國企“混改”要把握好四個度

文/楊保輝/

國企“混改”要把握好四個度

文/楊保輝/

十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，央企作為領(lǐng)頭羊，率先啟動，其中以中石化銷售公司的混改最受關(guān)注，引起社會熱議。但是，對如何“混”，怎么“改”，社會各界從不同的利益角度出發(fā)，對“混改”實現(xiàn)形式提出了不同的觀點和看法。其中比較主流的觀點認為“混改”主要的實現(xiàn)形式是國企向民營資本開放，更有甚者認為國企“混改”的根本出路在于民營化。筆者認為國企“混改”向民營資本是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要形式之一，有利于發(fā)揮雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。但利弊相生，過猶不及，如不加甄別，片面強調(diào)國企“混改”民營化也可能引發(fā)諸多問題，反而不利于國企改革，達不到改革的目的。因此，在開展國企“混改”民營化過程中，還要把握好一個度。

國企“混改”民營化的利弊分析

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟已經(jīng)逐步成為我國國民經(jīng)濟成分中最具活力的部分，成為社會建設(shè)中的一支重要生力軍，發(fā)揮著越來越重要的作用。與國企相比較，民營經(jīng)濟具有規(guī)模小、效率高、經(jīng)營靈活、競爭意識強、市場化程度高等優(yōu)勢和特點，同時也具有規(guī)模分散、競爭力弱、融資能力差、管理良莠不齊等劣勢和不足。這些恰恰與國企規(guī)模大、管理規(guī)范、綜合實力強，融資能力強但機構(gòu)龐大、行政色彩濃、經(jīng)營效率低、競爭意識弱、市場化程度低等特點形成互補關(guān)系。因此，筆者認為在“混改”過程中，國企向民營經(jīng)濟開放，如能做到進退有別，張弛有度，能實現(xiàn)以下的好處。

一是有利于建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要目標。我國民營經(jīng)濟的創(chuàng)辦模式多數(shù)為自籌資金、自由組合的經(jīng)濟實體，包括個人投資、合伙投資或外商投資以及集體籌資創(chuàng)辦的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系都比較明確。國有資本吸納民營資本進入，必須先理清資本和產(chǎn)權(quán)，明確各方權(quán)責(zé)，從而有利于實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，形成明晰的產(chǎn)權(quán)管理模式。

二是有利于建立市場化的運作機制。在長期的市場化運作過程中，民營經(jīng)濟逐步摸索建立起“自主經(jīng)營、自負盈虧”的市場化運作機制。通過不斷創(chuàng)新、不斷開發(fā)市場，在充分的市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展，市場價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律體現(xiàn)得非常充分。這些將對國企行政色彩濃，市場化意識弱，經(jīng)營效率低等問題形成有力沖擊，形成行業(yè)倒逼機制，從而有利于提升國企的危機意識和競爭意識，建立市場化運作機制。

三是有利于建立職業(yè)化經(jīng)理人隊伍。建立職業(yè)化的經(jīng)理人隊伍是混合所有制改革重要目標，也是改善混合所有制經(jīng)營管理的重要途徑。“混改”過程中，隨著民營資本的進入，民營資本的話語權(quán)將增加，民營資本將按照協(xié)議派送經(jīng)營管理人員。督促混合所有制企業(yè)盡快建立現(xiàn)代化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，運用市場化的激勵約束機制來促進經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，接受完全化市場競爭的錘煉，真正去行政化、官員化，實現(xiàn)人員能進能出，職位能高能低的管理模式（中石化銷售公司在推行混合所有制改革中，公開向社會招聘易捷的副總等9個重要管理職務(wù)，社會化薪酬與市場接軌，目標就是要探索建立職業(yè)化的經(jīng)理人隊伍）。

四是有利于提升整體的競爭能力。國企“混改”民營化，把國有經(jīng)濟發(fā)展與民營經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來形成合力，一方面讓民營資本進入國家一些進入重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)行業(yè)，拓展經(jīng)營范圍，提高經(jīng)濟實力，獲得更大的發(fā)展平臺，更多的融資機會，建設(shè)平等競爭的市場環(huán)境。另一方面，促使國企加快內(nèi)部變革，激發(fā)經(jīng)營活力，提升管理水平。將有效加速生產(chǎn)要素流動，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，從而實現(xiàn)資源自由流動、企業(yè)自由組合，真正發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，提升整體的競爭能力。

但國企“混改”民營化并非前景一片光明，如果民營化過程中沒有把握好度，不僅不能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，還可能引發(fā)一系列的問題。

一是國有資本流失問題。在上一輪國有企業(yè)改革過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過蠶食和侵吞國有資產(chǎn)的情況，一些政府官員、國企領(lǐng)導(dǎo)與民營老板相勾結(jié)，或通過內(nèi)部持股，低價出售國有資產(chǎn)，形成了較大的國有資產(chǎn)流失，引起市場較大關(guān)注并一度引發(fā)了學(xué)界的大討論，改革也在一陣陣爭議聲中戛然而止。當前，國企“混改”民營化，相關(guān)管理機制沒跟上，很可能重蹈覆轍。

