農村文化惠民工程實施的調研與思考
——以山東省泰安市為例

□張文翠 康維波

?

農村文化惠民工程實施的調研與思考
——以山東省泰安市為例

□張文翠 康維波

文化惠民工程是文化建設的重要組成部分，而農村文化惠民工程的建設是新型城鎮化和新農村建設的軟實力。在價值取向日趨多元的農村，農村文化惠民工程建設顯示出獨特的作用。本文在泰安市農村地區抽取5個綜合發展水平不同的鄉鎮，進行訪談和問卷調查，共發放問卷230份，主要了解泰安市農村文化惠民工程建設情況、農村群眾文化需求情況及其滿意度，以期找到農村文化惠民工程新的途徑與方式，提高農村文化覆蓋率，更好服務農村群眾的文化需求。

泰安農村；文化惠民工程；實地調研

農村文化惠民工程是一項惠及農民的服務，政府在其中發揮文化服務職能，它是推動農村社會和諧的重要抓手。黨的十八屆三中全會中明確指出：要建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求的有效對接。作為公共文化服務體系的核心部分，農村文化惠民工程的提出和實施，對于滿足廣大農村人民群眾日益增長的精神文化需求，提升泰安農村群眾文明素質、提升文明程度，加強社會管理、促進社會和諧，繁榮和發展社會主義文化，具有十分重要的意義。毫無疑問，在新型城鎮化和新農村建設的大背景下，農村文化建設是與農村經濟、環境建設擁有同等地位的建設領域，如果說經濟、環境等建設是農村建設的“硬實力”，那么農村文化建設則是農村建設的“軟實力”。[1]

泰安市的文化惠民工程一向走在山東省的前列，在新的歷史形勢下，如何依托泰安豐富的文化資源，實現農村文化惠民工程的廣覆蓋、高效率和均等化，是擺在各級管理工作者面前的一項新課題。泰安農村文化惠民工程建設情況如何，農村的文化需求怎樣，是評估泰安農村文化惠民工程的重要

因素，這兩大方面也為今后泰安農村文化惠民工程的繼續開展提供有益的借鑒。為切實把握泰安農村文化惠民工程實施現狀，探尋泰安市農村文化惠民工程新的“切入點”和“著力點”，我們選擇能夠代表泰安綜合發展水平不同的樓德鎮、大汶口鎮、龍廷鎮、岱廟鎮及肥桃鎮，共5鎮20村開展實地調查，與主管文化建設的鄉鎮領導、村干部及部分村民進行訪談，并現場發放問卷230份，全部收回后，通過運用SPSS21.0軟件對230份問卷做了統計分析，就如何推進泰安農村文化惠民工程進行了有益探討。

一、泰安農村文化惠民工程調查情況

（一）調查對象分布情況

受訪者結構組成：在性別上，男性占54.5%，女性占45.5%，性別比例較合理；在年齡分布上，18歲以下占7.2%，18—35歲占50.0%，35—60歲占39.4%，60歲以上占3.4%，以中青年為主；在受教育程度分布上，小學及以下占11.8%，初中占33.0%，高中或中專或技校占21.7%，大專占3.2%，大學本科占30.3%，離散趨勢明顯；職業分布上，農民占42.0%，村干部占5.5%，打工者占14.6%，學生占28.3%，其他如教師、個體戶等占9.6%，以農民為主;家庭收入主要來源分布上，農業收入占45.0%，工資性收入（包括打工收入）占41.3%，租金收入（土地、房屋租金等）占2.8%，經營性收入占10.6%，其他收入占0.5%，農業收入是大多數受訪者的主要收入來源。

（二）泰安農村文化惠民工程建設狀況

1.文化下鄉活動

泰安當地政府部門積極響應國家有關農村文化建設的號召，在農村地區多方式、多途徑組織文化下鄉活動，開展放電影、送戲、送書、科普講座、文藝演出等活動，其中放電影和文藝演出是最主要的活動形式，在活動類型中占據62.6%的比例。除此之外，作為國家級非物質文化遺產，泰安山東梆子下鄉也成為泰安農村文化惠民工程的一大特色。泰安農村群眾在本村內能夠觀看電影、文藝演出，參加科普講座，群眾文化生活豐富起來，精神文明程度得到提高。對于當地政府組織的文化活動，如圖1所示，有32.24%的農村群眾感到滿意，有39.25%的農村群眾感到比較滿意，有23.36%的農村群眾感到不太滿意，有5.14%的農村群眾感到不滿意，也就是說，有71.49%的農村群眾對政府部門開展的文化活動感到滿意，整體滿意度較高。

