寧陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)狀及策略分析
——基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易利益相關(guān)方的問卷調(diào)查為視角

□劉玉堂 張秀芳

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寧陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)狀及策略分析
——基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易利益相關(guān)方的問卷調(diào)查為視角

□劉玉堂 張秀芳

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了寧陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，匯總分析了農(nóng)戶、村干部、土地流入方、政府農(nóng)業(yè)部門工作人員四個(gè)群體對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的看法，結(jié)合國家政策導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等策略，以促進(jìn)寧陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；現(xiàn)狀；策略；寧陽縣

近年來，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)需求越來越強(qiáng)烈，長(zhǎng)期以來，受相關(guān)法律法規(guī)限制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在諸多障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村各類資產(chǎn)資源中，土地是核心，本文以土地流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)，就寧陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況和不同群體對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)識(shí)進(jìn)行調(diào)研。為了全面了解情況，調(diào)研面向四個(gè)群體展開：一是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，二是村“兩委”干部，三是作為土地流入方的種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，四是政府農(nóng)業(yè)部門工作人員。調(diào)研采取座談交流、問卷調(diào)查、查閱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等形式進(jìn)行。

一、寧陽縣土地流轉(zhuǎn)的特征

寧陽縣位于山東省中西部，泰安市南部，總面積1125平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共566個(gè)行政村（居），總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬人，常用耕地89.5萬畝。

（一）土地流轉(zhuǎn)加快，區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)因素明顯

2010年，寧陽縣流轉(zhuǎn)土地5.4萬畝，占常用耕地總量的6.03%，而截至2014年末，全縣流轉(zhuǎn)土地總面積13.5萬畝，占常用耕地的比例達(dá)到16.2%，土地流轉(zhuǎn)呈逐年加快的趨勢(shì)（詳見圖1）。

圖1 寧陽縣土地流轉(zhuǎn)面積變化趨勢(shì)圖（2010-2014）

另一方面，寧陽縣的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)因素。區(qū)域特征體現(xiàn)在城區(qū)和開發(fā)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)比例高，城區(qū)文廟辦事處和八仙橋辦事處的土地流轉(zhuǎn)率分別為30.3%和28.6%，開發(fā)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率為28.3%，位居全縣前三，明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這點(diǎn)是容易理解的，城區(qū)和開發(fā)區(qū)工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，收益比第一產(chǎn)業(yè)要高出許多，自然愿意流轉(zhuǎn)出土地。產(chǎn)業(yè)因素體現(xiàn)在有較大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積大、比例高，比如東疏鎮(zhèn)引進(jìn)東方園林等多個(gè)苗木經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，已流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝，流轉(zhuǎn)面積全縣最大。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序逐步規(guī)范，流轉(zhuǎn)途徑單一

以前，寧陽縣農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要對(duì)象是本村村民或親朋好友，契約形式也大多口頭商定。近年來，縣鄉(xiāng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)越來越重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定專門的土地流轉(zhuǎn)程序和統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)逐漸程序化、規(guī)范化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)87.55%， 5年及以上期限的合同占簽訂合同總數(shù)的2/3以上（詳見圖2），可見已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)是充滿信心的。同時(shí)，向農(nóng)業(yè)大戶、合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的越來越多（詳見表1），這也體現(xiàn)在通過“轉(zhuǎn)包”和“出租”流轉(zhuǎn)土地的比例變化上，農(nóng)戶通過“轉(zhuǎn)包”方式流轉(zhuǎn)土地的比例已經(jīng)從2000年的52.3%下降到2014年的26.7%，而同期通過“出租”流轉(zhuǎn)土地的比例則從19.6%提高到42.88%①。

圖2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同簽訂年限情況

流轉(zhuǎn)媒介方面，根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地的比例達(dá)46.7%，村委會(huì)在村民與村民之間、村民與種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間流轉(zhuǎn)土地發(fā)揮了關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用，另一方面，這也說明農(nóng)戶缺少土地流轉(zhuǎn)的途徑，除了村委會(huì)，農(nóng)民大都通過熟人介紹或自行流轉(zhuǎn)土地（詳見表2）。

