山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位及其發(fā)展措施

□張 振 韓立民 王金環(huán)

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山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位及其發(fā)展措施

□張 振1韓立民1王金環(huán)2

海水灌溉農(nóng)業(yè)是集約型、高效型、生態(tài)型和高技術型農(nóng)業(yè)的典型代表，集節(jié)約土地資源和淡水資源、保障糧食安全、提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的功效于一身，是農(nóng)業(yè)未來的重要發(fā)展方向之一，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟中發(fā)揮著日益重要的作用。作為全國農(nóng)業(yè)領軍大省，山東省大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)是培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。本文在闡述海水灌溉農(nóng)業(yè)概念內(nèi)涵，分析山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和趨勢的基礎上，明確山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位和指導思想，合理規(guī)劃空間結構布局，并提出具體可行的措施與建議，是山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的關鍵步驟，同時可以為打造山東海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎，也為全國其他地區(qū)規(guī)劃發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)提供借鑒。

海水灌溉農(nóng)業(yè)；戰(zhàn)略定位；空間布局；發(fā)展措施

一、海水灌溉農(nóng)業(yè)的概念內(nèi)涵

海水灌溉農(nóng)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義的海水灌溉農(nóng)業(yè)是指以濱海鹽堿地資源為載體，以生物技術為依托，對先天具有較強耐鹽能力以及后天選育馴化的耐鹽植物進行全海水灌溉或者海水與淡水混合灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動。[1]1982年我國著名經(jīng)濟學家于光遠提出“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念，把農(nóng)林牧副漁稱為“一字形農(nóng)業(yè)”，即大農(nóng)業(yè)中的“產(chǎn)中”部分；把為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的服務性行業(yè)稱為農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)前”部分；把農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏、保鮮、加工、銷售稱為農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)后”部分；由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后組成縱向的“1字形農(nóng)業(yè)”，兩者結合起來便形成了“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念。[2]廣義的海水灌溉農(nóng)業(yè)綜合“十字形大農(nóng)業(yè)”的概念，拓寬了涵義的外延，認為按照生物學和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代管理手段，在生物科技、土壤改良和引水灌溉等技術的支撐下，在濱海鹽堿地或者少數(shù)內(nèi)陸鹽堿荒地上對適合的耐鹽植物

進行地下咸水、全海水或者部分海水的灌溉以獲取較高經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，包括與之相關的產(chǎn)前（選種、育種、改良馴化等）、產(chǎn)中（灌溉、施肥等）、產(chǎn)后（加工、儲藏、運輸、銷售、服務等）一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，都可以稱為海水灌溉農(nóng)業(yè)。本文的研究對象是廣義的海水灌溉農(nóng)業(yè)，不僅涵蓋在濱海鹽堿地對耐鹽植物尤其是耐鹽經(jīng)濟作物進行全海水或者混合海水灌溉的種植業(yè)，還包括育種馴化的科研過程、海水灌溉初級農(nóng)產(chǎn)品到最終消費產(chǎn)品的精深加工過程以及銷售、社會化服務等整個產(chǎn)業(yè)化過程，以實現(xiàn)對海水、耐鹽物種、濱海鹽堿地等邊際資源的合理開發(fā)和充分利用，爭取效用的最大化，形成系統(tǒng)的海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。總之，海水灌溉農(nóng)業(yè)是一項集海水等咸水、濱海鹽堿地、耐鹽植物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)生態(tài)工程和特殊產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的典范，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的杰出代表之一。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要分支，海水灌溉農(nóng)業(yè)在節(jié)約資源，提高效益，保障糧食安全等方面做出了巨大貢獻，其戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到了國內(nèi)外的廣泛關注。山東省作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)化途徑都有較強的引領和示范作用，因此，緊抓時代契機，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向。明確山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出合理措施，是山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的關鍵步驟，也是推進山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化的重要課題。

