影響農戶參與農民用水者協會的因素分析
——基于山東省38個鄉鎮243個農戶的問卷調查

□楊 陽 周玉璽

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影響農戶參與農民用水者協會的因素分析
——基于山東省38個鄉鎮243個農戶的問卷調查

□楊 陽 周玉璽

農民用水者協會是小型農田水利設施建管護的主要組織載體，對打通農田水利設施“最后一公里”具有重要作用。農戶參與的積極性對農民用水者協會的發展及其功效的發揮具有重要影響。本文基于山東省38個鄉鎮243個農戶的問卷調查，厘清了影響農戶參與農民用水者協會的主要因素。研究結果表明：農戶參與用水者協會的行為主要受農戶個人特征、農戶家庭農業生產狀況、用水者協會自身發展狀況以及地方政府支持等因素的影響。

農戶；農民用水者協會；參與意愿

一、引言

為解決農村經濟體制改革以來（尤其是2006年農村稅費改革以后）小型農田水利設施建管護主體缺失問題，我國逐步推行小型農田水利設施建管護體制的改革（以下簡稱“小農水”），逐步培育以農民用水者協會為組織載體的小農水建管護主體，以解決小農水“有人用無人管”的困境。農民用水者協會是以同一水文單元（支渠、分渠，中型、小型水庫）的用水農戶自愿聯合、參與管理、自我維持的合作組織。通過政府授權將水利設施的維護、管理、水費收繳和使用權下放給農民用水者，進行民主管理[1]。截止到2012年，山東省1277個鄉（鎮）逐步建立起“三位一體（鄉鎮水利站→農民用水者協會→專業服務隊）”的基層水利服務體系，建成各類農民用水合作組織超過6000個，其中農民用水者協會4296個，占71.6%。2012年山東省灌溉面積2000畝及以上的灌區共1376處，耕地灌溉面積296萬hm2，其

中灌溉面積30-50萬畝以上的大型灌區34處，灌溉面積50萬畝以上的大型灌區19處，參與農民用水者協會的農戶達53.4萬戶[2-3]；2014年山東省政府遴選了38個農民用水者協會組織作為省級示范組織重點扶持。

農民用水者協會是不以贏利為目的的灌區農戶合作組織，雖然近年來得到了較好的發展，但整體來看農戶的參與度仍然較低。目前山東省組建的農民用水者協會，絕大多數是在專業的水管部門和政府的行政力量推動下建立的[4]。農民用水者協會發展的主體和實施人是參與協會的農戶，應以尊重農戶意愿為前提，以滿足農戶需求為根本目的，以農戶的積極參與為根本手段[5]。農民用水者協會的發展要做到政府監督、部門引領、協會運作、會員參與的管理框架，從而全面促進農村小農水項目建設的順利開展。政府要加快對用水者協會的立法建設、逐步幫助協會完善協會制度、給予資金與技術支持，并同時賦予農村個人、組織的行動和發展自由，為當地的用水者協會發展創造良好的外部環境，使協會更加正規化、規范化、制度化，更好地為當地的灌溉服務，從而保障用水者協會和農戶的利益[6]。農民用水者協會作為一種合作組織，應該建立起合理的機構設置和規范的規章制度，明確人員職責和運行機制，并在運行中不斷完善體制，使協會運作民主化、人性化，有了良好的發展條件才能更加吸引農戶的參與。用水者協會不斷完善的過程中，農戶對組織的認可度也就越高，因此參與用水者協會的意愿也更加強烈。

以上分析可以得出，農戶參加用水者協會的決策受到內外部多種因素的影響，可歸納為自身因素和外部環境；自身因素主要是指農戶個人特征與農戶家庭特征，外部環境因素主要是指用水者協會的發展情況和當地政府的支持狀況。

二、數據來源及分析

（一）數據來源及基本特征

本文所用數據來源于2015年1-3月的實地問卷調查及用水者協會等相關人員的訪談。調查區域涵蓋2014年山東省公布的農民用水示范組織所在的38個鄉鎮。調查對象是農民用水示范組織所在鄉鎮的村民，年齡為18～70 周歲，其中男士占59.2%，女士占40.8%。調查內容包括農戶個人基本特征、家庭基本特征、當地用水者協會的運行以及發展情況、地方政府的支持情況、當地經濟發展狀況以及農戶參與用水者協會的意愿狀況。此次調查共發放問卷350份，獲得有效問卷243份，無效問卷65份，樣本的回收率為69.43%，樣本有效率為78.9%。

