建國初期周恩來的民生思想

于慧穎

建國初期周恩來的民生思想

于慧穎1，2

建國初期，中國共產黨主要領導人之一、中央人民政府政務院總理周恩來對我國民生當時面臨的重大問題和相關問題作了一系列論述，形成了他在這一時期關于民生問題的思想。了解這一時期周恩來的民生思想，對于進一步認識他為國家和人民所作出的卓越貢獻，進一步認識中國共產黨執政初期的歷史，都是有必要的。

周恩來；建國初期；民生思想

新中國成立之時，由于在舊中國遭到嚴重破壞的國民經濟不可能立即恢復，再加上當時其他一些因素的影響，我國人民的生活面臨著許多嚴峻的困難。作為中國共產黨主要領導人之一、中央人民政府政務院總理的周恩來，在領導和組織全國人民恢復國民經濟的過程中，對我國的民生問題進行了一系列論述，形成了他在建國初期關于民生問題的思想。了解建國初期周恩來的民生思想，對于進一步認識他為國家和人民作出的卓越貢獻，進一步認識中國共產黨執政初期的歷史，都有一定的必要。

一

建國之初，周恩來在解決我國民生迫切需要解決的問題過程中，對這些問題作了相關的論述，提出了他在這些問題上的思想。

關于恢復生產。發展生產，始終是解決民生問題的根本途徑。建國之前1949年3月召開的黨的七屆二中全會就指出：在已經獲得解放、建立了人民政權的區域，黨的中心任務“是動員一切力量恢復和發展生產事業”[1]。周恩來在建國之初就指出：我們新中國的基本任務是生產，“當前生產任務的重心是恢復而不是發展”。他的這個論斷，既體現了黨的七屆二中全會的精神，又符合建國之初的實際情況，也就是說要把重心放在恢復生產上，因為恢復了才能發展。對于恢復生產問題，他指出：“農業的恢復是一切部門恢復的基礎”[2]4-5。“在城市，其重點在恢復工業生產，而不應該在商業上，寧可多注意手工業。”[3]877周恩來之所以重視農業、工業包括手工業的恢復，其出發點就是盡可能滿足人民生活的需要。農業、工業恢復了，商業的恢復才有產品基礎。

關于開源節流。開源節流不但是人們過日子的辦法，特別是過緊日子時的辦法，對于國家來說也是這樣。周恩來說：“源開得越多，源與流的比重就會好起來”[4]13。關于開源，他指出：我們開源主要是來自農村的負擔、城市的負擔、國家企業的收入和借債。對于農村負擔，他說：老解放區過去的負擔很重，從抗日戰爭以來12年沒有得到喘息的機會，但現在仍然不能減少。因為戰爭還在進行，新解放區稅收工作還沒有就緒。對于城市負擔，他說：城市中的負擔是工商業的稅收，但不能提得很高，因為城市工商業的稅收很多還是要轉嫁到農民身上的[2]5-6。關于節流，他分析了當時國家的各種開支在整個預算中所占的比例，并指出：“我們的開支是節約的，生活水平是低的”。他還要求黨和國家的工作人員保持和發揚艱苦奮斗的革命傳統[2]6-7。

關于穩定物價。在建國前，新解放的大中城市中就發生了兩次物價上漲風。新中國成立之后半個月，即1949年10月中旬，發生了第三次物價上漲風。這次物價上漲來勢猛、幅度大，持續了一個半月之久。1950年春節前后，又發了第四次物價上漲風。這兩次物價上漲波及到全國，給國家的經濟恢復和人民生活造成了極大的困難。周恩來分析了物價上漲的原因，他指出，物價之所以上漲，首先是因為舊中國反動勢力的統治遺留下來的一個后果。周恩來還指出，物價上漲的再一個原因，是政府不得不增發貨幣。他說：由于還有一些地區尚待解放，還要建立海軍、空軍，“這樣，軍費在財政支出上仍要占很大比重。”[2]3由于對國民黨軍政人員采取包下來的政策，我們的軍隊人數和公教人員數，1949年底已達670萬，1950年會達到900萬。再加上“我們所解放的地區擴大了，在這些新地區內一開始又不可能收入得很多”。“因為開支很大，票子發得很多，物價當然會上漲。”[3]877面對物價上漲的狀況，政務院及所屬的相關部門采取了許多措施來穩定物價。1950年3月3日，政務院頒布了由陳云起草的《關于統一國家財政經濟工作的決定》，統一全國財政收支，統一全國物資調度，統一全國現金管理。這個《決定》的貫徹執行，很快就使全國財政收支接近平衡，物價日趨穩定。

