思想政治教育社會治理功能實現的理論基礎

張 斌，汪 玲

（安徽財經大學 馬克思主義研究中心，安徽 蚌埠 233030）

當前，社會治理作為全面深化改革的重點領域之一，面臨體制機制創新的迫切要求。思想政治教育的社會治理功能體現在思想整合、價值引領、心理疏導、關系協調、矛盾化解、精神激發等方面，為解決社會治理領域存在的諸多問題提供新的路徑選擇，在維持社會秩序、維護社會安全與穩定方面效用顯著。創新社會治理體制離不開思想政治教育社會治理功能的順利實現，馬克思主義關于人的需要理論、正確處理人民內部矛盾理論，社會主義核心價值觀以及公共治理理論是思想政治教育社會治理功能有效發揮的理論基礎，同時也是提高社會治理水平和創新社會治理體制的理論依據。

一、馬克思主義關于人的需要理論

對需要的內在規律進行研究是創新社會治理體制的重要前提。人的需要理論是馬克思主義唯物史觀的重要內容，“一切歷史活動的第一個前提是有生命的個人”。[1](p519)以此為前提，馬克思將人的需要分為物質需要和精神需要兩大部分，并指出生存需要是物質需要中最基本的需要，人類所有歷史活動的起點和基點都是為生存需要而進行的生產活動，生存需要得以滿足后，人類才開始探求更高層次的享受需要和發展需要。“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”[1](p531)這表明人的需要具有客觀歷史性的特點，這些需要、訴求是人的實踐發展自覺引起的，是人的本性在物質和精神方面的延伸。不僅如此，人的需要還具有層次不斷遞增性。“已經得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產生是第一個歷史活動。”[1](p531-532)這種遞增性和“不滿足性”實際上也揭示了人的需要具有的內在矛盾性，即受到社會發展階段和水平的制約，人的需要滿足呈現出不平衡性和延遲性的一面。這種矛盾是客觀、普遍存在的。

改革開放三十多年來，我國現代化建設取得了矚目的成就，一方面人們的各種需求得到空前釋放，另一方面，我國的發展還處于并將長期處于社會主義初級階段，距離人們的各種需求滿足還有相當的差距。現階段社會的發展同人的需要之間還存在著一定張力，總的表現為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著改革的進一步深入與市場經濟的不斷發展，人們對于物質與精神的各種訴求呈現多樣化及新型化趨勢。社會轉型期的風險性往往是由于各種需求滿足的復雜性、艱巨性而導致。在深化改革的攻堅階段，推進社會治理的體制創新不能忽視對人們需要的理性分析。思想政治教育的社會治理功能就是要針對不斷發展的人的需要及潛在的需要同當下的社會現實不能滿足的矛盾進行引導、疏通和化解。通過加強與民眾的溝通交流，獲取更為詳細的需求信息，并對其進行深入系統分析，為社會治理的開展提供認知基礎。

首先，思想政治教育的社會治理功能發揮要關注民眾的物質需要，尤其關注民眾對于衣食住行的最基本要求。“人的需要即他們的本性”。[2](p514)人的這種實踐本性決定了其需要必須在社會生活中得到滿足。思想政治教育規律表明，人的需要引發動機，動機指導行為，而當基本需求長期得不到滿足時，極易產生思想波動，從而降低對社會改革發展的認同度，嚴重的會衍化為仇視社會心理，從而加劇社會的不穩定因素，導致社會安全感缺失。因此，及時了解民眾的基本訴求，及早發現問題，是思想政治教育社會治理功能實現的前提條件。針對一些經濟地位較低，生活境況較差的群體，更應該經常與其溝通交流，加強疏導。社會治理水平的高低就體現在為民眾分憂解難和提供可行的解決方案的能力上。慰撫好民眾的情緒，避免民眾因基本物質保障長久空缺而出現的思想異常是社會治理的必修課。對物質利益需要滿足程度較高的社會群體，社會治理需要注重加強對其的價值引領工作，通過科學的思想政治教育，引導其對社會主流價值的認同，加大其對社會發展的共識，為更好地推動社會發展提供有力的智力支持和精神活力。

