三線城市高層建筑施工安全管理存在的問題及對策

孫金坤， 羅先軍， 劉 靜

(1.攀枝花學院土木與建筑工程學院，四川攀枝花 617000；2. 攀枝花市工程結構技術研究中心，四川攀枝花 617000)

三線城市高層建筑施工安全管理存在的問題及對策

孫金坤1,2， 羅先軍1,2， 劉 靜1,2

(1.攀枝花學院土木與建筑工程學院，四川攀枝花 617000；2. 攀枝花市工程結構技術研究中心，四川攀枝花 617000)

三線城市由于經濟、技術、信息條件等相對滯后，在高層建筑施工中普遍存在安全管理不足、施工工藝滯后等問題。為使高層建筑項目施工更加安全，保證工程項目能按質、按量、按時完成，在實際工作和充分調查統計的基礎上，針對三線城市高層建筑存在的施工安全管理不足和施工工藝滯后等問題，提出切實可行的改進措施和建議，促進三線城市高層建筑安全施工的規范化發展。

三線城市； 高層建筑； 施工安全； 管理； 改進措施

隨著城鎮化發展，當前三線城市高層、超高層建筑愈來愈多。但高層建筑的修建對該城市的經濟、技術等有著較高的要求。加之高層建筑由于規模龐大、科技含量高、建設標準嚴格[1]、技術難度大等自身特點，使其施工具有復雜性和困難性。高層建筑施工對自然環境的要求苛刻[2]，而不可抗力的自然因素越來越多，導致高層建筑施工過程中不可預見的問題和不安全因素也日益凸顯，給高層建筑施工安全管理帶來了前所未有挑戰和困難[3]。但是三線城市由于經濟、技術、信息條件等相對滯后，在高層建筑施工中普遍存在安全管理不足、施工工藝滯后等問題。為保證高層項目能按質、按量、按時完成，筆者在工程管理實踐和充分調查統計的基礎上，針對三線城市高層建筑存在的施工安全管理不足和施工工藝滯后等問題，提出切實可行的改進措施和建議，促進三線城市高層建筑安全施工的規范化發展。

1 高層建筑施工安全的管理問題與矛盾

1.1 施工中缺少有效的安全管理制度

高層項目施工安全管理工作的關鍵是加強施工過程中的安全監管[4]。但在三線城市高層建筑施工中由于個別監理單位和施工單位沒有充分認識安全監理的重要性，態度消極，加之監理單位沒有及時有效的開展安全監理工作和教育，對在建筑施工過程中存在的安全隱患沒能及時督促有關人員予以糾正，并且沒有及時向主管部門、建設單位反映真實安全情況，安全監督的功能沒有充分體現出來。安全投入資金較少，在工程項目建設施工中，由于資金投入不足使得安全監理工作不能及時的做到位。如：沒有購買安全意外傷害保險、沒有安全技術資料、安全教育不足、安全培訓不到位、未購買安全防護用品等，使得施工安全沒有保障。

1.2 施工條件復雜

高層建筑具有建筑作業高度高、施工交叉作業多、建筑施工工期長、起重設備多、建筑規模龐大等眾多對建筑施工安全不利的內在因素[5]，加之三線城市施工條件艱苦、環境復雜、場地有限等不利的外因的阻擾，導致在施工現場安全管理工作常常無法正常實施，對參與施工的人員安全教育工作也未能及時全面地開展，使得高層建筑施工出現安全生產事故的可能性比較大。據不完全調查統計，在建筑工程在施工過程中出現的安全事故絕大多數是因為施工環境惡劣和安全教育不足引發的。圖1為攀枝花市某工地復雜的施工現場。

圖1 復雜惡劣的施工環境

1.3 施工人員安全責任意識相對薄弱

在三線城市從事高層建筑施工作業人員絕大多數文化素質不太高，從事建筑業后普遍缺乏系統的安全知識教育，對在建筑施工中存在的安全隱患不能及時發現和處理。對大量高層施工中工程事故的調查報告分析得出，農民工安全意識缺乏是絕大多數工程事故發生的根本原因。施工時存在的違規性操作屢禁不止，當事故發生時缺乏必要的逃生與應急的知識和自救能力。

1.4 施工工藝和設備相對滯后

由于高層建筑功能復雜、建筑技術難度大、科技含量較高等內在原因造成高層對施工工藝要求較高。加之高層建筑施工過程中需要使用大量的機械設備，所以對施工機械安全系數要求嚴格。施工企業的施工工藝落后是導致安全事故不可忽略原因。由于不少施工企業對設備及時更新與維護不夠重視，尤其是對吊機、防護網、攪拌機、鋼筋加工機械等主要施工機、器、具缺乏定期的養護，極個別施工企業甚至使用已超過使用年限的設備，超期、超載、不按要求裝載也會帶來嚴重的安全隱患。機械操作人員未經過相關機械的使用培訓，不按正確使用程序使用設備。圖2為攀枝花市某高層住宅施工中防護網破壞存在安全隱患現場。

圖2 防護網未及時修補

1.5 對建筑安全法認知不足

即使我國在建筑安全方面出臺了相關法律法規，但在三線城市的建筑工地上建筑安全法難以得到足夠的重視，致使三線城市高層建筑施工中存在很多違法違規操作。通過與一線城市對比，可以看出三線城市通過法律法規手段進行安全管理踐行緩慢，仍存在很多無資質、無從業證書就進行施工和作業的現象，甚至存在多層轉包以及傷亡事故不報、瞞報的現象。