二、山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎

（一）山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1996年山東省東營農(nóng)業(yè)學校和山東師范大學在東營市合作建成我國第一家鹽生植物園，占地50余畝，收集保存耐鹽植物150多種,成功培育和引進耐鹽經(jīng)濟作物80多種。[3]20世紀九十年代，鹽生植物研究專家馮立田博士帶領的研究團隊率先成功完成了海水灌溉作物畢氏海蓬子在山東東營、壽光、濱州等地的引種栽培，其后成立的山東海水蔬菜科技開發(fā)有限公司，從事海水蔬菜育種、種植、深加工、銷售、技術研發(fā)與推廣，致力于海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。山東師范大學趙可夫教授等獲得國家“863計劃”和省科委“九五”十大重點項目計劃支持,在東營市進行大面積耐鹽植物種植試驗。[4]2008年中國科學院海洋研究所邢軍武研究員成功篩選出可用全海水直接灌溉的優(yōu)良堿蓬品種，在青島市試驗種植數(shù)百畝，平均畝產(chǎn)120kg。[5]國家海洋局第一海洋研究所李光友研究員利用堿蓬種子提取的物質生產(chǎn)高效藥物和保健品,已經(jīng)完成中試。[3]2011年，山東壽光投資2.16億元建設了國內(nèi)首家海水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)園，主要以種植黑枸杞、海蟲草（西洋海筍）、海芹等品種為主，同時，海濱甘藍等新品種正在進行試種。2013年，山東壽光海水蔬菜產(chǎn)品通過了中綠華夏“有機蔬菜”認證，成為我國海水蔬菜規(guī)模化發(fā)展的領軍者。

山東省對海水灌溉農(nóng)業(yè)進行了大量科學研究和生產(chǎn)實踐，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。但是就目前而言，整個行業(yè)仍處在初期階段，具有優(yōu)良經(jīng)濟性狀的耐鹽品種仍是制約海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，僅有為數(shù)不多的品種（如海蓬子、黑枸杞等）進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，其他傳統(tǒng)淡土糧食和蔬菜作物的海水灌溉尚未進入大范圍生產(chǎn)，距離產(chǎn)業(yè)化仍有較大距離。[1]緊扣海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，明確山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，樹立可行的發(fā)展目標，提出合理的發(fā)展措施，是山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)擺脫瓶頸，健康發(fā)展逐步壯大的重要保證。

（二）山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢

總體而言，海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢側重于兩個方面：一是繼續(xù)深入對耐鹽植物的選育馴化。首先，挖掘經(jīng)濟價值潛力較大的野生耐鹽堿植物，經(jīng)過人工培育篩選馴化，使之產(chǎn)生較高的經(jīng)濟價值并能適應產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求。同時，通過生物基因技術，逐漸提高陸地淡土植物的耐鹽堿能力，力求培育出更多耐鹽植物品種適應生產(chǎn)和消費的需要。二是注重海水灌溉農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。專業(yè)類企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模化種植生產(chǎn)消費潛力大的海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將生產(chǎn)和消費緊密結合，開發(fā)此類產(chǎn)品的空白市場。同時，對海水灌溉農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值，推進市場化運作。[6]海水灌溉農(nóng)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，朝生產(chǎn)專業(yè)化、企業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、服務社會化的方向邁進。

三、山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的指導思想和戰(zhàn)略定位

山東省發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)應該貫徹的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以持續(xù)向國民提供優(yōu)質、高效、高產(chǎn)、安全、豐富的海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為目標，以海洋生物科技突破和農(nóng)業(yè)企業(yè)體制機制創(chuàng)新為動力，遵循“科學規(guī)劃、生態(tài)保護、科技帶動、集約發(fā)展、高效安全和可持續(xù)發(fā)展”的理念，貫徹“主動轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效利用海水等咸水資源，適度開發(fā)沿海灘涂和鹽堿地資源，合理優(yōu)化海水灌溉種植布局和耐鹽植物品種結構，科學養(yǎng)護沿海灘涂及鹽堿地資源環(huán)境，著力培養(yǎng)海水灌溉科研機構和農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展海水灌溉產(chǎn)品的精深加工，全面挖掘海水灌溉產(chǎn)品潛在消費市場，重點打造品牌產(chǎn)品”的方針，充分發(fā)掘利用現(xiàn)有海洋資源和陸地資源潛力，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，突出發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，不斷增強海水灌溉新產(chǎn)品的培育研發(fā)能力，努力延伸海水灌溉產(chǎn)品關聯(lián)高端產(chǎn)業(yè)鏈條，切實加強海水灌溉產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，為山東省乃至全國構建優(yōu)質、高效、健康、安全和可持續(xù)的“海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”。

