高校院（系）黨政聯席會議制度運行機制的構建

張若光，單 聰

（江漢大學 黨委組織部，湖北 武漢 430056）

近年來，高等教育事業不斷發展，高校辦學規模不斷增長，各高校積極推進校院兩級管理和管理重心下移工作。院（系）領導班子運行狀況和決策情況不僅關系本院（系）工作開展，也直接影響學校整體運行和改革發展。

一、高校院系黨政聯席會議運行現狀和存在問題

1.高校院系管理模式發展變化的歷史沿革。

高校二級院（系）管理模式和管理體制隨著我國政治經濟和高教事業發展經歷了多次變更。1950年至1961 年間，高校院系實行院長（系主任）負責制。1961 年至1978 年間高校院系黨總支（分黨委）保證和監督系務委員會決議的執行和本系各項工作任務的完成，系主任主持系務委員會和系的經常性工作。1978 年至1983 年間高校院系實行系總支委員會領導下的系主任分工負責制，系總支委員會領導全系工作。1983 年后，高校院系實行系主任負責制，系總支委員會的任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，對全系工作的正確完成起保證監督作用。

2007 年5 月《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》指出學院黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。2010 年8 月，中央在總結一些高校成功經驗基礎上頒布《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，明確規定了高校院（系）黨組織參與本單位工作運行與決策的機制，[1]即“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”。

2.高校院系黨政聯席會議的運行現狀。

大多數高校依據《條例》基本建立了院（系）黨政聯席會議制度，界定了會議議事范圍、議事程序、參會人員等，在厘清黨政關系、形成工作合力、科學民主決策、推動院（系）發展工作中起了積極作用。通過對省內部屬高校、省屬高校、高職院校、獨立學院的問卷調查和調研分析，部屬高校、省屬本科院校、公辦高職院校基本建立了院（系）黨政聯席會議制度。其中“985”高校、“211 工程”高校辦學規模較大，管理重心工作下移開展較早，院(系)人、財、物管理權限較大，黨政聯席會議制度較為健全，議事規則和程序較為成熟，成效較好，有力地推動了院（系）工作開展。部分辦學規模較大的高職院校在二級院（系）推行了黨政聯席會議制度，受管理重心、院（系）管理權限限制，開展情況較省屬本科院校有一定差距。獨立學院受體制限制，黨政聯席會議目前基本停留在校級層面，二級院（系）層面實行黨政聯席會議制度較少。

3.高校院系黨政聯席會議存在的問題。

由于沒有明確程序和機制界定，院（系）黨政聯席會在實際運行過程中也存在一定問題，運行實效受到一定限制。一是會議議事范圍不清晰，黨政聯席會議包攬或代替其他會議，甚至存在黨政聯席會代替黨委會的情形。二是會議決策不夠科學民主，會前醞釀不夠，會中討論時間短，容易出現議而不決或議而難決的情況。三是會議決議監督落實不夠，由于黨政聯席會議實行黨政共同負責制，決議執行落實的責任主體不明確，造成會議決議落實不夠。

二、高校院（系）黨政聯席會議運行機制的構建

當前黨政聯席會議存在的問題，原因在于目前對于黨政聯席會議沒有明確程序和機制界定。2014年12 月頒發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》對于高校黨委地位和工作責任進行了明確界定和指導，黨的十八屆三中全會強調各級黨委要切實擔負主體責任。高校院系黨委要在學院起到政治核心和保證監督作用，在院（系）黨政聯席會議開展過程中切實履行黨委主體責任。通過建立預審機制、醞釀機制、決策機制、執行機制來建立一個系統、完整的黨政聯席會議制度運行模式，有助于院（系）黨政聯席會議制度更好地落實和開展。

1.預審機制。

提前預審確定議題。《規定》提出：“院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定”。[2]科學界定黨政聯席會議議題是開好黨政聯席會議的前提。黨政聯席會議議題一般由院（系）分管負責領導提起，經院（系）黨委（總支）書記或院長預審后確定是否提交黨政聯席會研究，也可由書記和院長共同審定。未經書記或院長會前預審的議題一般不納入黨政聯席會會議內容。

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預審主要審查議題是否在黨政聯席會議議事范圍內，而不是單純的黨務工作或行政工作。黨政聯席會議討論商榷的事項應是黨政共同負責的院（系）的教學、科學研究、學科建設、人才培養、社會服務以及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排及大額度資金的使用等相關事項。黨政聯席會議事范圍以外的事項，由院（系）黨委和行政分別按職權范圍，依據有關規定履行其職責，防止以黨政聯席會議包攬或代替其他會議。預審工作中，院（系）黨委要切實履行管理責任，對不符合條件的議題不得納入黨政聯席會。

2.醞釀機制。

充分醞釀征求意見，提出備選方案，防止議而不決或議而難決。黨政聯席會議議題一經確認后，議題提出人應提前將相關材料發與參會人員廣泛征求意見。在充分調查了解的基礎上提出兩個以上具體方案，涉及教職工切身利益的重要事項，還應在會前廣泛征求廣大教職工的意見。

