壘造成了他們融入城市的過程比較艱難，其制度性身份與實際身份已經出現了錯位現象，身份認同已成為一項關鍵因素.（2）維權意識問題.王小章（2009）認為新生代農民工與上一代農民工相比，他們對農村的辛苦勞作沒有體會而是參照城市的同齡人的生活來審視自己，權利意識明顯增強，從被動接受向追求權利平等改變.（3）農業收入對農民工流動的影響問題.郭志儀、常嘩（2007）研究農民工的農業收入對其外出務工行為有著哪些重要影響.重點研究農業收入將以什么比例增長才會使得農民工回到農村務農的問題.（4）新生代農民工的職業價值觀、職業期望觀、職業報酬觀等影響其擇業行為問題.肖亞鑫（2011）認為這一群體的生活背景、人生經歷以及行為方式、價值觀念等與上一代農民工存在較大的差異.特別是他們正處在一個身份認同、自身定位的轉型期，他們的思想意識、價值觀念也正在形成.作為城鎮化的重點對象，新生代農民工的價值觀狀況直接關系到他們自身的發展與我國城鎮化的推進.

而關于新生代農民工將來是否愿意從事農業的研究卻相對較少，但也有學者在這方面進行了相應研究：方華、劉洋（2012）在《新生代農民工將來都不愿意從事農業嗎》一文指出新生代農民工將來從事農業的意愿并不像人們想象的那樣低，他們目前沒有從事農業的主要原因是農業收入低、勞動太辛苦，新生代農民工從事農業的意愿主要與他們對農業農村的認知狀況有關.但人們沒有充分重視到新生代農民工自身的特征對其從事農業意愿的影響以及社會、國家對新生代農民工從事農業的惠農鼓勵政策缺乏針對性等，這就可能導致相關認識的偏差.

3　相關原因分析

3.1 新生代農民工自身受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低的“三高一低”特征使其不愿意從事農業.

新生代農民工大多缺乏從事農業生產活動的經驗且工作耐受力較低.這一群體大多是80、90后，基本都是獨生子女，父母寵愛使得他們與多數城里孩子一樣缺乏吃苦耐勞精神.并且他們沒有務農的經歷，對土地的依賴性不強，多數人是從學校畢業后直接出去務工.據統計，89.4%①的新生代農民工基本不會農活或只會一點點.他們中雖然大多數人都是出生在農民之家，戶籍在農村，但卻很少接觸農業生產活動，甚至有的隨同父母在城鎮長大.在自身農民身份的認同中，也覺得自己外出務工經商，脫離了農民身份.他們對家鄉的鄉土認同更多的是對親人的感情，對農業活動則缺乏感情和興趣.

1.受教育程度高.據國家統計局數據顯示，2009年，在新生代農民工中接受過高中及以上教育的比例，30②歲以下年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點.同時我們的調查數據顯示：新生代農民工有46.65%的人為高中及以上學歷，平均受教育年限為10.77年，遠高于第一代農民工.較高的受教育程度使得他們認為自身本不該從事農業生產這樣的低級工作，他們積極融入城市，參加各類工作去追求自身價值的實現，而不像其父輩一樣工作只為了養家吃飯.

2.職業期望值高.當前我國欠發達農村地區的工廠缺工現象仍然非常嚴重，說明農村高素質勞動力還是流向了沿海發達地區.這跟農村新一代青年的就業觀念有關系.他們不像老一代那樣出來打工僅僅是為了掙錢回家蓋房子、娶媳婦、交學費，而是尋求自我發展的機會，尋找立足城市的機會，或者為回鄉創業打基礎.更多的新生代農民工在城市務工的同時還參加一些職業培訓課程，不斷提高自身素質，學習新的知識，他們與城市人已經沒有太多區別.

3.對物質和精神享受要求較高.問卷調查數據顯示，新生代農民工普遍不滿足于當前的工作環境及薪資水平，他們對職業的期望值已經超越了自身的工作能力.通過對問卷“新生代農民工平均月工資水平”和“新生代農民工對薪資水平的滿意度”兩個問題的調查數據進行統計分析，我們得出他們的月平均工資為3062.7元，然而卻有49.53%，接近一半的人對自己目前的薪資水平不滿意.唐有財（2009）在《新生代農民工消費研究》一文指出:在生活消費方面，越來越多的新生代農民工開始走入網吧、舞廳、公園等公共活動場所，嘗試著融入繁華的城市.在部分新生代農民工的消費中已經顯示出享受性消費支出.年輕人一般對于新事物的接受能力很強，對新事物比較敏感，喜歡追求新潮的東西，在文化消費方面比較注重享受.同時我們的調查數據顯示，大約有50%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，100%的人擁有手機.較高的職業期望和對物質生活享受的追求使得新生代農民工不愿意回鄉從事農業生產活動.