二是國有股一股獨大問題。在上一輪國企混合所有制改革中，民營經(jīng)濟參與到國企中，但往往因自身經(jīng)濟實力及體制方面的障礙，占股相對比較低，在企業(yè)經(jīng)營管理決策中往往缺乏話語權(quán)，合法權(quán)益得不到有效保護。國有股仍然一股獨大，仍按老的國有企業(yè)的辦法運作，民營資本的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，市場機制無從談起。

三是管理相互沖突的問題。在上一輪國企混合所有制改革中，很多合資企業(yè)因為國企和民營經(jīng)濟經(jīng)營理念，管理模式和文化上的差異，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾不斷，影響到企業(yè)經(jīng)營，將一些原本看好的國有企業(yè)給“整垮”了。

國企“混改”民營化應(yīng)把握好四個度

由此可見，國企“混改”民營化并非包治百病的良方，要充分發(fā)揮好雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，還需要把握好四個度。

一是要把握好民營化的廣度。所謂廣度就是要把握好哪些領(lǐng)域可以民營化，哪些領(lǐng)域必須國有化。現(xiàn)行國企按照不同的職能，大致可以分為三類：一是公益類或公共服務(wù)類；二是保障類或戰(zhàn)略類；三是商業(yè)類或競爭類。在進行民營化過程中必須堅持“有所為有所不為”的原則，對于關(guān)系國家安全或國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，如軍工企業(yè)、戰(zhàn)略儲備企業(yè)及某些重要的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的公共企業(yè)等，一般不可實行民營化，如果這些領(lǐng)域放開，可能威脅到整個經(jīng)濟體系和國家政權(quán)。這方面國際上是有教訓(xùn)的，葉利欽時期的俄羅斯將關(guān)系國民經(jīng)濟命脈行業(yè)的國有企業(yè)私有化，結(jié)果導(dǎo)致國有經(jīng)濟瓦解、國家競爭力衰弱，經(jīng)濟和社會發(fā)展陷入停滯的境地，教訓(xùn)十分深刻。但對一些商業(yè)類和部分公益類的企業(yè)或者充分競爭的行業(yè)，可以大力推行民營化，甚至讓民營控股，國有參股，發(fā)揮好民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資本的保值增值。

二是要把握好民營化的深度。所謂深度就是要把握好民營資本進入的比例。就整體經(jīng)濟實力而言，民營經(jīng)濟肯定比不過國企，國企也不是因為缺乏資金而開展改革。正如中石化銷售公司開展“混改”目標不是為了融資，而是經(jīng)過多年發(fā)展遇到了瓶頸需要突破，需要民營資本進入倒逼內(nèi)部改革。那么在資本雄厚的國有企業(yè)面前，民營經(jīng)濟進入達到什么比例或者通過其他方式才能增加話語權(quán)，體現(xiàn)自身利益訴求。筆者認為有以下三種方式：一是在可以允許民營資本進入的領(lǐng)域，如果資金足夠，民營資本控股可以超過50%，絕對控股；二是在一些必須國家控股或者民營經(jīng)濟資本實力不足的領(lǐng)域，可以通過股東之間的協(xié)議來解決話語權(quán)問題，約定民營資本相應(yīng)的管理權(quán)；三是在民營資本進入的領(lǐng)域，對混改企業(yè)運營制度進行規(guī)范，保障其合理的話語權(quán)和利益訴求。

三是要把握好民營化的進度。所謂進度就是要把握好國企“混改”民營化的時間表。改革從來不是一蹴而就的事情，如果各方面條件不成熟、不具備，往往會引起內(nèi)外不調(diào)，得不償失。在混改過程中，與此相應(yīng)的市場體系、法律制度及經(jīng)營管理方式等配套機制必須跟上，否則將對國民經(jīng)濟及社會生活造成巨大沖擊。因此，筆者認為國企“混改”民營化要分步驟、分階段進行，由試點開始，由基層開始，不斷積累經(jīng)驗，逐步擴大，決不能盲目求快，忽視配套機制的建設(shè)。

四是要把握好民營化的透明度。所謂透明度就是要把國企“混改”民營化納入公眾的監(jiān)督視野，接受全方面的監(jiān)督。特別是在對國有資產(chǎn)進行評估時，要堅持公開透明的原則，尋找專業(yè)權(quán)威的評估機構(gòu)，將評估信息公開，防治惡意串通降低評估值、控制自由裁量空間，消除尋租空間，防止國有資產(chǎn)流失。同時，要將混改的方案和信息向社會公開，接受社會和全民的監(jiān)督，提高改革的公開性和透明度，嚴格監(jiān)督國企改革的進程，保障改革的效果。

總之，國企“混改”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計到配套機制建設(shè)，還有很多工作需要研究，每個環(huán)節(jié)都必須認真謹慎，只有做到張弛有度、因地制宜、因時制宜，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做強做大的改革目標。