圖1 農村群眾文化活動開展滿意度

2.群眾文化組織與村居廣場建設

農村群眾文化組織是村民開展活動的重要載體，農村群眾文化組織數量和種類的多少，在一定程度上能夠反應該地區農村文化的發展水平。通過調研發現，泰安農村的群眾文化組織主要有舞蹈隊、鑼鼓隊、合唱團、書畫協會等，并且被調查的每個村都有舞蹈隊，其覆蓋率達到100%。近年來，隨著農村群眾精神需求的增加，在農閑時節，幾乎每村熱愛文藝的群眾都會參加廣場舞活動，相應地，政府部門為每個村莊配備了文化廣場、便攜式移動設備、道德舞曲、文化廣場舞翎（廣場舞指導員），村居廣場建設運行情況良好，如圖2所示，在230份問卷中，文化廣場、便攜式設備、道德舞曲、廣場舞翎運行好的頻數分別為192、178、184、191，所占比例為83.48%、77.39%、80.35%、83.41%，有些鄉鎮還會定期或者不定期組織村或社區的廣場舞比賽，豐富農村群眾業余生活，提高農村群眾文化活動的參與積極性。

圖2 農村村居廣場運行情況

3.文化設施管理

泰安農村文化設施比較齊全，每村都有農家書屋、文化活動室、閱報欄、文化健身廣場。村民平時利用較多的文化設施有文化健身廣場、閱報欄，分別占31.5%、19.9%，而對文化活動室的利用較少，僅占11.9%。農村群眾對農村公共文化設施的管理使用情況也持不同的看法，46.09%的村民認為管理很好，能夠經常使用；33.04%的村民認為管理較好，但有時空置；16.52%的村民認為管理混亂，空置嚴重，這說明雖然泰安農村地區公共文化設施配備較為齊全，但是對它們的管理沒有跟上，文化設施沒有最大限度地發揮應有的作用（圖3）。盡管上述泰安農村傳統文化設施的管理有待進一步強化，但是不可否認的是，有些公共文化服務體系建設較為完善的鎮，例如樓德鎮，創新建設“一廊一窗一欄一榜”文化陣地，鎮村鄉村文明行動宣傳欄、藝術長廊、村情櫥窗、陽光村務公開、光榮榜、志愿者服務欄等內容一應俱全，營造“人人參與文化、人人沐浴文化”的良好氛圍。

圖3 村里公共文化設施管理使用情況

4.“幸福e家園”網上文化惠民

網上文化惠民是文化惠民工程的重要組成部分，泰安網上文化惠民工作走在山東省的前列，曾在泰安市舉行過“山東省‘泰山幸福e家園’網絡文化惠民工程研討會”等專門會議。為在更大層面上服務廣大人民群眾，泰安市設立“幸福e家園”網站，配備專門人員管理與維護網站，通過網絡聽取群眾意見建議，及時解決群眾難題，實現虛擬社會和現實社會的良性互動。但是在農村地區的應用卻遇到了瓶頸，主要表現在村民對“幸福e家園”的了解程度不高，一般是年輕人了解和使用這個網站，所占比例僅是37.69%，由于是新生事物，再加之農村地區網絡不發達，村民對它還沒有完全的了解和信任，他們對問題的解決大多不抱很大的希望，認為效率一般甚至較低，對這項網絡文化惠民工程的滿意度也不高（圖4）。

圖4 對網上“幸福e家園”的了解程度

（三）泰安農村群眾文化需求情況

1.整體需求狀況

農村文化需求是農村文化供給必須要考慮的問題，同時，它也是農村文化惠民工程實施的必要條件，從調查來看，在被問到“您對文化的需求如何”這個問題，29.39%的村民表示渴望很強烈，27.63%的村民表示渴望比較強烈，39.91%的村民表示渴望一般，約3%的村民表示不強烈，由此可以看出，大約60%的村民對文化的需求比較強烈。在“您認為目前自己的文化需求是否得到滿足”一題中，如圖5所示，31.53%的村民選擇“滿足”，52.70%的村民選擇“基本滿足”，15.32%的村民選擇“不能滿足”，0.45%的村民選擇“不清楚”，可見超過80%的村民文化需求得到滿足，但不可忽視的是，仍有少部分村民的文化需求沒有得到滿足。

