渤海生態壓力及對策分析＊

于春艷，韓庚辰，張志鋒，霍傳林，馬明輝，梁斌

（國家海洋環境監測中心 大連 116023）

渤海地處北溫帶，入海河流眾多，流域范圍廣闊，是我國唯一的內海。渤海營養鹽輸入豐富，產卵場眾多，餌料生物豐富，三角洲等濱海濕地生境廣闊，生物多樣性豐富，素有“魚倉”和“海洋公園”的美譽，渤海生態系統在我國的經濟社會發展中發揮著巨大的支撐作用［1－4］。

環渤海地區也是我國快速發展的重要經濟集聚區和基礎產業分布區之一。天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸、山東黃河三角洲等地區正在快速發展，以京津冀、遼東半島、山東半島三大城市群為核心的我國重要人口集聚區已經形成［5－6］。但由于渤海三面環陸，僅東面通過渤海海峽與黃海相連，水域封閉性強，自凈能力弱，沿海開發活動帶來的污染物排海、自然生境破壞等對渤海海洋生態環境造成的壓力也在逐步加重。

1 主要生態壓力

1．1 近岸局部海域污染嚴重

2013年夏季海水環境質量監測結果顯示，渤海中部海域水質狀況良好，遼東灣、渤海灣、萊州灣三大灣的近岸海域污染較重，第四類和超四類海水水質標準的海域面積為11 420km2，約占渤?？偯娣e的15%。主要超標物質是無機氮、活性磷酸鹽、石油類等［7］。2006—2013 年，渤海近岸海域水質污染總體呈加重趨勢，未達到第一類海水水質標準的海域面積由20 080km2增加至33 400km2，其中劣四類海域面積由2 770km2增加至8 490km2［8－10］。

“冰凍三尺，非一日之寒”，渤海的環境污染已到了臨界點，如果再不采取果斷措施遏止污染，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也需要200年［11－12］。

1．2 海洋環境災害頻發

2013年，渤海共發現赤潮13次，累計面積約1 880km2，占渤?？偯娣e的2．4%［7，10］。海水的富營養化狀態是發生赤潮的前提和誘因，近兩年的《中國海洋環境狀況公報》報道顯示，渤海的富營養化海域主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣的近岸局部區域［9－10］。位于渤海灣底部的天津近岸海域近十幾年來始終處于重度富營養化狀態［13］，而天津近岸海域正是渤海一個典型的赤潮高發區［14－15］。赤潮的發生會使海洋生態環境遭到破壞，海洋漁業和水產養殖業遭受巨大損失，甚至危及人類的身體健康［16－17］。

近年來，我國渤海海域溢油事故發生頻率越來越高，溢油規模也越來越大。2002年11月23日發生在天津海域的“塔斯曼海”輪事件溢油超過200t［18－19］；2011年6月開始，蓬萊19－3油田持續幾個月的溢油事故更是引起了公眾的高度關注［20－21］。

1．3 典型生態系統破壞嚴重

河口為河流與海洋相互作用的區域，是許多重要海洋經濟生物的產卵場、索餌場和棲息地；海灣為深入陸地形成明顯水曲的海域［22］，是人類從事海洋活動的重要場所。連續多年的監測結果表明，渤海近岸海域的雙臺子河口、錦州灣、灤河口－北戴河、渤海灣、黃河口和萊州灣等6 個典型生態系統均處于亞健康或不健康狀態，其中錦州灣始終處于不健康狀態［7］，主要表現為濱海濕地面積萎縮明顯，砂質岸線減少，生物棲息地受到破壞。大規模圍填海、陸源污染、生境喪失、海洋資源開發活動等是影響其生態系統健康的主要因素。

1．4 自然岸線持續減少

自然岸線是維護海洋生態系統主要功能的基礎，其比例變化是衡量海洋生態系統受人為干擾程度的重要標志。近年來，環渤海沿海地區海岸帶最突出的特征就是大量灘涂、鹽田、水域等轉化為建設用地，擴張速度遠遠高于全國平均水平，其直接后果就是環渤海自然岸線比重持續下降。自然岸線的破壞與灘涂濕地生境的大量喪失，導致潮間帶生物多樣性、棲息密度及生物量明顯下降，海岸帶生態系統日趨脆弱。

1．5 優質漁業資源衰竭

渤海漁業資源已岌岌可危，從1982年的75種下降到目前的30余種，主要資源以中上層小型魚類為主。傳統經濟魚類像刀魚、小黃魚、真鯛等瀕臨絕跡，鲅魚、黃姑魚、鱸魚、鯧魚等也是日漸減少，渤海底層的水生物資源，只有20世紀50年代的1／10。中國對蝦年漁獲量在1983年、1992年和1998年分別為1．43萬t、0．49萬t、0．17萬t，下降的趨勢非常明顯［23－25］。

