盤點習(xí)主席訪美的經(jīng)濟成果

9月22日至25日，國家主席習(xí)近平對美國進行國事訪問。中美雙方就中美新型大國關(guān)系達成重要共識，并在金融經(jīng)濟、軍事警務(wù)、核能能源、商務(wù)合作、文化交流5大領(lǐng)域達成49項務(wù)實合作成果。經(jīng)貿(mào)議題依舊是中美合作關(guān)系的壓艙石，也是中美博弈的主戰(zhàn)場。

凸顯中國經(jīng)濟增長新亮點

首屈一指的是信息科技業(yè)。根據(jù)此次簽署的《四川省人民政府與微軟(中國)有限公司戰(zhàn)略合作備忘錄》，四川省和微軟(中國)將成立戰(zhàn)略合作聯(lián)合工作委員會，建立由雙方高層領(lǐng)導(dǎo)參加的不定期會晤機制。雙方尤其將進一步加強在IT培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)公司孵化、互聯(lián)網(wǎng)+時代下云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的合作。

據(jù)報道，微軟的整體戰(zhàn)略主要圍繞4個方面：云計算、大數(shù)據(jù)、移動和社交，而智慧城市的應(yīng)用可以同時體現(xiàn)這4個戰(zhàn)略的實踐，是微軟戰(zhàn)略的重中之重。對一直在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的四川來說，微軟所代表的軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能為四川經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級提供重要助力。

而微軟和小米公司的合作則是微軟智能云平臺通過“小米云服務(wù)”為用戶提供云端信息同步備份與存儲服務(wù)。

中國的現(xiàn)實是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整個工業(yè)，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動的消費需求是推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，因而，信息科技的發(fā)展責(zé)無旁貸地成為中國經(jīng)濟增長新動力之一。

習(xí)主席第一份訪美大單

習(xí)主席到達西雅圖后簽訂的第一份大單凸顯的是先進制造業(yè)。在美國西雅圖舉行的中美民用航空領(lǐng)域合作簽字儀式上，中國政府多個部門和企業(yè)分別與美國波音公司簽署了關(guān)于全面戰(zhàn)略合作、建立完工中心、大部件生產(chǎn)和購機等系列合作文件。中國航空器材集團公司、工銀租賃和國銀租賃與波音簽署了訂購300架波音飛機的協(xié)議。同時，中航工業(yè)還與波音公司簽署了747-8飛機結(jié)構(gòu)件工作包的合作文件。波音將授予中航工業(yè)增加有關(guān)工作包和組件的生產(chǎn)量。

同期，國家發(fā)改委還與波音公司簽署了《關(guān)于提升民用航空產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略合作的諒解備忘錄》，確立了未來五年(2016-2020年)雙方的合作目標(biāo)和主要合作內(nèi)容，包括大幅度提升工業(yè)合作與生產(chǎn)規(guī)模和層次、共同發(fā)展綠色航空技術(shù)、舉行創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力研討和發(fā)展世界級的航空運輸系統(tǒng)等內(nèi)容。

當(dāng)前中國正處在工業(yè)化中期以及步入后工業(yè)化的轉(zhuǎn)化期，制造業(yè)對于中國實體經(jīng)濟以及就業(yè)創(chuàng)造具有基礎(chǔ)作用，我國繼續(xù)發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)仍極為必要。與中國相比，美國制造業(yè)的優(yōu)勢集中體現(xiàn)為突出的創(chuàng)新能力、自由競爭的市場環(huán)境，還有充分發(fā)育的金融體系。同時，中國的廣闊市場為美國制造業(yè)提供了最佳的技術(shù)和產(chǎn)品出口。因而，習(xí)近平主席在講話中提到，中國希望與美國在先進制造、清潔能源、環(huán)境保護、金融、信息科技和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加深合作，中國支持大型美國企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部。