縱觀全局，山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是：充分依托山東省資源環(huán)境優(yōu)勢和海洋生物科技優(yōu)勢，在因地制宜、突出重點、合理開發(fā)的原則下，積極構建“一個中心，兩個集群，三個站點，四個基地”的海水灌溉空間結構，采用分期推進戰(zhàn)略模式，精心打造代表國家水平具有典型示范作用的海水灌溉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之成為引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

四、山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)的空間布局

山東省位于我國華北和華東的交界處，東臨渤海和黃海，是我國黃河入海口省份，優(yōu)越的地理位置和豐厚的資源環(huán)境使得山東成為我國重要的農(nóng)業(yè)大省之一。規(guī)劃山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局，對于改進我國第一農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局具有重要意義。山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局應按照“一個中心，兩個集群，三個站點，四個基地”的模式進行規(guī)劃，因地制宜，有序推進，合理高效地打造山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

表1 山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局總體規(guī)劃

（一）“一個中心”:設立山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心

海水灌溉農(nóng)業(yè)具有生物科技含量高、遺傳改良馴化技術要求高、鹽堿環(huán)境改良作用突出的特點，雄厚的生物遺傳科技和耐鹽植物篩選改良馴化培育技術以及鹽堿環(huán)境研究能力是保障山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的關鍵環(huán)節(jié)。基于此，山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)核心區(qū)應以適宜的耐鹽作物的開發(fā)和鹽堿地改良為主要功能定位，在合理利用鹽堿環(huán)境的前提下，提供面向市場需求、面向環(huán)境需求的耐鹽作物種質資源。鑒于山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，應在濟南進行技術研發(fā)中心的建設，圍繞山東省農(nóng)科院和濟南高新技術開發(fā)區(qū)劃定技術開發(fā)核心區(qū)，依托山東省科學院生物研究所、山東省環(huán)境保護科學研究設計院、京魯生物技術研發(fā)中心等科研機構設立海水灌溉技術研發(fā)中心。加強研發(fā)中心區(qū)內(nèi)科技成果轉化平臺及公共科技設施建設，積極引進國內(nèi)外知名海水灌溉技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構及工程中心，形成海水灌溉的技術研發(fā)創(chuàng)新平臺。

以現(xiàn)有海水灌溉科研機構和相關大專院校為基礎，發(fā)揮山東省農(nóng)科院、山東大學、山東師范大學等科研機構各自的科研優(yōu)勢，加強與山東農(nóng)業(yè)大學、中國科學院海洋研究所、中國海洋大學等國內(nèi)一流科研機構以及山東蔬菜科技開發(fā)有限公司、山東壽光鼎力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等取得并應用一系列相關研究成果的企業(yè)聯(lián)系，在高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)籌建海水灌溉生物技術工程中心。同時，由政府出資，積極吸引國內(nèi)資本，整合國內(nèi)外相關海水灌溉技術研發(fā)機構，在研發(fā)中心內(nèi)籌建公共實驗室，推動對海水灌溉耐鹽作物及其相關的生物遺傳工程的研發(fā)工作。

（二）“兩個集群”：建立魯北、濰北兩大海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

技術研發(fā)的最終目的是應用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的最終端是消費。科研開發(fā)環(huán)節(jié)中政府為主導，生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)中企業(yè)做主導。海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模后，要實現(xiàn)產(chǎn)供銷結合，必須與企業(yè)建立密切聯(lián)系，企業(yè)可以以市場為導向直接參與海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至科研的過程。鑒于海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品運輸量大、易腐變質、貯藏保鮮要求高等特點以及綜合考慮山東省整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，宜在靠近生產(chǎn)基地的魯北、濰北兩地建立產(chǎn)業(yè)集群。魯北、濰北兩地在農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量、交通運輸、政策扶持和消費市場等方面都有著較為突出優(yōu)勢，以這兩地區(qū)為中心規(guī)劃海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強產(chǎn)品生產(chǎn)各階段企業(yè)間的縱向鏈接，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品到精深加工產(chǎn)品的轉換，重點生產(chǎn)特色產(chǎn)品，著力打造知名品牌，增強產(chǎn)業(yè)集群效應，利用便利的交通運輸條件，將產(chǎn)品銷往全國各地和東亞、東南亞乃至全球市場，同時加強與周邊省市和全國以及國際知名的海水灌溉農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流合作和業(yè)務往來，打造山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