表1 農(nóng)戶土地流向統(tǒng)計(jì)表

表2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)途徑統(tǒng)計(jì)表

（三）流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，呈現(xiàn)多樣化

寧陽縣土地流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等幾種，其中轉(zhuǎn)包和出租是最主要的兩種方式，通過這兩種方式流轉(zhuǎn)的土地占總面積的69.58%。“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)形式是寧陽縣近幾年發(fā)展起來的一種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，即農(nóng)戶以現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，集中起來的土地交由某經(jīng)營(yíng)主體②進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶除了固定的“底金”收益，年終還能拿到根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益折算到每一股的紅利，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)等先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，種植的也往往是蔬菜、苗木花卉等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，土地經(jīng)營(yíng)的效益比農(nóng)戶自己耕種要高出許多，農(nóng)戶“底金+分紅”的收益較為可觀，2014年通過這種方式流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)占到全縣流轉(zhuǎn)總面積的12.8%（詳見圖3）。

圖3 2014年寧陽縣土地流轉(zhuǎn)形式及比例

（四）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格總體偏高，根據(jù)區(qū)位和流轉(zhuǎn)方式的不同價(jià)格差別較大

農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度及價(jià)格一般與區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等存在高度的相關(guān)性。但與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，寧陽縣的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格總體偏高，大部分地區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格在800元以上③，東疏鎮(zhèn)等土地條件較好的地區(qū)在1000元以上④，流轉(zhuǎn)價(jià)格高在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。在縣內(nèi)不同地區(qū)，根據(jù)區(qū)位條件不同流轉(zhuǎn)價(jià)格相差較大，在交通便利、土地耕作灌溉條件好的地段，最高流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)1300元，偏遠(yuǎn)地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更低。另一方面，通過不同方式流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格差別也很大，比如轉(zhuǎn)包的對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，價(jià)格往往很低，200～300元很常見，甚至無償給鄰里耕種。出租的對(duì)象大都是種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，價(jià)格在800元以上。股份合作方式的收入跟土地經(jīng)營(yíng)效益密切相關(guān)，容易受市場(chǎng)波動(dòng)，如果經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年價(jià)格高，則土地收益就高，有時(shí)可達(dá)2000元以上，如果經(jīng)營(yíng)不善，則土地收益就少。

二、相關(guān)方對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的觀點(diǎn)分析

（一）農(nóng)戶觀點(diǎn)分析

雖然土地流轉(zhuǎn)本身就是產(chǎn)權(quán)交易的一種，但并不等同于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)于廣大農(nóng)戶來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)新穎又有些陌生的概念，為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的觀點(diǎn)，筆者在問卷調(diào)查時(shí)首先對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行解釋，保證農(nóng)戶在理解的基礎(chǔ)上完成問卷。本次對(duì)寧陽縣東疏鎮(zhèn)和鶴山鄉(xiāng)的兩個(gè)村共計(jì)150戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中已流轉(zhuǎn)土地的60戶，未流轉(zhuǎn)土地的90戶。對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行匯總時(shí)，幾個(gè)關(guān)鍵問題逐漸明晰，下面筆者就以這幾個(gè)問題為線索，對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。

問題一：流轉(zhuǎn)土地的原因是什么？堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)土地的原因是什么？

表3 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地原因統(tǒng)計(jì)表

表4 農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)土地原因統(tǒng)計(jì)表

從表3的統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的原因分布比較集中，主要是“進(jìn)城務(wù)工”和“政府引導(dǎo)”這兩個(gè)方面，其中以“政府引導(dǎo)”的因素更重一點(diǎn)。這說明寧陽縣鄉(xiāng)政府近年來大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效比較明顯，同時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)選擇“政府引導(dǎo)”的農(nóng)戶大都將土地流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶，簽訂長(zhǎng)期合同，流轉(zhuǎn)價(jià)格也比較高。另一方面，近年來寧陽縣以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶越來越少（35歲以下的“80后”、“90后”群體尤為突出），農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分都到外地務(wù)工，本縣的制鞋、紡織、服裝加工、石材、苗木花卉等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，吸引了許多不能外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，務(wù)工收入漸漸成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源，這也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

從表4的統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)土地的原因有多個(gè)方面，分布也比較分散，擔(dān)心生活失去保障、缺少流轉(zhuǎn)途徑以及對(duì)土地的傳統(tǒng)感情依賴這三個(gè)原因的比重都在20%以上，流轉(zhuǎn)價(jià)格低的比重也接近20%。據(jù)此可以說明幾個(gè)問題：一是寧陽縣農(nóng)村社會(huì)保障不健全，二是寧陽縣缺少讓農(nóng)戶滿意的流轉(zhuǎn)途徑，三是普通農(nóng)民（特別是年齡較大的農(nóng)民）對(duì)土地的傳統(tǒng)感情比較深厚，對(duì)土地的依賴依然比較嚴(yán)重，四是寧陽縣土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格差別較大，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。筆者對(duì)調(diào)查問卷對(duì)比還發(fā)現(xiàn)：選擇流轉(zhuǎn)價(jià)格低的農(nóng)戶所在村大都沒有引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，村里已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶也大多將土地流轉(zhuǎn)給親朋鄰里耕種，缺乏滿意的流轉(zhuǎn)途徑。