會晤中的核心議題再升級

此次中美最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤，推動中美經(jīng)貿(mào)合作從傳統(tǒng)的貿(mào)易和匯率領(lǐng)域轉(zhuǎn)向國際投資、國際貨幣金融與國際發(fā)展范疇。尤其引人矚目的是，使國際金融機構(gòu)治理、國際發(fā)展與援助協(xié)調(diào)、國際貨幣體系改革以及雙邊投資協(xié)定談判成為中美經(jīng)貿(mào)合作的核心議題。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)容正在從貿(mào)易保護補貼、人民幣匯率、競爭政策等中方“被動型”議題，向“以我為主”的國際金融機構(gòu)改革和國際發(fā)展等議題轉(zhuǎn)變。中美經(jīng)貿(mào)合作框架中的議題“轉(zhuǎn)換”，體現(xiàn)了我國正通過“主動型”大國經(jīng)濟外交手段，將日益增長的經(jīng)濟實力，轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)濟治理中的規(guī)則架構(gòu)的努力。

在國際金融治理領(lǐng)域，中美就以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際金融體系的重要性、國際金融機構(gòu)的現(xiàn)代化以及中國在全球經(jīng)濟治理中扮演更重要角色建立了重要共識。其中包括二十國集團（G 20）在全球經(jīng)濟治理中的作用、多邊開發(fā)融資體系、國際貨幣基金組織（IMF)份額和治理機構(gòu)改革等。國際發(fā)展融資議題的合作，是此次中美會晤的亮點。強化多邊開發(fā)融資體系并使其現(xiàn)代化成為中美多邊發(fā)展合作的利益匯集點。中美雙方就加強中國作為多邊開發(fā)融資體系的重要角色達成一致。

提升國際融資體系中的中國地位

一方面，中國的基礎(chǔ)設(shè)施融資新的開發(fā)機構(gòu)的得到承認(rèn)和支持。美國首次表示歡迎中方不斷增加對亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持，并支持新機構(gòu)成為國際金融框架的重要貢獻者。中國表示新機構(gòu)將采取專業(yè)性、透明度、高效率和有效性的原則以及現(xiàn)有環(huán)境和治理相一致的高標(biāo)準(zhǔn)，同時強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理的原則也需要不斷演進。

另一方面，中美雙方?jīng)Q心加強既有區(qū)域性和多邊開發(fā)機構(gòu)的改革，通過提高其資金能力、改革其治理和提升其有效性和效率。雙方承諾就世界銀行的股權(quán)分配改革路線圖進行合作，包括股權(quán)分配公式的設(shè)計和在2017年審議世界銀行的資本需求。其中，強調(diào)中方不僅將作為股東國和借款國，還有意愿有意義地在所有多邊和區(qū)域開發(fā)機構(gòu)中提升作為捐款國的作用。

更為重要的是，在推進人民幣國際化方面，中美承諾就IMF（國際貨幣基金組織）份額和治理結(jié)構(gòu)改革加強合作，并對人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）籃子達成初步合作成果。

美方承諾盡快落實2010年IMF份額和治理改革方案，并再次確認(rèn)份額的分配應(yīng)繼續(xù)向具有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以更好地反映IMF成員國在世界經(jīng)濟中的相對權(quán)重。雙方支持IMF執(zhí)董會在第1 5次份額總審查過程中，以第1 4次份額總檢查為基礎(chǔ)制定一個新的份額公式。此外，美國重申在人民幣符合IMF現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子。雙方承諾尊重IMF在SDR審查中的程序和流程，并將在人民幣加入SDR事宜上加強溝通。

雙邊投資規(guī)則方面取得積極進展

首先，中美投資協(xié)定(BIT)談判將加速。中美BIT談判是關(guān)乎兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景的至關(guān)重要的談判。在習(xí)主席此次訪問中，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申達成一項高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間“最重要”的經(jīng)濟事項；鑒于談判取得的進展和雙方于9月改進了各自的負(fù)面清單出價，中美兩國同意“強力推進談判”，加快工作節(jié)奏，以達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定。

其次，美國在針對中國投資的國家安全審查方面將受到一定約束。“國家安全”一直是中美投資合作中的敏感地帶，多年來美國常利用泛泛的“國家安全”為借口阻止中國公司對美投資。