以山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心提供科技為支撐，分別以濱州市西王集團有限公司和山東壽光鼎力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為龍頭，輔以其他生物科技和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在濱州市濱州區(qū)與東營利津縣交界處建立魯北產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在壽光市羊口鎮(zhèn)建立淮北產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擬規(guī)劃150萬m2建筑用地，吸收500名以上的高層次人才，新增加就業(yè)崗位5萬個，年產(chǎn)值120億元。通過制定優(yōu)惠政策、金融扶持計劃等方式吸引相關企業(yè)轉移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，鼓勵創(chuàng)辦新的海水灌溉農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予一定的政府補貼、技術支持和稅收減免等優(yōu)惠。

（三）“三個站點”：在濰坊壽光、東營墾利、濱州無棣建立海水灌溉農(nóng)業(yè)的三個示范推廣站點

海水灌溉農(nóng)業(yè)是以濱海鹽堿荒地為載體的集約農(nóng)業(yè)，對鹽堿荒地和海水、耐鹽植物等邊際資源的綜合利用是其特點之一。濰坊、濱州、東營三個地區(qū)都有廣闊的鹽堿地分布，據(jù)統(tǒng)計，截至2013年濰坊鹽堿地面積為178384.65畝，東營為1854691.2畝，濱州342233.1畝。在技術研發(fā)中心在實驗室開發(fā)培育出適宜耐鹽品種后，在濰坊壽光、濱州無棣、東營墾利選址10000畝濱海鹽堿荒地進行大田種植，建立示范推廣站點。示范推廣站點每個獨立地塊面積不小于1000畝，在進一步篩選耐鹽作物的同時，對最終選取的耐鹽作物進行規(guī)范化種植，設定平均畝產(chǎn)指標，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，對周邊區(qū)域以至全省產(chǎn)生示范帶動作用。

表2 示范推廣站點平均畝產(chǎn)指標

每個示范推廣站點配備5人以上的科研小組，詳細記錄作物鹽堿度變化、畝產(chǎn)量等培養(yǎng)數(shù)據(jù)，積累總結種植經(jīng)驗，將生產(chǎn)的各個階段具體責任到人，推廣站點的站長負總責。每個示范推廣站點吸納30人左右的勞動作業(yè)人員，機械化作業(yè)與人力精細化作業(yè)相結合，提高單位畝產(chǎn)量。示范推廣站點的主要職責是對海水灌溉農(nóng)業(yè)的輻射推廣。每個示范推廣站點配備10名左右的海水灌溉技術推廣員，推廣員義務提供技術咨詢服務，對有意愿參與海水灌溉農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶進行免費技術培訓，幫助農(nóng)戶解決海水灌溉農(nóng)業(yè)技術應用中的各種問題；對有需要的相關企業(yè)進行技術指導和種質提供，技術人員可以到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行指導；對前來調研的企業(yè)和科研單位熱情接待，技術可進行無償轉讓。總之，在政府強力支持下，不斷完善應用體系建設，在保證應用安全的同時，加快已有的海水灌溉技術成果的應用推廣。

（四）“四個基地”：在煙臺、濰坊、東營、濱州建立海水灌溉農(nóng)業(yè)的四個大規(guī)模生產(chǎn)基地

在煙臺萊州地區(qū)、濰坊壽光地區(qū)、東營東營區(qū)墾利廣饒地區(qū)、濱州濱城區(qū)無棣沾化范圍內(nèi)等沿海地區(qū)的濱海鹽堿地初期各劃定3萬畝生產(chǎn)田，再逐年穩(wěn)定擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)海水灌溉初級農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量超過90000噸。四大生產(chǎn)基地四地一體，相互扶持，相互支撐，共同鑄成整體的山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體區(qū)。生產(chǎn)基地采取政府支持，科研機構指導，企業(yè)主導，農(nóng)戶為主的模式進行生產(chǎn)，煙臺和濰坊生產(chǎn)基地與濰北海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群密切聯(lián)系，東營和濱州生產(chǎn)基地與魯北海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群密切聯(lián)系，保證供應、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展，確保產(chǎn)品的有效供給和優(yōu)質安全，使海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

