全面加強海洋生態環境監測質量管理工作初探

田為民，趙秀玲，錢澤東，胡田，劉富平(.國家海洋局東海標準計量中心 上海 0306； .上海海洋大學 上海 0306)

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全面加強海洋生態環境監測質量管理工作初探

田為民1，趙秀玲1，錢澤東1，胡田2，劉富平1
(1.國家海洋局東海標準計量中心 上海 201306； 2.上海海洋大學 上海 201306)

質量管理是海洋生態環境監測工作的重要組成部分，是監測結果科學、客觀、公正、準確的重要保障。針對目前我國海洋生態環境監測質量管理存在的問題，文章在結合東海區海洋生態環境監測質量管理工作的基礎上，提出從強化質量意識、健全管理機制、強化全過程控制、建立質量通報等方面來加強海洋生態環境監測全過程質量管理，從而提升海洋環境監測機構整體質量管理水平，保障海洋生態環境監測數據質量。

海洋生態環境監測；質量管理；機制；對策研究

1 引言

海洋生態環境監測是實現海洋強國戰略的基礎工作，質量管理是海洋生態環境監測的生命線。環境監測的數據和信息是否具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，將直接關系到環境監測為環境管理服務的質量、環境執法的公正性以及環境決策的科學性[1]。

近年來，隨著海洋生態環境監測技術水平的不斷發展和海洋生態環境保護管理需求的日益提高，監測領域和范圍在不斷擴大，監測因子日漸增加，監測任務日趨繁重，監測質量要求不斷提高。在新的歷史條件下，全面加強海洋生態環境監測質量管理工作是海洋生態環境監測走向科學化、制度化、定量化和標準化的必然要求[2]。

本研究在闡述我國海洋生態環境監測質量管理發展現狀的基礎上，結合東海區海洋生態環境監測質量管理中存在的問題，從機制建設、體制建設、過程控制等方面對全面加強我國海洋生態環境監測質量管理提出了新的對策和建議。

2 海洋生態環境監測質量管理的發展現狀

環境監測這個概念早在20世紀60年代初就被美國通用電氣公司菲根堡姆博士提出，環境監測是在20世紀70年代末傳入我國并逐漸得以開展的，此時的質量管理主要是針對樣品的最終分析數據進行統計學分析，以及對實驗室內分析過程采取一定的質量控制手段進行干預等[3]。隨著社會的發展和科學技術的進步，環境監測的發展也發生了深刻而顯著的變化，監測質量與管理不斷提高，并逐漸得到完善。

80年代初，中國環境監測總站開始在全國范圍內普及質量控制和質量保證的基本知識，繼而逐步建立相關技術規范和監測方法體系，開展監測技術研究以及環境標準樣品與質控樣品的研發等，逐步形成了以技術培訓、監督檢查和質控考核為主線的、具有中國特色的環境監測質量管理模式[4]。

90年代初，國家海洋局組織制定了《海洋環境監測質量保證管理制度》《海洋環境監測報告制度》《海洋環境監測數據、資料、信息管理制度》《海洋環境監測資格證認證制度》《海洋環境監測數據審核評價制度》《海洋環境調查監測管理規定》《海洋環境監測中心(站)考核制度》等一系列海洋環境監測質量管理的規章制度，各級監測站還先后出臺了持證上崗考核實施細則等規章制度和樣品采集、樣品保管交接、儀器設備管理和使用、數據審核等管理制度，極大地推動了質量管理工作的制度化建設，將海洋生態環境質量管理工作引向制度化的發展方向，初步形成了海洋環境監測管理法規、制度體系[5]。

1992年，國家海洋局成立了“海洋環境監測質量保證管理小組”，各分局也先后成立了本單位的質量管理小組，標志著我國的海洋環境監測質量保證與控制體系已經初步形成[6]。

近年來，國家海洋局東海分局加大了東海區質量控制管理工作力度，委托國家海洋局東海標準計量中心開展第三方獨立質量監督工作，通過加強質量制度建設、嚴格外控樣考核、規范實驗室管理、開展全過程監督檢查等方式，使東海區海洋環境監測機構整體質量管理水平逐年提高，省級監測機構和中心站內部質量控制工作逐步走向正規化、專業化。但是，質量管理工作仍存在一系列問題，主要表現在：一是質量意識仍然薄弱；二是缺少必要的質量管理機制體制；三是質量監督缺乏系統性和長期性；四是缺乏質量檔案和質量通報。

3 海洋生態環境監測質量管理的對策研究

3.1 強化質量意識

3.1.1 加強宣傳教育，強化質量意識

質量意識是對質量和質量工作的認識和理解，對質量管理工作起著非常重要的影響和制約作用，各級領導對海洋生態環境監測工作質量管理的重視程度，對整個監測機構質量意識的形成與加強起著至關重要的作用。因此，質量宣傳教育應從領導抓起，使各級領導都充分認識到加強質量管理對于海洋環境生態環境監測的重要性，并自上而下推動本單位質量管理工作的開展。

監測人員的質量意識宣傳教育可通過入職教育、上崗培訓、資質認證等形式開展。各級海洋管理部門和海洋生態環境監測機構應把海洋生態環境監測質量的重要性、必要性作為新進人員入職培訓的重要內容之一，進行初期質量意識教育；從事海洋生態環境監測業務工作的人員通過考試取得上崗證，考試內容應包含海洋監測質量控制相關試題，進行強化教育；同時通過實驗室計量認證考核進一步強化質量意識教育。