關于救災和救濟失業。由于舊中國長期水利失修，1949年全國被淹耕地達1.2億畝以上，減產糧食220億斤，災民4 000萬人。1950年6月，淮河大決口，淹沒耕地3 100萬畝，災民995萬人。舊中國的失業人數本來就很龐大，新中國經濟改組過程中一部分不適應社會需要的企業倒閉，使失業人數進一步增加。1949年，全國失業總人數已達117萬人。對于救災，周恩來指出：“救災的根本出路在于生產，除政府采取必要的救濟措施外”，“要根據各地條件，找出災民生產辦法”，“幫助災區逐村逐戶訂出生產自救的計劃”。“災區的各級人民政府及人民團體要把生產救災作為工作的中心。”[5]對于失業工人，“應以以工代賑為主，而以生產自救、轉業訓練、還鄉生產、發給救濟金等為補助辦法”[6]。對于失業知識分子，“除盡可能介紹職業外，應本以工代賑的精神，分配他們參加各種社會服務工作”，暫時無法分配工作的，應“組織學習并發給失業救濟金”[7]。在政務院和各級政府的努力下，災區人民的生活得到改善，失業工人和知識分子也陸續得到妥善安置。

二

民生問題是與整個國家的經濟狀況聯系在一起的，為了改善國家當時的經濟狀況，周恩來論述了要正確處理各種經濟關系，使整個國民經濟走上健康發展的軌道，這也是解決民生問題的需要。

關于城鄉關系。周恩來認為，城鄉關系是一種非常重要的關系，而城鄉關系中最重要的就是工業和農業的關系。他指出：“城市領導鄉村，工業領導農業，資本主義社會就是如此，社會主義社會更是如此。”城市對農產品的需要刺激農業生產，城市對農村的供應保證和促進農業生產。他說：我們強調城市領導鄉村、工業領導農業，絕不是忽視農業的作用。“如果沒有廣大農業的發展，工業發展是不可能的。”但現在“應該把主要力量放在城市，恢復與發展工業以促進農業的恢復和發展。”[2]8-9周恩來的這些論述，實際上已經提出了以農業為基礎、以工業為主導的思想。

關于內外關系。所謂內外關系，就是國內建設和國外援助、對外貿易的關系。周恩來指出：我們的國家“是以國內力量為主，即自力更生為主。”他說：美國封鎖我們，給我們帶來了很大的困難，我們要接受這些困難，而且這些困難也逼著我們多想些辦法，建設好我們的國家。我們不能依靠帝國主義，但可以在有利的條件下做買賣。“我們需要的物資大部分可以自己解決，一部分可以從朋友那里解決。”[2]10-11周恩來的這些論述，實際上已經提出了自力更正為主、爭取外援為輔的思想。他還說：我們想把國民黨時期的入超扭轉為出超，這種想法是好的，“但我們當前的目標是出入口平衡。現在我們入口的東西是我們所需要的，出口的東西如雞蛋、豬肉，是人家所需要的，這種互通有無是互利的。”[2]28

關于工商關系，所謂工商關系，就是工業和商業的關系。周恩來指出：“工業和商業比較，當然是以工業為主”，在商業占多數的城市“也要以發展工業為主”。他說：發展工業，主要是發展國營工業。對于私人資本，要“提倡、鼓勵和幫助它發展工業生產”[2]11。對于發展商業，他指出：目前最需要發展農村中的供銷合作社和城市中的消費合作社，保護小生產者和消費者少受或免受中間剝削[2]45。他還要求把各種工業和商業逐步納入國家和地方的計劃，以免發生過剩與不足，擾亂市場和物價。”[2]83