問題二：對(duì)建立和使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的看法是什么？

表5 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的知曉情況統(tǒng)計(jì)表

表6 農(nóng)戶對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性統(tǒng)計(jì)表

表7 農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意愿統(tǒng)計(jì)表

從表5、表6、表7的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出寧陽縣的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（平臺(tái)）的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）目前，絕大多數(shù)農(nóng)戶不了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)其功能和可能對(duì)農(nóng)村生活發(fā)生的影響一無所知；（2）雖然不了解，但在筆者解釋其功能后，仍有近1/3的農(nóng)戶認(rèn)為很有必要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)這樣一個(gè)平臺(tái)；（3）假設(shè)這樣一個(gè)平臺(tái)建成后，愿意利用其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的農(nóng)戶占到被調(diào)查農(nóng)戶的1/3以上，而超過一半的農(nóng)戶屬于“隨大流”，不愿意使用的只有1/10。

在調(diào)查過程中，我們還了解到農(nóng)戶對(duì)使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有幾點(diǎn)顧慮：一是擔(dān)心交易的安全性，二是擔(dān)心有額外費(fèi)用，三是擔(dān)心離家遠(yuǎn)，不方便，三是擔(dān)心交易流程麻煩。所以如果要建立平臺(tái)的話必須考慮農(nóng)戶這幾個(gè)方面的顧慮。

問題三：對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資功能有何期望？

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資一直是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)和創(chuàng)新之處，由于法律法規(guī)的限制，當(dāng)前只有農(nóng)村“四荒”地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等少數(shù)幾種產(chǎn)權(quán)可以抵押融資。但筆者相信，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革逐步推進(jìn)，廣泛開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資只是時(shí)間問題。

表8 農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押融資的需求統(tǒng)計(jì)表

表9 農(nóng)戶將產(chǎn)權(quán)抵押融資的目的統(tǒng)計(jì)表

從表8、表9的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：大部分農(nóng)戶并沒有將自家的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款融資的想法，僅有1/10的農(nóng)戶有此需求；有需求的農(nóng)戶大都家里做生意，將抵押融資用于購買生產(chǎn)資料、發(fā)展農(nóng)業(yè)的不到1/4。所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資對(duì)普通農(nóng)戶的意義有限，而對(duì)同時(shí)從事二三產(chǎn)業(yè)或者有志于發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶意義重大。

（二）村干部觀點(diǎn)分析

本次共抽取了寧陽縣60個(gè)不同類型的村，對(duì)其主要村干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，下面同樣以問題為線索，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。

問題一：對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的看法？

表10 村干部對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性統(tǒng)計(jì)表

從表10統(tǒng)計(jì)來看，只有26.7%的村干部認(rèn)為有必要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，61.6%的村干部認(rèn)為沒有必要，這與筆者的預(yù)期相差很大。但仔細(xì)分析，認(rèn)為沒有必要的村干部中絕大多數(shù)認(rèn)為村委會(huì)就可以充當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易的中間方，所以才沒有必要專門建立這樣一個(gè)市場(chǎng)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的目的是更加公正、公平地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，保護(hù)農(nóng)戶和集體利益，在實(shí)際運(yùn)作中肯定離不開村兩委的支持，所以筆者對(duì)這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作如下解讀：

（1）目前村集體資產(chǎn)交易大都由村委會(huì)決定，不夠公開透明，村民無從知曉和參與，在利益驅(qū)使下可能出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失和貶值，而村干部往往可以從中獲得私利。集體資產(chǎn)交易納入平臺(tái)后，就公開透明了，村干部“無利可圖”，因此，筆者分析這也是許多村干部不支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的一個(gè)重要原因，這倒從反面證明了建立交易平臺(tái)是非常有必要的；

（2）村委會(huì)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的重要一環(huán)，在構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)時(shí)應(yīng)該將村一級(jí)納入，發(fā)揮村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、交易備案、監(jiān)督、糾紛調(diào)解等職能。

