山西省低碳城鎮化的發展路徑

張 瑤 葛曉華 蘇旭東 張凌云

(山西省生態環境研究中心，山西 太原 030009)

1 引言

城鎮化是現代化建設的一個必經過程，是現代文明的一項重要標志;更是我國未來發展所釋放的主要潛力、最大需求。但城市的擴張被認為是溫室氣體排放增加的主要驅動力［1］。黨的十八大報告提出“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。因此，提高城鎮化發展的質量和效益，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，成為當前面臨的重要課題。山西省的城鎮化與工業化相伴而生，從碳排放的角度來說，城鎮化的過程是高碳的，主要的排放環節也集中在工業、建筑、交通和社會生活領域。

2 山西省城鎮化的發展特征

2.1 城鎮化率穩步提高，水平相對滯后

據2013年人口抽樣調查，山西省年末常住人口為3630 萬人，城鎮化率52.56%［2］。較2005年和2010年分別增加了10.45 和6.56 個百分點，2005－2013年間，城鎮化平均發展速率為2.81%，城鎮人口平均每年增長61.9 萬人，城鎮化水平總體上不斷提高。2012年城鎮化率首次突破50%，社會結構進入新時期［3］。

但是，山西省城鎮化率還低于全國平均水平(53.73%)1.17 個百分點;與發達省份相比，差距更大;城鎮化發展的速率也普遍落后于中部地區以及周邊省區。按照國際標準，人均GDP 達到1000 美元的地區，城鎮化水平應在60%以上。全省2009年人均GDP達到3000 美元，城鎮化率為48.34%，城鎮化水平相對滯后。

2.2 煤炭生產帶動城鎮化發展，城鎮化滯后于工業化

在山西城鎮化的發展中，主要推動因素是工業化，煤炭產業的帶動起到了很大的作用。作為全國的重要能源基地，山西省煤炭資源得天獨厚，依靠對傳統重工業的基礎和優勢，以煤炭為主的能源重化工基地建設推動著城鎮化的發展。截止到2012年底，山西省共有設市城市(即地級市和縣級市)22 個，縣城85 個，縣城以外的建制鎮564 個［4］，其中的6 個地級市、7 個縣級市是重要的煤炭生產基地，工礦鎮占全省建制鎮總數的1/4左右，礦區的城鎮人約占全省城鎮人口的20%［5］。為增強大型煤礦對城鎮化的帶動作用，2013年山西省開展了“以礦建鎮”的試點工作。

2012年，全省人均地區生產總值為5327 美元，工業化水平為(工業增加值占地區生產總值比重)52%，城鎮化與工業化之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國際公認的1.4－2.5 的合理區間，城鎮化發展滯后于工業化。

2.3 城鎮化發展不平衡，地區間差距逐步縮小

受地理、歷史、自然資源等因素的作用和影響，山西省區域間城鎮化水平差距較大，城市分布交通和礦產資源指向的特征比較明顯［6］，發展不平衡。人口的城鎮化水平在行政區域上表現為中部(太原)、東部(陽泉)和北部(大同、朔州)高，東南(晉城)部次之，西南部(運城)和西部(忻州、呂梁)低的特點。2012年城鎮化率排第一位和第11 位的差距由2011年的43.84 個百分點縮小為42.35 個百分點，地區間城鎮化水平的差距呈現逐年縮小趨勢。

2.4 城鎮服務功能不完善，難以形成有效帶動

近年來山西省城市建設發展很快，基礎設施狀況得到明顯好轉，但人均道路面積、公共綠地、每萬人公交車擁有量、教育設施等基礎設施水平位居全國排名倒數［7］;城鎮多為資源型工礦城鎮，以單一型生產功能為主，反映城市服務功能的第三產業在山西經濟結構中的地位較弱，工礦區與所在區域經濟聯系不緊密，資源后續產業、新興工業、服務業發展滯緩，服務功能不完善;各級區域中心城市對區域產業的帶動能力欠缺，中心功能得不到有效的發揮;城市服務功能較弱，區域功能不健全，城市可持續發展受到嚴峻挑戰［8］。