此次中美雙方承諾，其各自關(guān)于外資的國家安全審查（在美方指美國外國投資委員會的審查程序）的范圍僅限于屬于國家安全關(guān)切的問題，“不通過納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟問題將審查范圍泛化”。美方承諾，秉持開放的投資政策并依法公平公正對待所有投資者；對“包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者”保持開放的投資環(huán)境，給予和其他國家投資者相同的待遇。習(xí)主席則表示，中國開放的大門永遠不會關(guān)上，外國企業(yè)今后在華投資興業(yè)，將會有更為開放、寬松、透明的環(huán)境。

作為最近中國對美投資的一大成果，中國鐵路國際（美國）有限公司與美國沙漠快線有限責(zé)任公司和帕姆代爾高速鐵路有限責(zé)任公司于9月13日簽署了組建美國西部快線項目合資公司的框架協(xié)議，標(biāo)志著中國高鐵進軍美國市場取得重要進展。而作為美國對華投資的最新成果，中國商用飛機有限責(zé)任公司與波音公司于9月22日簽署合作文件，將在中國建立737飛機完工中心，從而提升美國飛機制造商在中國乃至全球市場的競爭力。

進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展

習(xí)主席訪美帶回多項關(guān)于農(nóng)業(yè)的合作成果。成果清單的第13、14、15三項連續(xù)談到農(nóng)業(yè)，在第44項也有涉及，可見國家對于農(nóng)業(yè)的重視程度。

中美雙方以“加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進糧食安全，推動可持續(xù)發(fā)展”為主題，就糧食安全、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持以及雙邊合作等議題進行了對話。雙方將進一步加強合作，促進兩國乃至世界農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

兩國農(nóng)業(yè)部長就深化中美雙邊農(nóng)業(yè)合作舉行了會談，并續(xù)簽了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，以促進兩國農(nóng)業(yè)合作全面持續(xù)均衡發(fā)展。

中美就農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理進行了深入探討，同意進一步完善審批程序。雙方重申，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)實施及時、透明、可預(yù)期和基于科學(xué)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品審批程序的重要性。雙方同意加強政策和信息交流，分享生物技術(shù)研發(fā)、監(jiān)管和安全審批方面的經(jīng)驗和做法，在廣泛征求國內(nèi)外利益相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，進一步修改完善監(jiān)管法規(guī)，提高生物技術(shù)產(chǎn)品安全監(jiān)管和安全審批的能力水平。

中美兩國在農(nóng)業(yè)上的合作，不僅使中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展多了個高水平的合作伙伴，而且還將插上高科技的翅膀。

推廣高科技產(chǎn)品與服務(wù)

習(xí)主席的訪美清單中多項涉及民用高科技，如第5項成果指出：“美方重申，承諾促進和便利商用高技術(shù)物項對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方承諾，繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細(xì)討論共同關(guān)心的出口管制問題。” 第11項成果指出：“技術(shù)是中美雙邊經(jīng)濟關(guān)系的支柱之一。為更廣闊的技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙向貿(mào)易和投資創(chuàng)造條件并避免限制措施，對保持兩國經(jīng)濟關(guān)系的積極勢頭至關(guān)重要。”

9月23日舉行的第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上，中美兩國許多互聯(lián)網(wǎng)科技公司CEO參加，并達成多項協(xié)議。百度與微軟簽署協(xié)議，百度將成為微軟Ed ge瀏覽器中國用戶的默認(rèn)搜索引擎和主頁；微軟和小米公司宣布合作，微軟智能云平臺將通過“小米云服務(wù)”為用戶提供云端信息同步備份與存儲服務(wù)；滴滴、快的將分別和美國打車應(yīng)用軟件Lyft以及全球最大的職場社交平臺領(lǐng)英簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；亞馬遜將與阿里達成合作，尋求在華的進一步擴展。紫光股份發(fā)布公告稱，公司將與世紀(jì)互聯(lián)、微軟(中國)簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，搭建混合云解決方案平臺，共同拓展國內(nèi)云計算市場……

習(xí)主席訪美促成中美高科技企業(yè)合作的技術(shù)含量將不斷提高，中國人將在生活中增添更多的高科技產(chǎn)品和服務(wù)。

聯(lián)手維護網(wǎng)絡(luò)安全

9月25日，在美國進行國事訪問的中國國家主席習(xí)近平在白宮同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行正式會談。會談后舉行的聯(lián)合記者招待會上，兩位元首被問到的第一個問題：中美兩國政府將采取何種措施維護網(wǎng)絡(luò)安全?