問題二：對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的看法？

目前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受到法律法規(guī)⑥的嚴(yán)格限制，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。調(diào)查中筆者了解到大部分農(nóng)戶“家業(yè)”、“故土”情節(jié)濃重，除非特殊情況，一般不會(huì)賣掉自家的宅基地及房屋，即便已經(jīng)移居到城鎮(zhèn)居住，村里的宅基地和房屋依然保留，當(dāng)然，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)存在私下買賣宅基地的行為。為此，專門調(diào)查了村干部對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)交易的看法（詳見表11）。

表11 村干部對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的看法統(tǒng)計(jì)表

可以看出，33.3%的村干部不認(rèn)可宅基地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為宅基地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。36.7%的村干部認(rèn)可，但大部分認(rèn)為必須嚴(yán)格流轉(zhuǎn)條件。可見宅基地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)審慎開展，在此基礎(chǔ)上地方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定宅基地流轉(zhuǎn)的審核條件，確保農(nóng)戶利益不受損害，確保社會(huì)穩(wěn)定不受影響。

（三）土地流入方觀點(diǎn)分析

筆者選取寧陽縣20名農(nóng)業(yè)大戶和10家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，他們從事糧食、蔬菜、苗木花卉、林果、畜禽養(yǎng)殖等多種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)查主要了解他們獲取土地的方式、融資途徑以及對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的看法。

1.土地流入途徑分析

表12 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取土地途徑統(tǒng)計(jì)表

通過表12的統(tǒng)計(jì)可以看出：大部分農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)都是通過村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地的，其次熟人介紹也發(fā)揮了重要作用。在調(diào)查中筆者還發(fā)現(xiàn)，外來的農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)都是先聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)或招商部門，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門篩選出滿足其用地條件的村，通過村兩委干部做群眾工作，最終簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的⑦。而本地的農(nóng)業(yè)大戶在承包土地的時(shí)候大多直接跟農(nóng)戶協(xié)商或通過村委會(huì)協(xié)調(diào)，然后直接與農(nóng)戶簽訂合同，村委會(huì)作為第三方備案。

表13 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者理想的流轉(zhuǎn)途徑統(tǒng)計(jì)表

表13是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在被問及“心目中最理想的土地流轉(zhuǎn)途徑是什么”時(shí)的選擇統(tǒng)計(jì)，可以看出大部分農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)還是傾向于政府流轉(zhuǎn)平臺(tái)。訪談中筆者了解到，通過村委會(huì)或者熟人承包土地，免不了一些“人情消費(fèi)”，而且有的村干部也不完全配合，人的因素導(dǎo)致他們更傾向于制度化的政府流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

2.融資需求分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)70%的農(nóng)業(yè)大戶和90%的農(nóng)業(yè)企業(yè)都有融資需求，融資來源有親朋借款、銀行貸款等多種。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者融資途徑統(tǒng)計(jì)見表14。

表14 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者融資途徑統(tǒng)計(jì)表

可以看出普通農(nóng)業(yè)大戶很難通過銀行貸款融資，大都通過親朋借款、民間借貸等方式融資。農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠從銀行獲得貸款的比例較高，但也有1/3通過民間借貸融資。近年來民間理財(cái)公司大面積倒閉，通過這一途徑融資更加困難。調(diào)查中了解到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者最希望通過銀行融資，但當(dāng)前銀行融資的門檻高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)使得銀行機(jī)構(gòu)的興趣不大，普通農(nóng)業(yè)大戶從銀行獲得貸款更困難，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的資金瓶頸。

3對(duì)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的觀點(diǎn)

調(diào)查顯示：假設(shè)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，95%的農(nóng)業(yè)大戶和100%的農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)考慮通過平臺(tái)進(jìn)行交易，可見構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是非常有必要的。

在訪談中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)運(yùn)作提出了一些建議：

一是供求信息要詳細(xì)、及時(shí)、準(zhǔn)確，最好以村居為單位集中連片發(fā)布；二是交易流程要簡(jiǎn)單；三是應(yīng)該有權(quán)威的定價(jià)機(jī)制，比如根據(jù)土地位置和狀況給出評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)；四是應(yīng)該研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者借助產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)融資的方法；五是適當(dāng)?shù)慕灰资掷m(xù)費(fèi)是可以接受的，但不能太高；六是在出現(xiàn)交易糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)應(yīng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

（四）政府相關(guān)部門工作人員觀點(diǎn)分析

從寧陽縣相關(guān)農(nóng)業(yè)部門了解到：目前，寧陽縣沒有專門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。筆者對(duì)寧陽縣50名縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、經(jīng)管辦等）的工作人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，以了解他們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的看法。

表15 農(nóng)業(yè)工作者對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性統(tǒng)計(jì)表