3.1.2 完善質量管理體系，責任落實到人

監測質量管理應貫穿于海洋環境監測業務工作全過程，實驗室通過完善質量管理體系，分級管理，使全過程中每一個環節的質量都有相應的質量控制責任人。

3.2 建立健全海洋生態環境監測質量管理體制機制

3.2.1 落實質量管理分級責任制

海洋生態環境監測質量管理體系實行分級責任制，設置四級管理體系，分別由海區級、省級、市級、縣級管理層級組成。

海區級成立海區監測質量管理領導小組，全面負責海區海洋監測質量管理工作。領導小組下設辦公室，作為海區質量監督管理的職能部門，具體負責海區監測質量監督管理工作的制定和實施，其他層級指定部門或人員配合海區完成相關質量管理工作。

3.2.2 健全質量管理工作機制

海區各級監測機構應不斷完善本機構質量管理體系并有效運行，建立與監測任務相適應的質量管理運行機制和工作機制，包括：人員及經費保障機制、質量體系運行機制和質量管理評價機制。

3.2.3 實施持證上崗制度

承擔海洋生態環境監測任務的監測人員應持證上崗，未取得證書者，只能在持證人員指導下開展工作，監測質量由持證人員負責。

3.2.4 優化監測機構質量管理模式

海區質量管理部門負責建立海區監測機構質量檔案和海區質量監督管理的宣傳和培訓工作，舉辦實驗室資質認定內審員培訓等質量管理培訓，監督各級海洋監測機構開展職業道德教育和崗前技術培訓。各級監測機構應設立專門的質量管理部門或質量管理人員，任命與監測任務數量匹配的質量監督員，并對質量管理人員進行履職考核，建立監測人員個人質量檔案。

3.3 強化監測業務全過程質量控制

3.3.1 質量保證工作方案與監測方案同時設計和實施

各監測機構按海洋生態環境監測任務制訂監測方案和質量保證方案，明確質量管理的目標、任務、分工、職責和進度安排等，確定各項監測任務全過程質量保證措施和質量控制指標。

3.3.2 加強數據源頭質量控制

針對海洋生態環境監測外業采樣環節，開展現場監督和檢查，確?，F場取樣操作規范，杜絕樣品沾污，從數據源頭上加強質量控制。

3.3.3 強化實驗室質量管理

各監測機構應在計量認證授權范圍內開展監測工作，具備開展海洋生態環境監測業務所需的人員、儀器設備和實驗環境等條件；按照規定的檢測方法進行實驗室樣品分析，實驗室應采取空白樣品、加標回收、平行樣、內控樣和實驗室內部比對、留樣復測等方式進行內部質量控制。同時應逐步建立實驗室信息管理系統，實現樣品管理、分析測試、數據傳輸、數據處理等環節和質量控制手段的信息化管理，逐步實現實驗室信息管理系統與監測數據編報系統有效對接。

3.3.4 規范數據審核與資料匯交

海區質量管理部門協調海區計量、監測和信息三大業務中心，按照各自業務職能，分別開展規范數據審核與資料匯交相關工作。

海區標準計量中心負責對監測數據質控報表進行審核，確保質控手段、監測方法等質控措施滿足《海洋監測規范》的要求。海區監測中心負責對監測數據資料的規范性和完整性進行審核。海區信息中心對數據報表的格式進行審核。

3.4 加強海洋生態環境監測質量監督和通報

3.4.1 加大全過程監督檢查力度

海區質量管理部門每年編制海區生態監測質量監督檢查實施方案，組織海區質控專家每年抽取一定比例的海區海洋生態環境監測機構開展監督檢查，2～4年內實現對海區海洋生態環境監測機構監督檢查的全覆蓋，檢查內容涉及實驗室人員、儀器設備、樣品、方法、環境和檢測等全部環節和全部要素。

3.4.2 深入開展外控樣考核測試活動

通過差異化外控樣考核，客觀、科學地評價實驗室監測分析能力，幫助存在問題的技術機構進行原因分析，并督促改進，提高實驗室綜合檢測能力。

3.4.3 建立質量通報制度

建立并推行質量通報制度，對海區海洋監測質量管理工作進行通報，針對質量監督檢查中發現的問題，提出整改要求及對策建議，對各級監測機構質量改進情況進行跟蹤。

3.4.4 建立監測質量考核與責任追究制度

海區質量管理部門組織協調各單位建立質量考核指標體系和管理制度，建立責任追究制度。各監測機構制定單位內部考核指標體系、考核管理制度和責任追究制度。

4 結論

海洋生態環境監測質量管理是一項任重而道遠的工作，只有進一步建立健全海洋生態環境監測質量控制體制機制，加強海區海洋生態環境監測質量控制力度，強化海區海洋生態環境監測工作的質量監督，加大實驗室過程質量控制力度，提升實驗室內部質量控制水平，提高外部質量控制成效，才能全面推進海區海洋生態環境監測的質量保證和質量控制工作，從而提升海洋生態環境監測機構整體質量管理水平，為實現海洋生態環境資源的可持續利用提供強有力的技術支撐。

[1] 柏仇勇，胡冠九，袁力. 創新我國環境監測質量管理體系初探[J]. 中國環境監測，2008，24(4):1-3．

[2] 夏新. 淺談強化環境監測質量管理體系建設[J]. 環境監測管理與技術，2012，24(1)：1-3．

[3] 樓燕. 加強環境監測的全過程質量管理[J]. 環境研究與監測，2008，21(4):37-38．

[4] 彭剛華，梁富生，夏新. 環境監測質量管理現狀及發展對策初探[J]. 中國環境監測，2006，22(2):47-48．

[5] 周文靜. 海洋環境監測法律規制研究[D]. 青島:中國海洋大學，2009．

[6] 許麗娜，王孝強. 我國海洋環境監測工作現狀及發展對策[J]. 海洋環境科學，2003，22(1): 64-68．

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1005-9857(2015)06-0049-0003