生產(chǎn)基地的建設應遵循因地制宜的原則，依據(jù)不同區(qū)域的地理位置、土質狀態(tài)、鹽堿強度、氣候條件、水資源狀況、開發(fā)程度、經(jīng)濟實力等具體情況確定不同的發(fā)展方向和技術路線，引種不同的耐鹽種植品種，有側重點地發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)。在煙臺地區(qū)，依托萊州“鹽生植物”中試基地，重點發(fā)展特種耐鹽植物，大面積種植魯梅克斯、菊芋、油葵等，提供果糖、飼料和藥用材料等；在濰坊地區(qū)，集中在壽光范圍內(nèi)，依托海水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)園和山東壽光鼎力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，重點發(fā)展海水蔬菜產(chǎn)業(yè)，選取西洋海筍、海濱甘藍、海茴香、黑枸杞等為主要發(fā)展對象大面積種植培育，豐富蔬菜品種；在東營地區(qū)，依托東營鹽生植物園和山東省林科院東營分院的就近指導以及“東營市耐鹽堿綠化樹種項目”的支持，重點發(fā)展適生耐鹽樹種，以美國竹柳、園蠟一號、二號、火炬等樹種為主，并且廣泛培育檉柳、冬棗、枸杞等，形成耐鹽樹種種苗基地；在濱州地區(qū)，依托濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“渤海糧倉”科技示范工程的支撐，重點發(fā)展耐鹽糧食作物，兼顧耐鹽經(jīng)濟作物和耐鹽飼草作物，主要種植對象是耐鹽小麥和棉花以及大米草、狐米草等，形成海水灌溉產(chǎn)糧基地和棉花、飼草重要產(chǎn)區(qū)。

圖1 山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間布局設計圖

表3 山東省海水灌溉主要種植業(yè)

山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心、三大示范推廣站點、四大生產(chǎn)基地和兩大海水灌溉產(chǎn)業(yè)集群在時空上相互支撐，緊密結合，將科技研發(fā)推廣、育種（苗）、種植、精深加工、銷售、生態(tài)觀光、服務等功能相融合，旨在通過合理規(guī)劃實現(xiàn)山東省沿海灘涂、鹽堿荒地的連片開發(fā)，帶動周邊省市乃至全國海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進海水灌溉農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，打造具有地域特色的山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

五、措施與建議

海水灌溉農(nóng)業(yè)在我國已有30余年的發(fā)展歷程，但由于缺乏科學合理的規(guī)劃和強有力的措施，同時受制于多重因素，海水灌溉農(nóng)業(yè)總體上在我國還處在萌芽狀態(tài)，迄今尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)。因此，山東省在發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)時，對于制約其發(fā)展的各種主客觀因素，例如政府扶持力度不強、科研創(chuàng)新和服務能力不足、市場開發(fā)投入過少、生產(chǎn)成本過高、國際交流與合作匱乏等等，在兼顧考慮海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的同時，要提出針對性的對策措施，確保產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展。

（一）提高政府重視度，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，增加財政扶持

政府對新興產(chǎn)業(yè)的支持是其發(fā)展壯大的必要條件，可以營造出適宜的宏觀發(fā)展環(huán)境。為適應海水灌溉農(nóng)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實需要，應該推動山東省行政管理體制改革，強化政府的引導、推動和服務作用。在對海水灌溉農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域社會經(jīng)濟基礎、市場需求等科學評估的基礎上，山東省農(nóng)業(yè)主管部門應盡快制定海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞海水灌溉農(nóng)業(yè)的重點發(fā)展領域，綜合區(qū)域比較優(yōu)勢，對海水灌溉農(nóng)業(yè)進行整體布局、統(tǒng)一部署，以規(guī)劃為引領推動海水灌溉農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。制定稅收減免政策，完善財政資金持續(xù)投入機制，在享有國家、地方對農(nóng)業(yè)補貼與扶持基礎上，一些支農(nóng)、扶農(nóng)資金、物資向海水灌溉農(nóng)業(yè)傾斜。拓寬投融資渠道，充分利用國家、集體、民營、外資、社會資本等，引導國內(nèi)外有實力的企業(yè)通過投資、合作經(jīng)營等方式參與海水灌溉農(nóng)業(yè)的開發(fā)，逐步形成“以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與”的多元化投資體制。