導致優質漁業資源衰竭的主要原因是捕撈強度加大，水域污染，海水淡化過程中大量濃縮的高鹽水排放入海等。而且近些年來，各地都出現不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，這些都是造成渤海海洋生態用水量逐年降低、海水鹽度不斷升高的原因［5，26－27］。

2 生態退化原因分析

2．1 石油、化工等重工業發達

大連長興島、河北曹妃甸兩大石化產業基地，以及勝利油田、大港油田、華北油田、遼河油田等均位于環渤海沿海地區范圍內，煉油能力、乙烯生產能力在全國占有重要地位。從近幾年的發展態勢來看，重化工產業仍在向這一區域呈增長態勢，如黑色金屬礦采選業、石油加工及煉焦業、有色金屬冶煉及壓延加工業、醫藥制造業、化學原料及化學制品制造業、橡膠制品業等。大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津濱海新區和滄州市，其產業無一例外地體現為重化工產業為主導的特色，差異僅在程度上不同而已。目前形成的主導產業門類對土地、水資源、能源、礦產等資源的消耗量大，同時在其生產過程中排放的污染物也比較大［28－29］。

2．2 流域污染物排海壓力大

隨著環渤海地區經濟的快速發展，渤海遭到了嚴重污染。環渤海地區擁有的黃河水系、遼河水系、海河水系和灤河水系，將大量的工農業污水和生活污水匯入渤海。2013年，渤海主要河流攜帶入海的污染物有化學需氧量、石油類、氨氮、總磷、重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、汞）和砷等。其中，化學需氧量106 萬t，石油類6 609t，營養鹽66 565t，重金屬1 188t（銅283t、鉛283t、鋅605t、鎘15t、汞1．7t），砷69t［7］。

2．3 入海排污口超標排放嚴重

2013年，對渤海沿岸84 個陸源入海排污口實施了4次監測，只有16個排污口4次監測均達標，有27個排污口4次監測均超標。濱州、天津、大連、葫蘆島、錦州等沿岸監測排污口達標率很低，均不到30%。同時，對渤海17個重點排污口鄰近海域進行監測，其中17 個排污口鄰近海域水質超四類海水水質標準，不能滿足所在海洋功能區的水質要求，主要超標物質是無機氮、化學需氧量和活性磷酸鹽［7］。

2．4 海岸帶開發迅猛及圍填海工程建設

海岸帶處于陸地與海洋的過渡地帶，生態系統類型復雜，生態服務功能多樣，在維護海洋和陸地生態系統穩定性方面發揮著極為重要的作用。由于具有豐富的資源、優越的自然條件以及良好的地理位置，海岸帶成為人類活動最活躍和最集中的地域，其獨特的海陸特性使得海岸帶的可持續發展成為國家和社會可持續發展不可或缺的一部分。近年來，隨著工業、城市建設、港口運輸業的迅速發展和人口的增加，海岸帶資源和生態環境都遭到了嚴重破壞［30－32］。

圍填海造地是現代人類開發利用海洋資源的重要方式之一，也是緩解土地供需矛盾、擴大社會發展空間的有效途徑。但大規模圍填海的同時，又不可避免地會侵占大量的濱海濕地和淺海資源，改變自然海岸線，影響自然景觀，破壞鳥類、魚類和底棲生物的繁殖場所。據統計，自新中國成立以來，在77 000km2的渤海海域面積里，圍填?？偯娣e已近400km2［33－34］。

2．5 入海泥沙的大幅度減少

關于渤海漁業資源漸趨枯竭的原因，除了歸咎于污染和捕撈過度這兩大突出問題外，黃河等入海徑流和泥沙的大幅度減少，也是制約渤海漁業資源可持續發展的主要原因之一。因此，對渤海漁業資源乃至整個生態系統的保護和恢復不應只注重治污、限捕等措施，還應該強調保持一定生態淡水流量的重要性。黃河等河流每年向渤海輸入巨量的淡水、泥沙和各種營養物質，渤海的海洋生物賴以生存繁殖的大部分營養物質是從黃河等河流輸送入海的。黃河的高泥沙含量世界罕見，其中的顆粒有機物是魚蝦類的直接餌料，其入海泥沙的大幅度減少，直接影響了對魚蝦類的供餌力，并加劇了河口和近岸海域的污染程度，河口和沿岸低鹽度區的產卵場和育幼場的功能喪失殆盡，嚴重制約了渤海漁業資源的可持續發展［35］。