3 山西城鎮化中的高碳問題

3.1 工業生產帶來大量碳排放

山西省是我國重要能源生產和消費大省。2000－2010年間，山西省一次能源生產總量基本呈逐年上升趨勢，翻了一番強。其中原煤占一次能源產量比例一直保持在99.45%以上，占絕對主導地位。2000－2010年間，山西省能源消費總量逐年上升，多年來，煤炭、電力、焦化、冶金、建材、化工六大支柱產業，占山西省能源消耗總量的75%左右。經濟結構中，重工業占主導地位，所占工業的比重多年保持在95% 左右［4］。2010年山西省溫室氣體排放的初步計算結果表明，山西省二氧化碳排放主要來源于工業部門的化石能源燃燒和工業生產過程排放(能源工業和制造工業)，約占全社會二氧化碳排放總量的85%左右。

3.2 城市建設中的碳排放

城市居民住房、道路、管網等城市基礎設施建設需要大量的鋼材、水泥等建筑材料和能源。近年，城鎮化進程的加快直接導致城鎮建筑面積的增加。2012年較2010年和2000年，人均城鎮住房建筑面積較2010年和2005年分別增加了2.62 和5.07 平方米;全省房屋建筑竣工面積較2010年和2005年分別增加了576.32 和2312.5 萬平方米［4］。研究表明，我國的能源消耗結構中，建筑的總能耗約占社會總能耗的20.7%，是二氧化碳排放的重要領域之一;且建筑業直接排放的二氧化碳量隨著城鎮化率的上升而上升［9］。由于山西的城鎮化率和建筑面積迅速增加，因此建筑也成為是山西省城鎮化過程中又一重要排放領域。

3.3 交通運輸引起的碳排放

國際能源署等機構的研究表明，當前全球二氧化碳的排放中僅來自交通運輸工具的排放量就占25% 左右［1］。隨著城鎮化進程的加快，山西省交通工具、道路基礎設施和居民出行等方面都發生了較大變化，城市的機動化水平迅速提高。2000年到2012年間，山西省的公路路線里程、貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量等指標迅速上升，分別提高了2.49 倍、1.67 倍、3.85 倍、1.28 倍、1.88 倍。全省民用汽車擁有量逐年上升，從2000年的55 萬輛增長到2012年的327.58 萬輛。在未來一段時間內，山西省的私人汽車擁有量會進一步提高。基于我省目前交通基礎設施不完善、交通管理落后等現狀，交通擁堵問題短時期內難以改變，結合我國機動車的綜合能耗效率普遍較低等實際情況，交通也是我省城鎮化過程中的重要的二氧化碳排放源。

3.4 社會生活中增加的碳排放

山西省城鎮化的進程同樣伴隨著人民生活水平的上升，全省平均城鎮人均可支配收入由2005年的8913.91元增加到2012年20411.71 元，年均增長12.56%。收入的上升和國家政策的引導，刺激了居民消費的增加，從生活用品、食品等快速消費品，到家具、家電等耐用消費品，以及美容、美發、旅游等消耗社會服務的消費水平和需求均有大幅提升。居民消費的增長成為了重要的二氧化碳排放源。此外，研究表明，城市人均能源消費量是農村人均能源消費量的3 倍左右［9］，因此我省在城鎮化過程中，農民變成市民產生的居民用能量增加，也帶來了巨大的二氧化碳排放。

4 山西低碳化城鎮化的路徑

4.1 發展低碳經濟

4.1.1 傳統高耗能工業的低碳化發展

加強煤炭、冶金等行業的整合重組;優先建設特大型安全高效現代化礦井，鼓勵煤電聯營，實現煤電一體化開發;積極開展熱電聯供、低熱值煤發電、煤層氣發電等工程，實現資源綜合利用;鼓勵發展煤矸石、粉煤灰等工業廢棄物的綜合利用;積極發展高附加值的新型煤化工和精細煤化工，提高碳的生產力。開展碳捕集、利用和封存(CCUS)等技術的產學研用和工程示范，推動二氧化碳資源化利用;推廣余壓余熱回收利用、干法熄焦等節能低碳技術。

4.1.2 發展新型低碳產業

重點發展戰略性新興產業和現代服務業積極發展具有一定發展基礎的裝備制造、新能源等新型的低碳產業，逐步發展生物制藥、節能環保、新材料、電子信息等戰略性新興產業;加大相關低碳技術創新力度。