從表15的統(tǒng)計(jì)來看，76%的農(nóng)業(yè)部門工作者認(rèn)為有必要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶（32.7%）和村干部（26.7%），而認(rèn)為沒有必要建立的僅18%（其中8%贊成通過村委會(huì)進(jìn)行交易）。

圖4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)類型傾向統(tǒng)計(jì)圖

從圖4的結(jié)果可見大部分農(nóng)業(yè)管理部門工作者更傾向于將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作為政府機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象是廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，依靠交易平臺(tái)賺取利潤(rùn)是比較困難的，所以筆者也比較傾向于作為政府機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，不過可借鑒現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)理念和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高平臺(tái)的運(yùn)作效率。

三、國家政策導(dǎo)向及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）政策導(dǎo)向分析

縱觀改革歷程，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益為核心，以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革形式為手段，以建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制為要求，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)體系為目標(biāo)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

黨的十八大以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程在加快。十八屆三中全會(huì)《決定》提出的336項(xiàng)改革舉措中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大約有50項(xiàng)，包括放寬農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市限制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，部署了制定和完善土地管理、農(nóng)業(yè)等方面法律法規(guī)的法治建設(shè)任務(wù)。近期，《引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》等改革方案陸續(xù)公布，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入具體實(shí)施階段。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展趨勢(shì)分析

1.交易范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易形式更加豐富

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，相關(guān)法律法規(guī)的限制會(huì)逐步減少，可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)種類將越來越多，交易范圍將突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的限制，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大。交易形式更加多樣，招標(biāo)、拍賣、抵押、質(zhì)押、股份制改革成為常態(tài)。

2.交易體系逐步建立完善

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系包括產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、數(shù)據(jù)庫、價(jià)值評(píng)估、交易平臺(tái)、擔(dān)保、保險(xiǎn)、社會(huì)保障等多個(gè)方面，將逐步建立完善。

四、推進(jìn)寧陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的策略

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立數(shù)據(jù)庫

要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)行確權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。目前主要完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證工作，其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作還有待開展。在此基礎(chǔ)上，建立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)權(quán)交易打好基礎(chǔ)。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系

由政府部門制定并公布本區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)，發(fā)展獨(dú)立的第三方價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。

（三）構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

堅(jiān)持公益性為主的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的公共資源交易中心和縣鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳的職能和作用，成立集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的政府事業(yè)單位型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建立專門的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，為全縣每戶建立交易賬戶，賬戶下包含該農(nóng)戶所有的農(nóng)村資產(chǎn)，借鑒“淘寶網(wǎng)”和“支付寶”的運(yùn)行模式，創(chuàng)新交易形式，使交易系統(tǒng)具有安全便利、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信用積累、資金借貸等諸多用途，保護(hù)產(chǎn)權(quán)交易雙方的權(quán)益。健立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)妥善處理產(chǎn)權(quán)交過過程中發(fā)生的糾紛。另外，由縣鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管，由審計(jì)部門不定期對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行審計(jì)，確保交易平臺(tái)在陽光下運(yùn)行。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保公司，政府可探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)基金，建立交易信用檔案。

（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

加大投入，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障體系；發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)戶就業(yè)。

注 釋：

①“轉(zhuǎn)包”大都在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，而“出租”則大多面向非本集體經(jīng)濟(jì)組織的外來承包者。

②經(jīng)營(yíng)主體可以是農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的其他主體。

③本文涉及到的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為一畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

④當(dāng)?shù)爻０凑?000斤小麥的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算當(dāng)年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

⑤由于寧陽縣目前還未建立專門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（平臺(tái)），所以針對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意愿是在假設(shè)已經(jīng)有這一平臺(tái)的前提下進(jìn)行的。

⑥限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)很多，如《物權(quán)法》、《土地管理法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）、《房屋登記辦法》等。

⑦以寧陽縣東疏鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的合同是跟鎮(zhèn)里簽訂，然后鎮(zhèn)再跟村委會(huì)簽訂，村委會(huì)再與村民簽訂。公司每年在合同約定時(shí)間將租金打到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，然后由村干部領(lǐng)取后發(fā)給村民。農(nóng)業(yè)大戶承包土地的過程則要簡(jiǎn)化許多。

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2015-02-27

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018

劉玉堂（1987- ），男，泰安市寧陽縣縣委辦公室政工科副科長(zhǎng)，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理學(xué)碩士在讀研究生，研究方向：地方政府與鄉(xiāng)村治理；通訊作者：張秀芳（1979- ），女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；食品安全。

F321.1

A

1008-8091（2015）02-0012-08