3 緩解生態壓力的對策

3．1 強化海洋環保意識

海洋環境問題主要源于人類對海洋自然資源和海洋生態環境的不合理利用，而這些損害環境的行為與人們對海洋環境缺乏正確的認識密切相關。加強海洋環境教育，增強民眾的海洋環保觀念，提高地方決策者科學用海的意識，是解決海洋環境問題的主要途徑之一，是保護好海洋環境的基礎。首先，要在環渤海地區各級領導中樹牢科學發展觀，強調和貫徹環境保護和資源開發相協調的指導思想，加強政府在海洋環境保護方面的職能建設，建立起環境與發展的綜合決策機制。在制定海域開發利用規劃，調整海洋產業和生產力布局時，綜合考慮社會、經濟和環境效益，進行充分的環境影響評價，避免決策失誤，從源頭上控制住渤海環境問題的產生。其次，要加大輿論宣傳力度，增強民眾的環境保護意識，激發民眾積極投入到保護和修復環渤海地區自然生態的活動中去，發揮群眾的監督作用，爭取社會各界對渤海環境保護工作的關注與支持［6，36－37］。

3．2 制定渤海環境保護法

關于半封閉性海域的環境保護問題，國際成功經驗是立法先行。唯有制定完善的、充分考慮到區域的個性和特殊性的立法，才能對半封閉性海域環境實施規范化管理。在環境立法保護方面，日本瀨戶內海和美國切諾匹克灣的治理經驗值得中國借鑒。我國現有法律法規在保護渤海環境過程中雖然發揮了積極作用，但仍未能充分體現對這片特殊海域的特別保護。造成這一現狀的根本原因是現行的立法與渤海環境及環境污染的特殊性不相適應，因此必須按照陸海一體的總體思路，把影響渤海環境的各種生產、生活活動，尤其是陸上活動納入立法范圍，制定專門細致的有針對性的法律法規，才能為改善渤海環境提供有效的法律保障［38－41］。

3．3 建立生態紅線制度

生態紅線是依據“保底線、顧發展”的基本原則，用于辨識和保護生態價值較高、生態系統敏感、具有關鍵生態功能的區域。應盡早建立完善渤海生態紅線制度，針對重要生態功能區、生態環境敏感區、生態脆弱區等劃定生態紅線區［42］，實施分類管理和控制，確保海洋生態的主導功能不降低，實現海洋經濟可持續發展。

3．4 建立健全總量控制制度

渤海作為一個有明確邊界的環境管理對象，對其進行治理的最有效方法是實行排污總量控制，并將其納入渤海環境保護法中。污染物的排放總量必須小于海洋環境容量。這里的海洋環境容量是指在充分利用渤海自凈能力和不造成污染損害的前提下，渤海海域所能容納污染物質的最大負荷量?？偭靠刂浦贫葘崿F的關鍵是切斷污染源，重點做好以下幾方面工作：①將沿渤海區域工業污水、生活污水集中處理、集中排放；②淘汰和關閉技術落后、污染嚴重、高耗能的企業，從源頭上減少污染總量；③加快污水處理、垃圾處理等環保設施建設，增加環渤海地區城市污水和生活垃圾無害化處理能力；④重視農業面源污染治理，合理使用化肥、農藥；⑤重點抓好污染嚴重城市的毗鄰海區、河口及海灣，促進近岸海域海洋環境質量的改善，實現海洋生態環境良性循環［43－45］。

3．5 建立環境災害預警機制

建立赤潮災害數據綜合分析處理平臺，跟蹤掌握可能因赤潮引起的渤海水質變化態勢，開展赤潮生成條件預測，預報赤潮發展趨勢，評估赤潮災害影響；建立溢油漂移路徑數值預報模式和溢油災害污損預評估系統，開展溢油災害預警預報，提高渤海溢油的監測和預測能力［23，46－47］。

3．6 嚴格控制圍填海

為減少圍填海活動對周邊生態環境的影響，保護自然岸線和近岸海域資源，應嚴格執行項目用海預審、審批制度和圍填海計劃；由向海延伸式圍填海逐步轉變為人工島式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉變為多區塊組團式圍填海；在大規模圍填?；顒拥母浇Ｓ驅嵤┪廴疚锟偭靠刂浦贫?，嚴禁超標排放；施工避開魚類、蝦類等海洋生物的產卵期和珍稀瀕危動物洄游區。

3．7 修復漁業資源

針對渤海漁業資源嚴重衰退、局部水域生態呈現荒漠化等嚴峻形勢，盡快制定國家行動規劃，切實保護水生生物資源。一是通過人工增殖放流補充漁業資源；二是通過建設人工魚礁促進藻類繁衍，為魚類等水生生物生存創造更加有利的環境條件；三是通過轉產轉業降低海洋捕撈強度［5，48］。

4 小結

從海水水質、岸線、漁業資源等角度闡述了渤海海域的主要生態壓力及導致生態衰退的根本原因，期望能夠引起海洋管理部門的高度重視，及時采取有效措施遏止污染和破壞，緩解渤海目前的生態壓力，實現環渤海地區經濟社會可持續發展。

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