4.2 實施低碳發展規劃

4.2.1 制定促進發展的能源戰略

城鎮化進程中控制碳排放增量，降低能源強度與發展清潔能源應該成為戰略方向［10］。因此，跟隨國家能源政策，抓緊制定山西省的低碳能源發展戰略規劃。

4.2.2 實施低碳的城市規劃

城鎮化格局的調整在經濟發展和能源使用中具有突出作用［11］，因此合理的城市規劃和管理是實現城鎮化發展的重要措施和途徑。加強城市發展各項規劃中低碳理念的引領，重視交通設施、市政實施等基礎設施的發展戰略規劃和環境功能規劃;尊重經濟社會發展規律，適度開發，通過控制城鎮化速度和規模來控制二氧化碳排放量的增加。

4.3 推廣節能建筑

4.3.1 提高建筑節能標準

推行不低于65%的城鎮新建建筑節能標準，城鎮新建建筑的95%應達到建筑節能強制性標準要求。強化節能監管和指導，實施設計、施工、驗收全過程的監管和稽查。率先在辦公建筑、學校、醫院等公益性建筑建設中，執行綠色建筑標準。建立新建建筑全壽命期節能管理機制，研究制定建筑能耗限額標準，逐步實行能耗指標控制。

4.3.2 強化既有建筑節能改造

全面普查既有建筑，完善山西省既有建筑數據庫，以外墻、屋頂、窗戶節能改造為重點，實施既有建筑的圍護結構、供熱計量系統和管網熱平衡改造和維護，逐步完成既有建筑節能改造。

4.3.3 應用節能低碳技術

發展并推廣便于自然通風和采光的建筑設計、間歇模式下高效運轉的空調等適用于自然生活的技術和設備。因地制宜推廣與利用鼓勵利用太陽能、淺層地能、生物質能、工業余熱等新能源。推廣太陽能熱水供應、地源熱泵系統、太陽能光電建筑一體化等可再生能源利用技術;鼓勵采用低碳新型墻體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料;推廣應用發展電熱膜供暖技術、低溫循環水供暖技術等新型低碳供暖技術。

4.4 推廣低碳交通

4.4.1 構建高效低碳交通運輸體系

充分發揮山西省鐵路、公路等各種運輸優勢，合理配置運輸資源;完善公路網結構，提高道路通行能力，使路網更高效通暢;加強各種交通運輸的協作配合及站場建設。完善運輸管理體系和現代物流技術，形成高效便捷的運輸網絡。繼續擴展公共自行車服務網點、修建自行車專用道，配套建設慢性系統的服務和設施，構建城市慢行系統。

4.4.2 發展提升公共交通能力

建立以公共交通為主導的交通發展模式，推行優先發展公共交通的戰略;完善優化公交線網布局，提高公交線網覆蓋率和公交出行分擔率;加快公交專用道、公共場站和公交加氣站等基礎設施建設，建立智能城市公交調度系統;加大對公共交通的資金、政策支持力度，推廣新能源公交車，對現有公交車進行燃氣化改造。

4.4.3 推廣替代能源和新能源應用

擴大燃氣汽車和新能源汽車在山西省交通運輸行業覆蓋范圍。加快推進加氣站布局和建設，推行燃氣(煤層氣)替代汽油燃料。加快高耗能、高污染、高排放車輛淘汰更新;發展新型節能環保型公交車輛，鼓勵出租車、短途客車、駕校教練車購買燃氣汽車和新能源汽車;積極引導社會、家庭購買新能源小轎車、小貨車，做好已購車輛油改氣引導和服務工作。

4.5 培育低碳社會生活方式

4.5.1 引導低碳消費

加強消費行為引導，營造低碳消費環境，建立節能和低碳產品信息發布與查詢平臺，實施低碳產品惠民政策，鼓勵購買高效空調、照明及節能家電等節能低碳產品。

4.5.2 倡導低碳生活。

以社區為單位，定期發布低碳文化宣傳資料，形成全社會共同參與低碳城市建設的良好氛圍;結合實際發展需要和時代精神，創新低碳文化，激發群眾自覺地踐行低碳;鼓勵廣大市民在衣、食、住、行、用等方面改變生活細節，形成低碳的生活習慣。

［1］齊曄．中國低碳發展報告(2013)［M］．北京:社會科學文獻出版社，2013．1．

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［4］山西省統計局，國家統計局山西調查總隊．山西統計年鑒2000－2013［M］．北京:中國統計出版社，2000－2013．

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