某概算降點EPC總承包項目費用問題探討

倪曉華 石珺 高小青（中國寰球工程公司， 北京 100012）

某概算降點EPC總承包項目費用問題探討

倪曉華 石珺 高小青（中國寰球工程公司， 北京 100012）

概算降點EPC總承包模式有利有弊，項目執行過程中會遇到很多費用問題，本文從總承包合同、采購合同、施工分包合同三方面總結探討了某項目執行過程中遇到的一些費用相關問題，以期對類似項目有借鑒意義。

概算；降點；總承包；拆分；費用

0　引言

概算降點EPC總承包模式是總承包合同的一種，該合同模式的合同總價是以批復的初步設計概算金額乘以一定百分比來計算的，例如乘以97%，也即概算降點3%。概算降點EPC總承包模式下，業主易于將項目投資控制在批復的初步設計概算內，將風險轉移給總承包商。由于設計（E）是由總承包商進行，采購（P）也由總承包商進行，施工（C）也是總承包商分包管理，概算是由總承包商編制，所以除工作范圍變化，一般總承包商向業主索賠相對比較困難，而結算相對容易。而總承包商對于施工分包商的控制管理，則比較艱難，施工分包商會對概算提出一系列質疑，提出各種索賠，總承包商對施工分包商的費用控制過程比較困難，結算難度大。

本文探討的某項目為石化建設項目，其初步設計概算是依據中國石油天然氣股份有限公司石油建設安裝工程概算指標（2005年版）及其配套定額編制的。該項目為概算降點EPC總承包模式，項目在執行過程中遇到一系列的費用問題。下文予以探討總結，以期對類似項目有借鑒意義。

1　與業主總承包合同的費用問題

（1）合同總金額確定的基礎應包含增值稅，不等于而是高于批復的概算金額本身。總包商與業主簽訂合同是基于批復初步設計概算進行降點的，依據中油計［2010］39號文《關于中國石油天然氣集團公司固定資產投資項目實施增值稅抵扣有關事項的通知》，中石油集團公司批復的概算直接工程費是扣減了可抵扣的設備費及主材費所含的增值稅后的金額，總包商與業主簽訂合同額的計算基礎應該包含在批復概算時扣減掉的增值稅部分，因為增值稅抵扣是業主日后作為進項稅去抵扣的，與總包商并沒有關系。

（2）聯合試運轉費用需要向業主另行索賠。依據中油計［2012］534號文《中國石油天然氣集團公司建設項目其他費用和相關費用規定》，概算規定一般不允許計列聯合試運轉費，原因是聯合試運轉會有收入，業主可以收抵支。由于試運轉產生的收入歸業主所有，相應支出也該業主承擔。相應的總包合同額一般也不含聯合試運轉的費用，若總包方實際承擔了部分聯合試運轉工作，如總包方支付了聯合試運轉用到的蒸汽等燃料動力費、要求施工單位投入人力配合參與試運轉等的費用，總包方要依據實際工作內容向業主結算索賠試運轉費用。

（3）兩年備品備件費用需要業主另行支付。初步設計概算編制的內容只包括開車備品備件，在項目執行過程中，若業主需要總承包商代理兩年備品備件的采購，尤其是一些引進的大型動設備，需要在結算時按照實際采購價格并考慮相關引進兩稅及港雜費向業主索賠。

總承包商與業主的總承包合同中會遇到一系列問題，遇到問題需要找依據，與業主加強溝通，爭取應該屬于總承包商的費用。同時也要注意總承包合同中應該注意措詞，費用上留有活口，例如“上表中所約定的費用和數額，需結合總承包商工作范圍及業主委托的其他工作進行調整和完善” ，有利于在總承包商進行一些業主要求的工作之后合理的索賠相應費用。

2　與供貨商采購合同的費用問題

關于采購合同，有以下幾點費用相關問題需要注意，加強控制，以降低項目成本。

（1）開標時費控人員提供設備預算，遇到超預算的報價需要及時告知項目經理，與投標人談判價格，節約投資；后期增補合同如遇提高價格的供貨商，可以考慮最初參與投標的其他廠家，進行比價，選擇更合適的廠家簽訂采購合同，也可降低成本。

（2）固定單價暫估總價合同的結算問題。這類合同主要是一些大型靜設備，結算時需要注意合同價格按最終實際重量固定單價來重新計算最終合同價，由于項目周期很長，項目人員分工細化，到質保金支付時，采購人員有可能忽略掉合同類型直接按照暫定總價結算。費控人員需認真把關，要求相關采購人員與供貨商就最終實際重量進行結算，而且需要積累各項需扣質保金的信息提供給采購人員，以便采購合同結算扣款。

（3）采購費用承擔方劃分問題。EPC總承包項目執行過程中，情況復雜，會出現多種原因的代理采購情況。總承包商有對施工分包商丟失或損壞設備材料的代理采購，需扣施工分包商的結算款；有供貨商漏供貨或者出問題的設備材料由總承包商代理采購，需扣供貨商的質保金。因而施工現場發生的零星采購以及項目后期采購的設備材料，在申請采購時就需要采購及費控人員識別費用承擔方，采購后依據發票明細及請購單進行費用明細劃分，并保留好相關請購文件及費用劃分文件，作為結算扣款支持文件。