其次，思想政治教育的社會治理功能發揮要關注民眾的精神需要。事實上，民眾的需要是一個“需求集合”，其中精神需求貫徹始終。近年來，社會主義文化建設取得了顯著成效，隨著精神產品的日益豐富，民眾對精神需要的追求也相應提升到了新的高度。尤其在網絡信息條件下，個體的主體性得到空前釋放，人們精神享受的平臺、供給大大增加，精神需要滿足的便利性、快捷性顯著增強，同時也呈現出多層次、多元化趨勢，各種精神產品充斥其中，先進與落后、高尚與糟粕共存。提升社會治理水平必須具有對此高度的明辨力和洞察力，對民眾精神需要進行科學的研判和有效的應對是創新社會治理體制的內在要求。思想政治教育作為社會主義精神文明建設的中心環節，是實現人民群眾精神需要的重要法寶。在滿足人民群眾的精神需要過程中，必須堅持馬克思主義在精神文化建設中的指導地位，堅持社會主義精神需要的價值導向。在引導人民建立文明、健康、積極向上的精神需要中促進人的自由全面發展，提高人的科學文化水平和思想道德素質，從而為實現社會治理提供精神保障和智力支持。

另外，思想政治教育社會治理功能的有效發揮還需要密切關注并加強對不斷涌現的各種新訴求的理性分析，要特別必須注意分析這些新訴求的性質及對社會治理的影響。改革的不平衡性和復雜性導致創新社會治理體制的艱巨性。當前，人們的理性認識、法制觀念還參差不齊，不能否認在現實中，有少部分需要呈現過高（遠遠超過當前社會所能承載的尺度）或不正當（有違法律道德）的情況，這些需要在某種程度上反映了少數人的思想偏斜和判斷失誤，其本質是“想要”，是非理性的，構成了對社會治理的潛在威脅。因此，思想政治教育要密切關注這類需要變化的態勢，及時糾正需要的異化傾向，引導其合情、合理、合規、合法。思想政治教育的引導教育功能能夠較大程度地促進民眾采取的行動與社會發展的方向高度吻合，為社會提供正能量，促進社會治理的健康有序。

二、正確處理人民內部矛盾理論

黨的十八屆三中全會指出創新社會治理體制，要“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障”。可見，理性對待利益訴求，科學有效地處理矛盾是社會治理不可回避的重要問題。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中不僅全面剖析了各種類型的人民內部矛盾，還明確提出了正確處理人民內部矛盾的方針政策，這為思想政治教育的社會治理功能有效發揮，尤其在化解各種矛盾和沖突方面提供了重要的原則和方法指導。

關于人民內部矛盾的普遍性與根本性質。毛澤東首先指出了矛盾是普遍存在的，即使在國家統一、民族團結、人民團結一致進行社會主義建設的前提下依然如此，但這種矛盾是非對抗性的，它是人民內部的矛盾，是建立在人民根本利益一致基礎上的矛盾。“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。但是，這并不是說我們的社會已經沒有任何矛盾了。沒有矛盾的想法是不符合客觀實際的天真的想法。”[3](p4)這些矛盾普遍存在于廣大人民群眾的社會交往實踐中，且它們多數源于利益沖突。主要表現有，社會成員個體間的利益沖突導致個人利益同他人利益的矛盾；社會成員個體同群體的利益沖突引發個人利益同集體利益或同國家利益的矛盾。但這些矛盾是非對抗性的，它是建立在人民根本利益一致的基礎上，屬于人民內部矛盾的范疇，是一定歷史時期隨著經濟社會的發展必然出現的階段性特征。