4.工作耐受力低.大部分新生代農民工的工作主要集中在服務業等工作比較輕松的工作領域，而對于建筑業等需要較高體力的工作則少有人從事.并且新生代農民工工作選擇的行業分布也明顯呈現出“兩升一降”的特征.《中國農民工調研報告》③顯示，2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3%、21.7%、22.9%，而國家統計局2009年數據顯示，外出務工的農民工中從事制造業、服務業、建筑業的比重分別為39.1%、25.5%、17.3%④，數據對比可以發現新生代農民工與傳統農民工相比從業顯現出了行業傾向性，開始傾向于勞動環境和條件好的行業.因此，對于農業這種需要投入大量勞動力，工作比較辛苦的，且每年收入低于工業商業服務業的工作來說，新生代農民工是不愿意從事的.

3.2 農業本身生產周期長、生產風險大、收入低等特點使得新生代農民工不愿意從事農業.農業是利用動植物的生長繁殖來獲得產品的物質生產部門.它一般要依靠土地才能進行.在農業中，經濟再生產與自然再生產是相互交織的，這使得農業生產既可獲得大自然的恩賜，又在很大程度上受到大自然的約束.其具體表現主要是：

1.農業生產周期長，使得資金周轉速度較慢.由于作物生長發育受熱量、水分、光照等自然因素影響，這些自然因素隨季節而變化，并有一定的周期，所以農業生產的一切活動都與季節有關，從播種到收獲需要按季節順序安排，季節性和周期性很明顯.由于生產周期較長，使得資金周轉速度慢、資金回籠速度慢，而外出務工不僅可以拿到高于從事農業生產的收入，而且還可以較快的按月拿到工資，這使得新生代農民工不愿意從事農業.

2.農業生產難以逃避種種自然災害侵襲，生產風險相當大.我國自然災害發生范圍廣，頻率高，對糧食生產影響巨大.目前，我國的農田基礎設施薄弱，抵御自然災害能力落后，制約了糧食綜合生產能力的提升.黃正軍（2009)通過對歷史統計資料分析，認為對我國糧食生產影響較大的農業自然災害有:洪澇、干旱、霜冷凍、風雹及病、蟲害等災害，而這些災害造成糧食減產嚴重，經計算發現減產幅度平均為5%，減產量為250億千克，遠遠超過了近幾年中國每年進口糧食150億千克的水平；從長期趨勢來看，成災面積與受災面積的比例呈上升趨勢.這種不確定性帶來的風險加劇了新生代農民工棄農務工的決心.

3.農作物單位面積產品重量大、產值低，保存費用高、風險大.與高技術產品相比，存儲農產品需要較大的倉儲空間.尤其當農產品不能及時出售需要長時間倉儲時，農業生產成本將大大增加.這些因素也使得新生代農民工不愿意從事農業.

4.農產品的需求小，變現風險大，農業“無效成本”高且無法收回.農產品是生活必需品，其需求彈性較小.當農產品市場供過于求時，滯銷的農產品不能及時變現，造成資金鏈斷裂等，無效成本較高.

袁隆平在2012年“全國兩會”時說“糧價太低則谷賤傷農，農民收入太低了，國家可從補貼石油的錢里拿出一些來補貼糧價.”他援引湖南省物價部門的統計數據，2010年農民種植每畝水稻的純收益是186.2元，但其中包括104.1元的國家糧食直補，實際上不含補貼農民純收益只有82.1元. 2011年，由于生產成本上升了121.6元，農民種植每畝水稻純收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補貼，農民純收益只有7.5元.

表一　新生代農民工不愿意從事農業的原因

以種一畝小麥為例，小麥種子需要50元、犁地80元（包括耙地、分隴）、復合肥180元、澆地和農藥70元、收麥子50元.按一畝地效益平均1200元計算，除去人力成本，一年才收益770元.這是風調雨順的情況下，相對于務工或者從事商業活動的人來說，這點收益遠遠不能滿足勞動者的需求，于是放棄土地成為了多數新生代農民工的選擇.下圖是對調查中新生代農民工不愿意從事農業原因的比例分析圖.

我們的調查結果顯示，在被調查的所有新生代農民工中有43.45%的人選“農業不賺錢”是自己目前不從事農業的原因，有36.10%的人選擇“農業太苦太累”是自己目前不從事農業的原因之一，進一步分析可以得出當前許多新生代農民工不從事農業的原因與當前農業比較效益低的現狀有關.調查中設置了一道“從事農業達到多少收入才愿意回家種田”的問題，經過對調查數據進行平均值處理后得出：在被調查者中，年純收入達52966.34元時他們才會回家種田.而2013年農村家庭人均純收入僅為為8895.9元，這種收入差距使得理性的新生代農民工都會選擇在外務工而非回家務農.