當(dāng)天幾乎所有美國主流媒體對這場重要會晤報道時，都重點強調(diào)雙方在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪議題上所達成的共識。習(xí)近平的專機9月22日降落在西雅圖之前，“網(wǎng)絡(luò)安全”就已經(jīng)成為這次中美峰會的最大焦點。早在白宮公布了習(xí)近平訪美消息后，《紐約時報》、CNN等媒體便預(yù)言這個問題將成為兩位首腦會談的核心內(nèi)容。《華盛頓郵報》甚至說，白宮正考慮對部分涉嫌“網(wǎng)絡(luò)間諜活動”的中國商業(yè)機構(gòu)進行制裁，這印證了中美兩國在虛擬世界的較量的確是雙方外交關(guān)系中的一個敏感話題。

習(xí)近平開始訪美行程后，美國媒體對該問題的關(guān)注繼續(xù)升溫，在報道習(xí)近平公開講話時，均花大量筆墨突出他在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)上的表態(tài)。

美國大選因素攪局

2016年總統(tǒng)大選已經(jīng)鳴鑼開戰(zhàn)，共和黨陣營中破天荒地有多達17名候選人加入戰(zhàn)團。作為反對黨，抨擊現(xiàn)政府的內(nèi)政外交政策本來就是共和黨候選人在競選中的“規(guī)定動作”，而今年的選戰(zhàn)局勢，又給了這些候選人對美中關(guān)系格外苛責(zé)的額外動力。

目前的大選競爭中，前國務(wù)卿希拉里·克林頓是民主黨候選人中民望最高的一名選手。作為奧巴馬政府負(fù)責(zé)外交事務(wù)的舊將，希拉里必須為奧巴馬政府的一系列外交政策背書。

對于共和黨候選人來說，攻擊現(xiàn)政府的外交政策，也就相當(dāng)于攻擊希拉里的既往政績，既能夠彰顯自己的“黨性”，又能打擊未來普選中的對手。于是，抓住一切機會批評奧巴馬對美中關(guān)系的處理，便成為共和黨黨內(nèi)初選中的一個“熱門項目”，“對中國政府表現(xiàn)得太軟弱”也就順理成章成為共和黨候選人競選中最喜歡討論的話題之一。

幾名民調(diào)領(lǐng)先的共和黨人，也是在媒體上對中國政府最不客氣的政治人物：地產(chǎn)大亨特朗普、威斯康辛州長沃克、參議員盧比奧。

奧巴馬收到了什么“大禮”

9月25日的習(xí)奧會結(jié)束后，雙方均承諾各自政府都不從事或在知情情況下支持針對對方的網(wǎng)絡(luò)攻擊，同時會加強在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)上的雙邊合作。

如果對奧巴馬有足夠了解，就會意識到他在此次同習(xí)近平主席的會談中強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全”，更多是出于對外界政治壓力的應(yīng)對。他個人更在意的，很可能是中國政府在環(huán)保減排議題上與美方的合作。

2014年美國國會中期選舉結(jié)束后，奧巴馬即開始了等待“退休”的“跛鴨任期”。對于已經(jīng)成功推動了美國醫(yī)療改革、看到了最高法院同性戀婚姻合法化的判決、達成了伊朗核武器控制協(xié)議的奧巴馬來說，離任前最想做的，就是在全球氣候變化問題上有所作為。

對于美國政府來說，環(huán)保減排是一項必須同中國攜手應(yīng)對的挑戰(zhàn)。而習(xí)近平主席上次訪美時，就表現(xiàn)出了在這個問題上同美方合作的誠意，此番再渡重洋，更宣布會在2017年先于美國設(shè)立碳排放交易體系(cap and trade)。

中方在環(huán)保事務(wù)上的積極表態(tài)，對于奧巴馬來說，無疑是離開白宮前的一項大禮。因此，雖然雙方在網(wǎng)絡(luò)安全問題上沒有完全達成共識，相關(guān)新聞也繼續(xù)會是媒體關(guān)注的焦點和“大選劇場”中的熱門話題，但這個問題應(yīng)該不會影響兩國政府互利合作的主基調(diào)。