圖5 文化需求滿足情況頻率分布

2.農村讀物的需求

農村群眾對農村讀物表現出明顯的傾向性選擇，他們的選擇也體現了其文化需求。從表1中可以看出，農村群眾最需要的讀物類型是農業科技類、技能培訓類、醫療衛生類和文化教育類，所占比例分別是18.7%、18.4%、16.7%、16.5%，不難看出，他們所需要的讀物基本是與農業、健康和孩子教育有關。在“閱讀書刊的目的”問題上，23.4%的村民傾向學習技術，31.6%的村民傾向娛樂休閑，25.0%的村民傾向孩子教育，17.1%的村民傾向學習政策法律知識，2.9%的村民傾向其他，進一步分析表明，農村群眾大多需要農業、健康和孩子教育有關的讀物，他們平時閱讀書刊，除了娛樂休閑，也主要關注上述三大類問題。

表1 最需要的農村讀物類型

3.文化設施布局與時間需求

農村群眾對文化的需求與文化設施的布局有時間上的選擇性，在“對您有需要的各類文化設施，您認為步行幾分鐘到達比較合適”的選擇上，15.28%的村民認為5分鐘之內合適，41.05%的村民認為5-10分鐘到達合適，24.45%的村民認為10-15分鐘到達合適，約8.7%的村民認為15-20分鐘到達合適，約5.7%和4.8%的村民認為20-30分鐘甚至30分鐘以上都可以，從統計數據可以看出，大部分村民接受15分鐘以內的時間，比例高達74.23%，這既說明村民對文化設施的布局有要求，也說明在到達各類文化設施的時間上有要求，這一調查結果顯示出村民文化需求側重便利性的彈性發展[2]。

圖6 步行到達文化服務設施的合理時間頻率

二、調查數據的分析與討論

（一）農村文化服務剛性供給與需求彈性發展存在矛盾

雖然基層政府一直為農村文化惠民工程做努力，但是基層政府的文化服務供給卻是剛性的，采取自上而下的形式，很少能夠傾聽村民真實的文化意愿。隨著村民生活條件的改善、文化追求的提高，其文化需求呈現彈性發展的趨勢，自主性不斷增加，不再滿足基礎需求，更要求差異性需求。而現如今，政府提供的一些文化服務可能不是某一時間段內農村群眾所需要，例如，政府每個月都會來放電影，可是北方冬天氣溫太低，天太冷，雖然放電影的工作人員堅守崗位，盡職盡責地完成放電影的任務，但是寒冷天氣的農村群眾更愿意選擇待在家里，而不是出門看電影，那么這種文化惠民活動就失去了它應有的意義，這種剛性的供給與農村群眾文化需求彈性發展之間也就產生了矛盾。

（二）農村文化滿意度與文化需求呈現出年齡的差異

文化需求的產生、發展及滿足受年齡的影響，調查數據顯示，青年需求多樣化而滿意度較低，中老年需求單一但滿意度較高。18-35歲年齡段的村民文化需求旺盛，我們分析原因也不難發現，18-35歲的青年人要么處于學生時期，要么處于事業上升時期，迫切需要優秀的文化豐富精神自己的世界，而60歲以上的老人文化需求就沒有那么強烈。與此同時，絕大部分村民對村里舉行的文化活動滿意，尤其是60歲以上的老人對政府提供的文化服務滿意度較高，但18-35歲的青年人對公共文化的滿意度相對較低，或許青年人對公共文化的要求更高一些。這也啟示政府部門，要針對不同年齡段文化需求的差異性，在文化惠民的形式上注重文化創新，有的放矢地滿足不同年齡段農村群眾的文化需求。

（三）農村文化惠民工程實施面臨的困難重重

當前農村文化建設，特別是農村文化惠民工程的實施，存在一定問題，面臨一些困難。在與鄉鎮主管文化建設的領導及部分村干部的訪談中，他們普遍反映資金緊張和鄉土人才流失是現在亟需解決的問題，在對農村群眾的問卷調查中，這些問題也得到了印證。如表2所示，村民認為當前農村文化建設的最大困難，按比例多少排列，是缺乏資金、缺乏鄉土文化人才、缺乏有效的組織領導、特色文化流失和缺乏村民參與，其中認為缺乏資金的村民占到43.8%，認為缺乏鄉土文化人才的比例為27.3%。不論是政府部門工作人員，還是農村人民群眾，都認為目前的農村文化惠民工程實施的最大困難是缺錢、缺人，也就是說，政府的文化惠民工程開展還需要進一步的資金支持與人才保障。