雖然隨著時間的推移城鎮和農村人民的人均收入都有所增加，但是城鎮人均收入遠遠高于農村人均收入，趨于理性的人都會選擇不從事收入較低且比較辛苦的農業，相反他們會去城市務工，追求自身價值的實現.

3.3 國家的惠農政策缺乏針對性、互補性以及落實不到位等也導致新生代農民工從事農業的積極性大大降低.

1.政策缺乏針對性.當前國家的惠農政策中較少涉及到對新生代農民工這一特殊群體的鼓勵政策.農業部2014年出臺的50條深化農村改革的措施中也沒有特別針對新生代農民工這一群體出臺具有針對性的鼓勵性的政策措施.即使有“培育新型職業農民政策”、“培養農村實用人才政策”等，但并沒有提出具體怎么培養以及如何吸引鼓勵這類高素質人才回鄉務農.而且在現有的新生代農民工的職業培訓中對其有實際意義的培訓不多，類似于農業種植方法培訓、養殖技術等培訓更是屈指可數，使職業培訓多流于形式化.由于政策缺乏針對性，使得新生代農民工寧愿選擇在外務工也不愿意回家務農.

2.政策缺乏互補性.信息知情各方的道德標準是建立對稱信息披露制度的制約因素，信息保密鏈任何節點的中斷，都會導致對稱信息制度的終結.雖然國家為鼓勵農民從事農業生產出臺了一些列惠農政策，但是這些政策措施不配套，信息不對稱使得在監管上出現了一系列問題.由于各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，如財政部門負責糧補、退耕還林、“家電下鄉”等補貼，民政部門負責低保、救助補助，衛生部門負責醫療補貼等.各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補一發”，部門多頭多次發放、農民多次領取的情況，這就帶來了發放成本和領取成本高的問題.此外，按要求糧食直補、良種補貼和農資綜合直補資金要在6月底發放到農民手中，但此時播種已經結束，農作物正處于生長期，造成農民需要錢買生產資料時，補貼卻沒有下來.這些因素促使新生代農民工從事農業的意愿大大降低. % %

3.惠農政策落實不到位問題仍存在.農業部在2014年8月18日公布的2013年農民負擔檢查情況通報中，總體來看，涉農亂收費和集資攤派等問題明顯減少，農民滿意度較高.但檢查發現一些地方減負惠農政策落實不到位問題仍然存在，村級組織負擔呈增加趨勢，涉農亂收費問題仍然存在.

4　結論與對策

基于以上分析，筆者認為要解決當前新生代農民工不愿意從事農業的問題，應該從以下三個方面解決：

首先，從新生代農民工自身來說，由于新生代農民工自身過高的職業期望與要求而使其從事農業的意愿大大降低，我們應該加大對其職業選擇價值方向的引導，向其輸入正確的擇業觀念，職業沒有貴賤之分，只要可以為社會做貢獻實現自己的社會價值那就是有意義的工作，不斷培養高素質農業人才；提高農業機械化程度，解放農村勞動生產力. % %

其次，基于農業辛苦收入不確定、風險大等基本特征，應加強農業生產用具的技術革新，提高農業機械化水平；加強農業基礎設施建設；農業生產規模化經營，通過形成規模效益不斷提高農民收入；提高農產品收購價格，修正以前工農業產品之間存在的剪刀差. % %

最后，針對惠農政策存在的問題，國家應不斷完善惠農政策，加強政策落實的針對性、可操作性.通過加大配套資金的投入，來提供充足的物質基礎，建立健全惠農政策體制；進一步完善惠農政策落實的監督機制，減少和控制乃至杜絕違規違法現象的發生，讓農民群眾切實從惠農政策中得到實惠；改善惠農補貼方式，提高惠農資金使用效率；提高惠農政策落實效率；完善惠農政策落實中的溝通與反饋機制. % %

可以預見的是，隨著我國城市化進程的深入推進，更多的農村勞動力和農村人口實現完全意義上的城市化，農業基礎設施的逐步改善和農業勞動過程機械化程度的提高，農業從業人員逐步擺脫繁重勞累的農業勞動以及農業經營規模的擴大和惠農政策的不斷完善，部分農村青年勞動力留在農村務農和新生代農民工返回農村務農將會逐漸成為現實.

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注釋：

①朱丹華，曾丹鳳.堅持以人為本，關愛新生代農民工.經濟與社會發展，2008（3）.

②該處數據來源于國家統計局2009年關于新生代農民工的相關數據.

③李建華，郭青.新生代農民工特點分析與政策建議.農業經濟問題，2011(3)：42-45.

④方華，劉洋.新生代農民工將來都不愿意從事農業嗎.農業技術經濟，2012(10)：98-102.

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基金項目：安徽大學大學生科研訓練計劃項目（J18520052），（kyx12013052）

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）08-0134-04