（二）加大研發(fā)力度,提高科技創(chuàng)新和服務能力

科研開發(fā)是海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關重要的環(huán)節(jié)，配套的社會化服務體系是海水灌溉農(nóng)業(yè)壯大完善的必要支撐。應該充分發(fā)揮山東省的農(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢，以強化科技支撐為主抓手，加強優(yōu)勢資源整合，重點依托山東省農(nóng)業(yè)高校、重點實驗室、研究中心等科研機構，培育海水灌溉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，推動關鍵技術的研發(fā)、孵化、轉化和產(chǎn)業(yè)化。建立和完善包括核心技術和配套技術在內(nèi)的海水灌溉農(nóng)業(yè)技術體系，以海水灌溉作物的品種選育技術為主線，以培育高耐鹽植物為目標，集成與之配套的作物高產(chǎn)栽培技術、土壤改良和生物修復技術、農(nóng)產(chǎn)品儲運和精深加工等技術，逐漸形成以全海水灌溉和作物綜合開發(fā)利用為鮮明特征的綜合技術體系。著力培植一批專業(yè)從事海水灌溉農(nóng)業(yè)新品種選育、新技術研發(fā)、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務的海水灌溉農(nóng)業(yè)服務實體，探索和建立以企業(yè)化為主體，以科研院所、各類專業(yè)性服務實體為補充的新型海水灌溉農(nóng)業(yè)服務體系。

（三）加強海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品市場建設，優(yōu)化生產(chǎn)與交易模式

海水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是市場開發(fā)力度不足，生產(chǎn)交易成本過高。因此，要著重培育海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力培育龍頭組織，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；鼓勵民營、股份制企業(yè)等多種經(jīng)營主體參與海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品市場培育，形成規(guī)模效應，挖掘潛在消費市場，擴大產(chǎn)品輻射范圍。在以農(nóng)戶、經(jīng)銷商、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通格局基礎上，優(yōu)化海水灌溉農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易模式，完善產(chǎn)銷一體化組織利益協(xié)調機制，建立市場信息暢通、規(guī)范高效的流通模式。在產(chǎn)品流通途徑方面，依托海水灌溉農(nóng)業(yè)集中地區(qū)，建設集儲存、加工、交易、集散、物流配送等功能于一體的市場平臺，形成產(chǎn)品集散、信息發(fā)布、價格形成中心，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，并為海水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時準確的市場反饋信息；在生產(chǎn)和經(jīng)營模式方面，鼓勵“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”等多種海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，搭建農(nóng)戶與市場之間的橋梁，解決分散生產(chǎn)與集中市場之間的矛盾。

（四）加強國際合作與交流

開展國家交流與合作，是進一步提升山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)水平的有效途徑之一。要以國際化視野開發(fā)海水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用山東省區(qū)位優(yōu)勢，將海水灌溉農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。瞄準國際市場的同時，加強對外交流與合作，吸納、借鑒國際先進的規(guī)劃設計理念和成功實踐經(jīng)驗，嘗試建立雙邊或多邊的海水灌溉農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)合作互助機制。在人才和技術方面，加強與境外海水灌溉農(nóng)業(yè)相關學術和公益組織機構之間的人才交流合作，實現(xiàn)技術對接和聯(lián)合創(chuàng)新，重點引進市場前景廣闊的海水灌溉農(nóng)業(yè)新品種，加快突破我省海水灌溉農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展面臨的的技術瓶頸。在規(guī)劃管理方面，加強與墨西哥、美國等較早進行海水灌溉農(nóng)業(yè)研究國家的經(jīng)驗交流，引入現(xiàn)代化的管理模式和運行機制，提高海水灌溉農(nóng)業(yè)的管理水平和實施效果。在項目開發(fā)方面，加強與韓國、荷蘭等國家的合作交流，重點引進一批高層次農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的企業(yè)，走品牌化道路，開發(fā)特色優(yōu)勢的海水灌溉深加工產(chǎn)品，例如脫水海水蔬菜，以產(chǎn)品深加工帶動海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

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2015-08-10

山東省2013年度農(nóng)業(yè)重大應用技術創(chuàng)新課題“山東省海水灌溉農(nóng)業(yè)空間結構布局與政策框架設計”（魯財農(nóng)指[2013]136號）。

1.中國海洋大學管理學院，山東 青島，266100；2.中國海洋大學水產(chǎn)學院，山東 青島，266003

張 振（1989- ），男，山東濟寧人，中國海洋大學管理學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟；通訊作者：韓立民（1960- ），男，山東東營人，博士，中國海洋大學管理學院教授、博士生導師，主要研究領域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟。

F323.1

A

1008-8091（2015）03-0038-07