醞釀的方式和范圍，應從有利于發揚民主、有利于提高工作效率，有利于解決實際問題出發，根據實際情況確定，應當注重聽取議題涉及人員、教授委員會代表、教代會代表的意見。醞釀可以采取會議形式，也可以采取個別溝通方式。醞釀工作中，院（系）黨委要履行管理責任，推動議題在適度范圍內充分醞釀，廣泛征求意見、提出合理備選方案。需要注意的是，醞釀是上會討論前小范圍的溝通，要注意不應隨意擴散醞釀情況。

3.決策機制。

黨政聯席會議決策過程要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行，既要正確處理集體領導與個人分工負責的關系，又要堅持民主集中制為根本原則的集體領導制度。黨政聯席會議議題的決策過程必須由集體討論決定，任何個人或少數人不得越權決定重大事項。會議議事必須有三分之二以上的成員到會，黨政主要負責人同時缺席不得召開黨政聯席會議。決策程序中，院（系）黨委要履行監督責任，保證決策過程嚴格按照程序和要求進行。

黨政聯席會議討論研究問題應保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。實際工作中注意把握以下幾點：一是黨政聯席會議的時間安排要充裕，一般一次提請會議討論研究的事項不宜過多；二是要充分發揚民主，認真聽取每個成員的意見后發表自己的意見；三是與會成員對討論研究事項應當明確表態。主持會議的黨政負責人應在充分聽取與會人員意見的基礎上，努力形成共識，集體討論決定，必要時可采取不記名投票。對分歧較大的重大事項，可采取暫緩決定，待進一步調研、論證、協商后適時再議；或向上級組織和校領導報告，請求裁決等方式解決。[2]

4.執行機制。

在會議決策執行上，對黨政聯席會議決定的嚴肅性應予維護。執行過程采取分工負責辦法，由分管領導負責指導實施，相關系、室、所具體執行，黨政主要負責人負責監督落實。對會議作出的決定有不同意見的可以保留，會后可向上級組織反映，但在決策未作出改變之前，應無條件執行。執行過程中如遇到新情況確實不能按原決定實施時，應提交黨政聯席會議復議。特殊情況下也可由黨政主要負責人征得黨政聯席會議多數成員同意后作出適當調整，并應提交下次黨政聯席會議認可。[3]決策執行中，院（系）黨委要履行推進責任，積極推進黨政聯席會決策落實執行。

在貫徹執行院（系）黨政聯席會議制度的過程中實行責任追究制。由于決策產生的失誤，黨政聯席會議成員集體承擔責任，其中主要領導負主責。執行過程中的失誤，書記和院長（系主任）根據分工分別負領導責任，分管領導負直接責任。[3]

三、院（系）黨政聯席會議運行保障機制

好的機制重在落實，要把院（系）黨政聯席會議運行機制落到實處，需嚴格執行黨政聯席會議運行環節和程序、正確處理好“兩個關系”、加強對黨政聯席會議開展情況監督檢查。

1.嚴格執行黨政聯席會議運行程序和環節。

黨政聯席會議運行機制的構建關鍵在執行。一是要嚴格按程序和環節制定議程。通過制定會議議程逐一落實會議各程序和環節。二是要注重發揮工會、教代會、教授委員會等群團組織對院（系）黨政聯席會議的監督作用。三是院（系）黨委要切實履行主體責任，對于不按程序召開、不按規定執行的情況及時加以制止。

2.正確處理好“兩個關系”。

一是要正確處理好院（系）黨政一把手關系。當前高校院（系）工作中，存在一定“重業務、輕黨務”、“大院長、小書記”的現象。院長書記關系和諧與否，決定著院系工作能否順利開展。院長（系主任）要關心黨群工作和思想政治工作，書記也要熟悉業務工作。院（系）黨政主要負責人應就學院工作、思想認識等開展經常性地溝通交流，統一認識、形成工作合力。黨委書記既要支持院長獨立地開展行政工作，也要加強對學院工作的保證監督，切實起到政治核心作用。二是要正確處理集體領導與個人分工負責的關系。黨政聯席會運行中要正確處理集體領導與個人分工負責的關系，既要堅持院（系）黨委和行政集體領導、共同負責，又要做到個人分工負責，做到“人人肩上有擔挑”，工作中不留死角、不推諉扯皮。

3.加強對黨政聯席會議開展情況監督檢查。

各高校黨委和組織部門要加強對院（系）黨政聯席會議開展情況的監督檢查，促進黨政聯席會議機制落到實處。一是檢查院（系）黨政聯席會議運行過程。通過查看議題預審材料、會議記錄、會議紀要等材料，對運行的全過程環節進行檢查監督。重點檢查會議是否定期召開、紀要是否規范、議事范圍是否按照規定執行、是否堅持民主集中制原則等內容。二是檢查院（系）黨政聯席會議決策實施情況。檢查對于會議形成的決議是否有效的實施，對決議實施過程中出現的問題進行分析指導。三是可以將黨政聯席會議制度開展情況納入院（系）年度考核內容，以督促院（系）更好地落實黨政聯席會議制度。

[1]楊露.高校院（系）黨政聯席會議制度的認識與探討[J].學校黨建與思想教育（高教版），2012，（3）.

[2]崔潤東，劉占軍，等.高校黨政聯席會議制度與基層黨組織民主建設[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2011，（1）.

[3]李妍.論我國高校院（系）領導體制的演變、創新和完善[D].揚州大學碩士論文，2009.