另外有一部分總承包商采購有余量的材料，施工分包商直接到總承包商倉庫領取，但需要施工單位承擔費用，需要領取時統計好領用材料明細，并且需要有單價，以便結算扣款。因而要求總承包商在材料入庫時不僅統計數量，相應單價也要統計。

3　與施工分包商分包合同的費用問題

施工分包合同同樣是基于批復版概算降點計算合同總價，由于是基于概算，所以分包商尤其是安裝標段分包商提出很多概算相關問題。

3.1安裝標段施工分包商對于降點的基礎產生爭議

施工分包商要求在集團公司批復的初步設計概算金額基礎上直接降點，而不是在業主對總包商降點后的金額基礎上再降點，這樣會壓縮總承包商的利潤空間，甚至會虧損。因此前期招標文件很關鍵，招標文件中應明確界定概算降點的基礎應該是業主對總承包商降點后的金額，若僅寫批復概算降點，容易引起爭議，引起項目施工費用成本的增加。

3.2安裝標段施工分包的概算拆分存在問題

由于施工分包合同是在概算基礎上降點，根據各標段施工分包商的工作范圍拆分出其相應的概算金額，是一個難點。概算拆分由總承包商費控人員根據項目組提供的各施工分包商的工作范圍包括施工內容和采購內容，根據設計人員對各標段工程量的劃分，相應將概算拆分出來，以據之確定合同暫定總價。概算拆分有以下問題：

①概算拆分涉及到定額主材與輔材的拆分問題。有一部分定額主材如管件是由總承包商采購，由于石油建設安裝工程概算指標（2005年版）中的材料費沒有明確劃分輔材費和主材費，劃分只能依據內部資料概算指標主材含量表，由于是不是正式發布文件，會引起爭議。若定額編制部門在修訂概算指標時將安裝輔材費和主材費分開，會提高概算拆分的效率及認可度。

②概算拆分涉及到綜合大指標的拆分問題。有一部分內容在概算編制時采用一個綜合大指標，在拆分時容易產生爭議。例如鋼結構綜合大指標的拆分，鋼結構材料由總承包商采購，含材料費、制作費、除銹刷漆費，鋼結構安裝由安裝分包商施工，鋼結構防火由另一家專業分包商完成。這樣一個鋼結構綜合單價要拆成三部分，采購、安裝、防火，其中采購又含材料、制作、除銹、刷漆。材料費、防火費用按多少拆出，直接影響安裝費的高低，施工分包商會提出質疑；概算指標中金屬結構制作與安裝是含在一個指標內，需按一定比例拆出制作費和安裝費，這個拆分比例也會引起施工分包商的爭議。因此編制概算時盡可能減少綜合大指標的使用，盡量將設備材料費與安裝費分開計取，可以套用定額的盡可能套用定額，若定額編制部門在修訂概算指標時根據項目執行的實際情況，如金屬結構的制作與安裝多由兩個不同的主體完成，將一些內容細化，如將金屬結構制作安裝指標分成金屬結構制作、金屬結構安裝兩個指標，會減少爭議。

③概算拆分涉及到對各標段工程量劃分的問題。概算拆分時大部分專業可以由設計人員較容易的將初步設計里的工程量按不同區域拆分到不同標段中，但個別專業如工藝管道專業，設計人員是直接從模型里剝出幾個標段的工程量，由于設計階段的變化設計工作不斷深入，在概算拆分時設計條件已與初步設計概算的工程量有較大偏離，按照設計人員劃分的最新條件分標段計算出的各標段概算金額施工分包商不能認可。多次探討后按照加權系數法計算幾個標段所占比例來拆分工藝管道專業概算，每類管道各標段所占概算費用的百分比=各標段吋口所占百分比×A%+（各標段延長米×各標段平均管徑）所占百分比×（1-A%）。

概算拆分工作若可協調各標段施工分包商直接參與編制，然后各分包商相互審核對方的費用，最終確定各分包商合同額，會降低施工分包商對總包商的不信任，減少后期的爭議，提高效率。

4　結語

綜上所述，概算降點EPC總承包項目執行過程中，需要費控及相關人員汲取經驗教訓從項目前期在各個相關的細節上多做工作，從多方面努力解決好項目各個環節的費用問題，減少爭議，降低項目成本，提高項目收益。

［1］中國石油天然氣股份有限公司石油建設安裝工程概算指標［M］.北京：海潮出版社，2005.

［2］徐洋，張禎婧.EPC總承包模式下石油概算問題分析［J］.中國經貿，2014，14.

［3］黨平華.EPC總承包模式下的項目事前費用控制方法［J］.重慶建筑，2011，6.

［4］陳志.EPC總承包模式下的項目費用控制探討［J］.有色冶金設計與研究，2013，1.

①倪曉華（1981- ），女，碩士，工程師，從事費用估算與控制工作。②石珺（1969- ），女，學士，費控專業副總工程師，高級工程師，從事費用估算與控制工作。③高小青（1978- ），男，學士，助理工程師，從事費用控制工作。