關于公私關系。所謂公私關系，就是公營經濟和私營經濟的關系，主要是國營經濟和私營經濟的關系。周恩來指出：“在公私關系上應該確定以公為主。”國營經濟是社會主義性質的經濟，應該是起領導作用的經濟成分，它的領導能夠保證中國走向社會主義。“要使國營經濟的比重不斷地增加，這樣才能保證它的領導作用的發揮。因此，政府把百分之二十三點九的預算支出用在國營經濟上。”同時，由于私營經濟“對國家的經濟發展是有很大幫助的”，因此，當有利于國計民生的私營企業遇到困難時，政府應該給以幫助。但是“要引導它不走舊資本主義的道路，而走新民主主義的道路。”[2]11-12

關于勞資關系。所謂勞資關系，就是私營企業中工人和資本家的關系。周恩來指出：在勞資關系問題上，“我們要采取保護勞動的政策，對于資方也要給予適當的利潤。”他說：對于私人資本，只許可有合法的利潤，不允許有非法的利潤；只能有合理的利潤，不能有過分的利潤。對于私營企業中的工人問題，周恩來指出：工人的生活水準應該同中國的現有情況相適應。今天的主要問題，是先做到不失業、不饑餓。“我們必須在發展生產的基礎上保護勞動和限制資本。”[2]12-13周恩來的這些話是針對當時的情況講的，指出了工人的生活只能隨著生產的發展而逐步提高。

關于上下關系。這里所說的上下關系，是指中央和地方的關系，當然在原則上也適用于地方上下級的關系。周恩來說：在上下級關系問題上，“要即利于國家統一，又利于因地制宜。”也就是說，既不允許各自為政，但上級也不能統的過死。他指出：“要在中央的統一領導下發揮地方的積極性，廣大人民發揮了積極的創造性，才有利于提高他們的物質生活水平和文化生活水平，也才有利于克服官僚主義。”[2]13周恩來的這些話，即是針對原來各解放區有很大獨立性、容易產生分散主義的情況講的，又指出了在中央與地方關系問題上應采取正確的方針。

由于中央在采取措施解決民生突出問題的同時正確處理了各種經濟關系，經過全黨全國人民的努力，到1950年春夏之交，我國的經濟形勢開始好轉，人民的生活狀況也有了相當的改善。

三

在全國的經濟形勢開始好轉后，周恩來根據當時召開的黨的七屆三中全會精神，對我國民生的相關問題又作了新的論述，以從根本上解決當時的民生問題。

1950年6月6日至9日，中國共產黨在北京召開七屆三中全會，這是新中國成立后召開的第一次中央全會。這次會議確定黨和國家的中心任務是用三年左右的時間實現財政經濟狀況的根本好轉，并指出實現這個任務需要三個條件：一是完成新解放區的土地改革，以利于早日恢復農村生產；二是調整工商業，以促進整個社會經濟的恢復和發展；三是大量節減國家機構所需經費。這次會議后，周恩來結合黨的七屆三中全會精神的貫徹，論述了我國的民生問題。

關于土地改革。土地改革工作是由劉少奇負責的，周恩來作為中央主要領導人之一和政務院總理當然也有責任。1950年3月，他在一次會議上說：土地改革“對于中國的社會經濟是有著決定意義的關鍵。沒有農村四萬萬人口的解放，生產力就無法提高。”由于新解放區情況相當復雜。“所以，我們的政策須要慎重。”[3]8866月，中央人民政府公布了《中華人民共和國土地改革法》。8月，政務院公布了周恩來主持起草的《關于劃分農村階級成分的決定》，這個《決定》對中國農村各階級、階層的劃分作了明確而具體的規定。9月30日，周恩來在政協全國委員會慶祝建國一周年大會上的報告中說：“實施土地改革，這就是保證約占中國人口百分之八十的農民的基本生存權利”，這就是“解放被封建生產關系所束縛的農業生產力，并從而為中國的迅速工業化準備條件。”他還指出：“土地改革的最重要準備是干部的準備，因此必須集中主要的力量來訓練干部和鞏固農民協會”[2]41-42。這樣，才能保證土地改革的順利完成。

關于調整工商業。周恩來指出：調整工商業，主要是使資本主義工商業克服產銷的盲目性和加強產銷的計劃性。他說：我們已經有了強大的國營經濟，并開始發展了合作社經濟，私營經濟是處在國營經濟的領導之下，其中還包含著為社會主義經濟服務的國家資本主義經濟。有了這些條件，中國的經濟就會“一步一步地避免過去的無政府狀態，而帶有更大的計劃性。”[2]44周恩來對調整工商業的這些論述，指明了調整工商業就是調整公私關系、調整產銷關系和調整勞資關系。他之所以強調計劃性，是因為在當時的條件下，我國的市場經濟體制還不可能形成，整個國民經濟的運行還只能由政府計劃調節。