在所調查的38個鄉鎮中，統計顯示有54.44%的農戶愿意加入農民用水者協會，主要動因是認為加入用水者協會可以提高自己的收入，降低農業生產成本（尤其是灌溉成本），同時可以提高農戶間的合作程度，并可以增加村集體的公共服務能力。調查顯示，約有45.45%的農戶沒有加入用水者協會。其中，83.33%的未加入農戶是因為不了解用水者協會的功能和作用，12.47%的認為加入并不能滿足自己的利益訴求，11.76%的認為自己經營規模太小沒必要加入。

（二）數據統計及分析

1.農戶個人特征與家庭特征

農戶戶主是生產經營活動的決策者和主要參與者，對農戶個人特征的調查主要包括文化程度、年齡、政治面貌以及村集體組織任職情況；農戶家庭特征主要包括家庭耕地面積情況、農業收入占家庭總收入的比重以及農業支出占總支出的比重 （見表1）。表1數據分析顯示：

1.農戶年齡對參加用水者協會意愿的影響差異不大，沒有明顯的規律性特征。從不同年齡段的受訪農戶來看，中青年所占比重較大，占受訪農戶的75.44%。不同年齡段中，愿意加入用水者協會的青年和老年農戶所占比重較高，56.79%的20-35歲的受訪農戶愿意加入，50.13%的50-65歲受訪農戶愿意加入，35.45%的35-50歲受訪農戶愿意加入。可能原因是：一是因為20-35的青年農戶受教育程度較高，對農民用水者協會的作用及政府支持政策認知度較高，參與積極性高；二是50-65歲的老年農戶受家庭勞動力短缺和個人勞動能力的影響，在完成農田灌溉等較繁重的生產勞動時更需要外部力量的支持，因此期望通過加入用水者協會獲取農田灌溉服務的組織支持；三是35-50歲的農戶參與意愿相對較低，說明該年齡段的農戶是當前農村家庭的主要勞動力，他們當中很大一部分成為非農業務工者，務工收入是家庭的主要收入來源，對農業生產的波動情況并不敏感，參與意愿相對較低。

2.受訪農戶的受教育年限越長，參與用水者協會的意愿越高，參與比重呈現遞增趨勢。調查結果顯示，有52.66%的農戶文化程度是初中水平，高中及以上的農戶所占比例為31.55%；其中57.53%具有初中學歷的農戶愿意加入用水者協會，67.45%具有高中學歷的農戶愿意加入，76.96%具有大專及以上學歷的農戶愿意加入。可能原因是：一是現在農村主要勞動力處于50歲以上，此年齡段的農戶受教育年限較短，只有少數農戶受教育程度較高；二是農戶的文化程度越高，接受和學習新事物的能力越強，收集信息和理性判斷的能力也就越強，能夠理性的分析參與協會的利與弊，因而參與意愿也較強烈。

3.農戶政治身份對其參與意愿有顯著影響。與一般農戶相比，受訪農戶中具有黨員身份的參與協會比重較大。從表1可以看出，盡管具有黨員身份的農戶所占比例只有21.05%，但黨員中參與協會比例達到89.34%，比一般農戶參與協會的比例要高出很多。一般而言，在農村中具有黨員身份的人數較少，一般會被任命為村干部，他們對黨和政府的惠農政策的認知度和理解力較高，能夠把握和了解農民用水者協會的功能和作用；同時受村組織管理者身份的影響，為帶動其他農戶參與用水者協會，發揮用水者協會的示范效應，因此比一般農戶的參與積極性更高。

4.農戶收入結構是影響參與意愿的重要因素。農戶參與比例隨著農業收入占家庭總收入的比重的增大而增大。調查結果顯示，農戶家庭總收入主要來自于外出務工收入（45.61%）和農業收入（33.33%），其中農業收入占總收入的比重超過40%的只占到24.57%，這說明當前農戶收入主要依靠農作物收成的農戶越來越少。受農業生產比較收益低、勞動力用工多的影響，大部分農戶選擇外出務工或兼業經營。農作物收入占總收入的比例達到40%-65%的農戶，參與協會的比重達到54.62%，在農作物收入占總收入的比例達到65%以上時，農戶參與協會的比重達到56.14%。這說明隨著農戶收入對農業收入的依賴程度的增加，越重視對農作物的灌溉投入，對參與協會能帶來較高收益的期望越高，因而參與意愿越強。