表2 當前農村文化建設最大的困難

三、創新文化惠民工程途徑的對策建議

（一）靈活提供農村文化服務，滿足文化需求的彈性發展

農村文化服務要因地制宜，靈活提供，切實滿足農村群眾文化需求的彈性發展。送戲、送電影、科普講座等文化活動，要避開農忙時節，選擇合適的時間地點進行，對一些不可忽視的特殊要求的文化項目，要充分調研可行性，盡量滿足特定需求。同時，政府為滿足農村群眾的基礎需求和差異性需求，一方面，應鼓勵市場和社會志愿服務積極參與到農村領域，多元化提供公共文化服務，譬如，可采用“政府采購、公司運作、全民享受”模式，將文化服務承包給專業文化公司，根據服務的績效予以獎懲，擴大文化產品供給。另一方面，在辦好傳統文化服務項目的基礎上，重點要扶持與資助一些農村地方藝術團和社區文化社團，發揮農村群眾自主性，以身邊的人演身邊的事，讓各種地方藝術團體“走親”，加強相互間交流，讓“接地氣”的文化活動走進農村群眾的日常生活，營造“人人參與文化、人人沐浴文化”的良好文化氛圍。

（二）建立15分鐘文化服務圈，增加文化惠民工程的可及性

農村文化惠民工程的顯著特點，就是要惠及百姓，方便村民的參與，增加民眾與公共文化服務體系之間的“適合度”（thedegreeof“fit”），也就是文化惠民工程的可及性。這種可及性直接的表現是可接近性，指民眾能否通過一定的交通工具、時間、費用從居住地到達基本公共文化服務機構[3]，而服務半徑恰是可及性與可接近性重要的操作化指標。調研發現，農村群眾對步行到各類服務設施時間的心理接受度為15分鐘，因此，可以15分鐘為服務半徑，合理布局各類文化設施，盡量把文化場所設置在人群密集的地方，另外，要保障文化設施正常開放，把鎮、村的文化大院、農家書屋等文化惠民設施納入統一的管理體系，縮小農村文化服務半徑，讓農村群眾在15分鐘內就能享受到政府提供的文化服務，提高農村文化惠民工程的可及性。

（三）加大資金投入力度，使經費投入常態化

文化惠民工程的開展，離不開資金的投入和支持。各級政府部門是文化惠民工程的主辦者，而各級財政部門是文化惠民工程的保障者，面對現階段泰安市農村文化活動資金短缺的情況，各級政府要相應地做好財政預算與投入，加大對農村文化建設的資金投入力度，將文化惠民工程的建設經費和運營經費，作為經常性項目，列入各級財政預算[4]。在新型城鎮化和新農村建設進程中，一是要不斷增加對農村文化的資金投入，提高文化建設支出在整個新農村建設支出的比例，并使這一資金的投入常態化，二是要加強對偏遠地區、經濟條件差的村莊的文化資金保障，鼓勵社會組織、致富能手、企業加入到農村文化建設中來，制定并落實優惠政策，使更多的企業、組織、個人出資建設農村文化。

（四）重視培養本土人才，減少人才流失

農村文化隊伍建設，是文化惠民工程的重要支撐。文化設施管理人員、農村文藝骨干等專門人才的缺失，一定程度上，既導致農家書屋等文化設施運轉不力，也使農村文化建設流于形式。要想努力推動農村文化惠民工程的開展，實現文化惠民工程的廣覆蓋、均等化，在農村地區，首先，要安排專人負責文化設施的管理，由財政給予工作補貼，激發其工作的動力；其次，要不遺余力地培養本土文化人才，服務本地文化的發展，重視對民間藝人、非遺傳承人的扶持；再次，加強對管理人才、文藝骨干的思想政治教育、專業知識和相關技能的培訓，提高思想認識和技能素養，使他們更好地扎根基層，服務農村文化；最后，要鼓勵民間藝人、文化團體組織文藝活動，發揮他們的示范作用，帶領更多的群眾熱愛農村文化，建設農村文化。

[1]蘇寶芳.農村公共文化服務體系建設的調查與思考——基于泰安市的實證研究[J].科教文匯，2013（6）.

[2]孫政，吳理財.公共文化服務剛性供給與文化需求彈性發展的矛盾及解決之道——基于 12省25縣 （區）的公共文化服務體系問卷調查[J].廣州公共管理評論,2013（00）：87.

[3]吳理財.縣域公共文化服務體系應延伸到村社[N].光明日報,2014-09-13（012）.

[4]課題組.安徽農村文化惠民工程實施效益研究——以鳳陽為例[J].江淮論壇，2011，（1）.

2015-02-05

本文為山東省泰安市哲學社會科學規劃研究項目“泰安市實施文化惠民工程的途徑與方式研究（項目編號：14skx058）”的前期研究成果。

山東農業大學文法學院，山東泰安 271018

張文翠（1989- ），女，山東莒縣人，山東農業大學文法學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：政府管理創新；康維波（1963- ），男，山東農業大學文法學院副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者。

G

A

1008-8091（2015）02-0085-06