關于增產節約。政務院及其所屬機關從成立之時起，就注意節減辦公經費，黨的七屆三中全會提出大量節減經費之后當然更是這樣。1951年10月5日，中共中央政治局擴大會議決定采取精兵簡政、增產節約等措施，以支持抗美援朝、保家衛國的戰爭。10月23日，毛澤東在政協全國委員會一屆三次會議上的開幕詞中說：“我們需要增加生產，厲行節約，以支持中國人民志愿軍。這是中國人民今天的中心任務，因此也就是我們這次會議的中心任務。”[8]11月1日，周恩來在這次會議的總結發言中說：“我們這次會議響應毛主席的號召，把增產節約運動作為我們會議的重要任務之一。”他要求所有機關、團體、企業和部隊“在編制上、工作上、人事上、作風上都要檢查，能精簡節約的都要精簡節約，不必要的財政開支一定要減少，一切物資器材要查清。這樣，才能把國家的人力、物力和財力用到最適當、最需要的地方。”[3]957此后，周恩來還指出：“增產節約是積極的建設性的運動，不是消極的”，它“為我們的建設工作準備條件，開辟順利的道路。”[3]958開展增產節約運動，促進了國家各項建設事業的發展，也有利于人民生活的改善。

關于發展生產。進行土地改革和調整工商業，開展增產節約運動，目的是為了發展生產，實現國家財政經濟狀況的根本好轉。面對千頭萬緒的經濟工作，周恩來提出要把經濟建設的重點放在鐵路和水利上。他指出：修建鐵路，把鐵路網連接起來，才能擴大城鄉交流和內外交流，才能使工業恢復和發展，并且改善人民的生活[3]950-951。對于興修水利，他指出：治水是為了用水，要從現在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現在的防洪防汛，減少災害，提高到保持水土，發展水利[3]952。對于發展農村生產，周恩來指出：在土地改革完成后，要提倡增產，允許農民發家致富。 “愛國主義與發家致富并不矛盾。”[3]953對于發展城市生產，周恩來指出：土地改革后，農村生產發展了，購買力提高了，就需要更多的輕工業品。因此，“發展工業生產，首先是輕工業生產”。“重工業固然要搞，輕工業在今天還要多些才行。”這樣“才能適應農村的需要，才能更快地積累資本，建設城市。”[3]954-955周恩來關于發展工業首先是發展輕工業的主張，是在1951年3月提出的。但到了1952年8月，他又提出今后的經濟建設“中心環節是重工業”，這是因為“人民經濟的恢復工作已勝利完成”，把主要力放在重工業上才能“改造中國經濟面貌和國防面貌”[4]255。可見，他是根據經濟形勢的變化來認識工業發展的重點的。周恩來關于發展生產的這些論述，不但根據形勢發展的要求，闡明了解決民生問題的根本措施，而且在實際上提出了正確處現農、輕、重關系的思想。

經過全黨全國人民的努力，到1952年底，我國主要工農業產品的產量都超過了歷史上的最高水平，其他各項事業也得到相當的發展，國家的財政經濟狀況實現了根本好轉。建國之初面臨的重大民生問題已從根本上解決，人民的生活水平得到了明顯的提高。所有這些，都同這一時期周恩來的民生思想對黨和國家工作的指導作用分不開。

[1] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1429.

[2] 周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[3] 中共中央文獻研究室.周恩來傳(三)[M].北京：中央文獻出版社，2008.

[4] 中共中央文獻研究室.周恩來年譜(1949—1976)：上卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[5] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來周恩來文稿：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，2008：700-702.

[6] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來周恩來文稿：第2冊[M].北京：中央文獻出版社，2008：511.

[7] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來周恩來文稿獻：第3冊[M].北京：中央文獻出版社，2008：98.

[8] 毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：184.

2014-07-11

國家社會科學基金重大項目(12ZD057)。

D232

A

1001-6201(2015)01-0222-04

1.吉林大學馬克思主義學院；2.長春工業大學政治與行政學院)

[責任編輯：秦衛波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.041