5.農戶農業費用支出規模對參與意愿有顯著影響。當前農戶農業費用主要包括灌溉費用、化肥、種子、農藥及農業機械使用費等，由于政府稅費改革和農業補貼政策的推行，農戶農業費用支出較少，占年總費用支出的比例達到50%以上的只占到12.28%；同時，由于現在農戶對農作物種植收入的依賴程度有所降低導致農戶對農業生產的物質投入也相應減少。比較分析來看，在農業費用占年總費用的比例達到50%-70%時，農戶參與協會的比重達到40.62%，農業費用占年總費用的比例達到70%以上時，農戶參與協會的比重達到46.17%，隨著農業費用所占比重的增加，參與比例越來越大。這說明農業支出越多，農戶對農作物的重視程度越高，期望從農作物收成上取得收入的意愿越強，更期望參與協會滿足自己的農業生產需求，參與協會的意愿越高。

表1 受訪者農戶的基本情況

2.用水者協會自身發展狀況

農民用水者協會能否發揮其應有的功能對農戶參與意愿具有重要影響。調查發現有54.44%的農戶愿意參加用水者協會，因為他們覺得加入協會利大于弊，能夠較好的滿足他們對農田灌溉的需求。調查發現，用水者協會在開展農戶教育培訓情況、對小型水利設施管理和維修情況、協會管理制度環境情況對農戶的參與意愿存在一定的影響。

1.用水者協會經常開展培訓能吸引農戶參與用水者協會。在所調查的用水者協會中，占87.57%的用水者協會，在日常工作中會開展農業節水技術應用、節水管理等方面的培訓。表2數據顯示，在經常開展教育培訓的農村地區，農戶參與比重達到49.26%，比沒有開展培訓的高4倍多。積極開展教育培訓可以提高農戶的節水意識和用水風險，引導農戶參與協會發揮農業節水的規模效應，達到節水增效雙重目標，同時也可降低單個農戶的灌溉成本，因此可以吸引農戶參與農民用水者協會。

2.協會注重對小農水設施的管理和維護，會增加農戶參與協會的意愿。數據分析看出，60.58%的協會注重對灌溉設施的維護和管理；當用水者協會不重視對設施的管理和維護時，會直接導致農戶參與用水者協會的比重較低，只有13.84%的農戶愿意參與協會，而在用水者協會重視對設施的管理和維護的情況下，農戶參與比重達到50.12%。小型農田水利設施作為用水者協會的重要固定資產，加強對小農水設施的管理和維護是協會的本職工作和重要工作，協會只有做好自己的本職工作，盡到自身的義務才能要求和吸引農戶的參與，注重對已有設施的管理和維護，使農戶感受到用水者協會對集體利益的重視，使得農戶產生信任感和認同感，有利于提高農戶參與意愿。但是從總體來看，當前用水者協會對小農水設施的管理和維護還不到位，約有39.42%的受訪農戶認為用水者協會并不重視對設施的管理和維護，這明顯抑制了農戶的參與意愿。

3.建立完善的用水者協會管理制度有利于激勵農戶的參與意愿。在所調查的用水者協會中，有65.74%的用水者協會制度環境較完善。在協會制度環境較完善的情況下，農民參與用水者協會的比重（42.2%）比不完善的情況下（20.13%）參與比重多了1倍。這說明在組織發展過程中，良好的制度環境以及和諧的人際關系是組織得以順利運行的前提條件，農戶在參與協會的過程中感覺氛圍比較融洽，有利于對用水者協會的認可，愿意作為協會的一員參與管理和執行，因此農戶參與比重也較高。

表2 用水示范組織的基本情況

3.地方政府對用水者協會的支持

政府對用水者協會建設的支持力度和方式，不僅影響著用水者協會的正常運行，也對農戶的參與意愿具有明顯的誘導作用。目前，山東省用水者協會的組建絕大部分是在政府的推動下建立起來的。