1.6 復雜工種施工技術不夠規范

由于高層建筑的施工環境復雜，施工作業面寬，對施工人員技術規范要求嚴格，故要做好安全管理工作，就要重視施工技術的管理。有很多的施工人員對安全生產技術規范并不了解，導致施工現場存在安全隱患。例如高層腳手架的搭設一直是引起很多安全事故的導火索，很多情況下腳手架在進行搭設的時候存在著不規范的操作為腳手架搭設不規范(圖3)。除此之外施工現場電氣的不規范使用也存在較多的隱患。

圖3 腳手架未按規范搭設

2 高層建筑施工安全管理的改進措施

高層建筑施工中的安全隱患成因復雜，一是高層建筑本身的特點造成，二是施工安全管理及控制在三線城市難以得到保證，三是三線城市獲取技術信息相對困難，技術裝備相對落后。因此，將安全貫穿整個施工過程是一個系統的工作。由于受內、外多重不利因素的影響，要做到高層建筑施工的零事故比普通工程項目難度大，因此必須綜合使用法律法規、加強技術安全管理、對施工人員進行安全教育等，切實提高三線城市高層建筑施工領域的技術和管理水平。

2.1 營造良好的施工現場環境

高層建筑的施工現場應當擁有良好的施工環境，避免施工人員在極其混亂的施工環境中發生安全事故。較之大城市，三線城市高層建筑的施工現場管理嚴格程度還較低，材料堆積多、施工機械繁雜、施工人員密集、工種交叉、高空作業多是導致安全事故產生的主要原因。特別是在嚴寒、高溫、颶風等氣候條件惡劣的季節和地區，必須充分做好相關安全防護措施，確保施工人員的生命安全。同時還要促進施工現場的環保、衛生、減噪、抑制疾病傳播等管理到位。另外施工現場應當加強各種警示標志的張貼和布設，使施工人員在施工現場能隨時得到警示。

2.2 全面提高安全管理人員自身素質

全面提高施工現場安全管理人員的自身素質，按照國家相關法律法規制定一套完善的現場管理辦法[6]。安全管理人員應當具有較強的安全意識，能及時發現安全隱患、排除隱患，并對現場施工做不定期的檢查和指導，使高層施工現場各個部位、各個環節都嚴格遵循施工操作規范。尤其是針對高層建筑高空作業的工種更應該嚴格要求施工技術人員具有更高的素質。安全管理人員應當加強現場防護和文明施工監督，堅決杜絕由于施工人員技術操作不當而引發的安全事故。

2.3 加強施工人員技術培訓

針對三線城市施工從業人員技術水平普遍不高的現狀，提高施工人員的技術水平和安全責任意識也是確保高質量高層施工的重要一環。施工人員奮戰在高層工程建設的一線，最有可能是安全事故的直接受害者，所以應當及時對施工人員進行技術培訓和安全教育，使其嚴格遵守操作規范、樹立安全意識并具備相應的逃生知識和應急自救能力。

2.4 加強法制建設與學習

隨著我國建筑行業的發展，及時學習與應用相關建筑安全法迫在眉睫。尤其是三線城市高層建筑的不斷增多，針對高層建筑的相應法律法規，高層建筑項目部應結合自身項目特點制定詳細的安全生產方針、管理體系、安全技術標準、安全責任制度和安全教育等相關管理辦法，確保高層建筑施工的安全有法可依。

2.5 施工機械的管理

三線城市應該向大城市學習，進一步強化施工機械的管理規范化。施工使用的機械設備應當具有正規的合格證和說明書等。施工機械進行安裝應由具有相應資質的安裝單位進行安裝，并由具有檢驗資質第三方機構對安裝好的施工機械進行檢測驗收，當檢驗合格后方可投入使用。在使用過程中施工單位應建立完善的設備管理制度，及時的排除設備故障，加強設備的日常保養工作。

3 結論

(1)在工程實踐和廣泛調研基礎上，對三線城市高層建筑施工過程中的施工管理、施工環境、施工工藝等環節存在的安全問題進行總結，從現場環境、安全管理人員自身素質、 技術培訓、法制建設、施工機械等方面有針對性地提出改進措施。

(2)只有抓住三線城市高層施工全過程中所涉及的安全問題，采取因地制宜的措施，使整個工程項目建設做到有備無患，才能從根本上保證工程安全有序的進行，切實保證三線城市高層、超高層建筑質量。

[1] 中國建筑工業出版社編寫組.建筑施工安全規范[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2008.

[2]JGJ59—2011建筑施工安全檢查標準[S].

[3]JGJ80—1991建筑施工高處作業安全技術規范[S].

[4] 李向虎，郭擎瀛.論施工中的安全生產管理[J].科技情報開發與經濟，2005，15(17)：276-277.

[5] 陳德強.論建筑施工管理中的要點問題分析[J].建材與裝飾，2007(7)：390-392.

[6] 陳穗茵，李文雄.淺談我國建筑施工管理的概況[J].山西建筑，2008，34(3)：225-226.

孫金坤(1975～)，男，碩士，副教授，主要從事土木工程結構技術研究、教學與管理。

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[定稿日期]2015-10-16