1.政府給予較好的物質與資金支持，農戶參與協會的比例較大。調查發現，70%的用水者協會能得到政府給予的資金和物質支持，在政府給予較好的支持條件下，農戶參與用水者協會的意愿也較強烈，參與比例達到40.94%，是沒有補貼情況下農戶參與比重的2倍。政府對農民用水者協會的支持狀況主要影響農民用水者協會的創立和運行成本，政府支持一般包括物質支持和資金支持兩方面。政府支持力度越大的地方，用水者協會的發展阻力越小，運行成本也相對較低，農戶也相應地減少了參與成本，從而有助于提高農戶參與的積極性。在農民用水者協會發展的初期，政府給予資金支持能有效幫助用水者協會的發展，同時給予物質支持能有效緩解資金不足的情況。在良好的政府支持下，用水者協會得到較好發展，可以有效滿足農戶的灌溉需求，農民參與比重明顯提高。

2.政府對用水者協會的宣傳力度也會相應的增加農戶參與比例。調查發現，政府對用水者協會的宣傳力度不高，能做到對用水者協會宣傳的只占到了35.08%，但在進行節水宣傳的農村，農戶參與用水者協會的比例（43.09%）比不宣傳的農村所（30.46%）要高。這說明當地政府對用水者協會的大力宣傳，能夠增加協會的知名度、認可度以及社會地位，通過宣傳可以使社會、農戶更加了解協會的功能和作用。與此同時，通過政府宣傳，用水者協會也會更加注意組織的發展與內部環境的治理，建設良好的社會氛圍和融洽的人際關系，更有利于用水者協會的運行和發展。

表3 用水示范組織所在地政府支持狀況

三、研究結論與建議

通過分析可以看出，農戶個人特征年齡對農戶參與用水者協會的影響不能較好確定。隨著農戶學歷的提升對農戶參與用水者協會的影響成正影響，農戶政治身份對參與意愿影響顯著。

農民用水者協會自身發展情況對農戶參與用水者協會有較大影響。因此，用水者協會應建立健全管理運行制度，規范用水者協會的運作，增強在農戶中的信譽，加強對各項專用資金的使用和小型農田水利設施的管理和維護，增強用水者協會的服務功能和發展信心。如果農戶能感知到用水者協會有序運行，可以增強參與意愿。同時，用水者協會還應該加強對農戶的培訓教育，提高農戶的節水意識和自我管理理念，有利于農戶提高意識、共同創造良好的合作氛圍。

政府應支持與鼓勵當地用水者協會的發展，提供必要的物質支持與資金支持，將對相關農村公共設施的投入向農民用水者協會傾斜扶持，提供必要的小型農田水利設施建管護的補貼，并保障設施的建設質量和實際運行情況。與當地的用水者協會加強工作聯系，通過聯系可以明確知道協會的發展狀況以及運作情況，使信息暢通，共同做好農村小型農田水利設施的管理和維護工作，使其有效的為農戶服務。其次還要加強對用水者協會的宣傳力度，提高社會對協會的關注度以及認可度，營造良好的社會氛圍，使用水者協會被更多的農戶認知，發揮其應有的功能和作用。

[1]孔祥智,史冰清.農戶參加用水者協會意愿的影響因素分析—基于廣西橫縣的農戶調查數據[J].中國農村經濟.2008（10）:22-32.

[2]山東省水利廳.山東省水利統計年鑒[M]，2014.

[3]山東省統計局.山東省第二次普查資料[R]，2010.

[4]周曉平,王寶恩,由國文.基于和諧用水的組織創新:農民用水者協會[J].水利發展研究，2008（2）:26-29.

[5]郭玲霞,封建民,董莉麗.農民用水者協會管理績效及其影響因素分析[J].中國農村水利水電. 2014（9）: 105-108.

[6]王金霞,黃季焜,Scott Rozelle．激勵機制、農民參與和節水效應：黃河流域灌區水管理制度改革的實證研究[J].中國軟科學,2004（11）:8-14.

2015-02-15

教育部人文社科基金（11YJA630217）；山東農業大學現代農業發展研究院項目（14xsk2-02）；山東省"三農"問題軟科學研究基地項目。

山東農業大學經濟管理學院，山東泰安，271018

楊 陽（1990- ），女，山東農業大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：組織行為與人力資源管理；周玉璽（1970- ），男，山東農業大學經濟管理學院教授、博士生導師，研究方向：資源與環境經濟，組織行為與人力資源管理；本文通訊作者。

F323.213

A

1008-8091（2015）02-0072-05