正確處理人民內部矛盾的科學方法。毛澤東指出正確處理人民內部的矛盾方法在于“民主”。“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的辦法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的辦法去解決。”[3](p204)在新時期，改革有個顯著特點，即“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。社會治理中遇到的突出矛盾和問題不限于社會治理本身，更是由社會宏觀發展環境和發展階段決定的。當前人民內部矛盾的集中與突發既與發展的不平衡性密切相關，也與人民對待矛盾的認知與表達密切相關。顯見，人民內部矛盾已不僅僅是思想上的問題，或者說不僅存在于觀念中的問題了，而是現實的利益問題，尤其是物質利益。物質利益的訴求最終都要反映到經濟發展、社會保障、民生建設等方面，這種物質利益訴求的矛盾正是社會矛盾和問題的源頭。這是否意味著基于“思想性質”的“民主”方法失去效用了呢？實則不然，民主的方法不僅不會過時，而且更要作為基本方法論原則起到不可替代的作用。民主方法的實效性不僅取決于一般的溝通與說理，更是體現在各種機制保障上。社會治理的暢通訴求表達機制、心理干預機制、矛盾調處機制以及群眾權益保障機制本身就是發揚民主的結果，突出體現了尊重群眾、維護群眾利益的馬克思主義群眾觀點，體現了社會治理的政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的基本框架設計。思想政治教育社會治理功能的有效發揮就需要通過民主的方式，把相關社會治理的頂層設計與實施進程中的各類問題向民眾闡釋清楚，提高民眾的認知能力，幫助民眾認清各類矛盾的性質，進而實現自覺調處各種矛盾。民主的方法還需要遵從“團結—批評—團結”的方式，人民內部矛盾本質上是一致的，要認清這個“一致”的方面，不能強硬地灌輸，而是要用“民主商談”的方式去處理，才不至于出現大的偏差，也才能避免非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

在社會治理實踐中，思想政治教育社會治理功能的發揮要廣泛深入到人民群眾之中，深入到不同階層、不同行業領域中。只有深入其中，才能發現矛盾，了解矛盾產生的原因，才能對矛盾的雙方展開具體的思想教育工作，提高教育的針對性和實效性。對于同一階層內的矛盾，可以通過換位思考的方式讓矛盾雙方站在彼此視角上看待問題，還可以進行說服、疏導，營造矛盾雙方相互退讓的空間，以促成矛盾的化解。對于不同階層間的矛盾，可以建立相應的溝通機制，拓寬互動的渠道，搭建交流的平臺，使矛盾雙方能夠消除階層間壁壘，促進矛盾的解決。另外，在社會成員間倡導“互利共贏”的理念，在個體間建立信任，以實現合作的可能。當然，針對個別極端自私自利者，要注意批評指正。要營造經常性開展批評與自我批評的氛圍，對于觸犯法律的行為要及時用法律進行規制與調解，以糾正一些只顧謀私利，不惜損害他人利益的片面價值觀和狹隘的利己主義思想，引導更多的社會成員樹立正確的利益價值觀。

當個人利益同集體利益或國家利益無法達成一致的時候就會產生個人利益同集體利益、國家利益的矛盾。針對此類矛盾，要對社會成員進行適當的勸服和引導，要注意理順思路，疏通障礙。特別是當矛盾難以調和時，要用法治思維，依法辦事，在尊重個人合理、正當利益的基礎上，引導個人利益向集體利益和國家利益靠攏。正確處理人民內部的矛盾理論不僅充分體現了中國共產黨處理人民內部矛盾問題的智慧，也是思想政治教育社會治理功能順利實現的理論保證。

三、社會主義核心價值觀理論

社會主義核心價值觀理論作為馬克思主義與社會主義現代化建設實踐相結合的理論成果，不僅是對中華優秀傳統文化的繼承，也是對人類文明優秀成果的吸收借鑒，反映了馬克思主義價值追求的內涵與本質。特別是在全球化浪潮影響下，主流意識形態面臨多種文化思潮的沖擊，創新社會治理體制、提高社會治理水平必須要倡導社會主義核心價值觀、弘揚社會主旋律。《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出“要把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內容，融入制度建設和治理工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，最大限度增進社會和諧。”思想政治教育的社會治理功能發揮需要以社會主義核心價值觀為教育內容，以宣傳、教育、激勵為主要手段，借助多樣的傳播載體，讓民眾對其充分認識、理解、接受和認可，最終實現社會主義價值觀在民眾中內化，形成普遍共識，以能夠自覺在正確價值觀的指引下進行各項社會治理實踐活動。

價值觀是決定一個社會的目標和理想的普遍和抽象的概念，是一個社會中人們共同遵循的關于如何區分對與錯、好與壞、違背意愿或符合意愿的觀念。[4](p69)“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點”。[5](p163)社會主義核心價值觀作為一種價值引領，主要圍繞國家、社會、個人三個層面展開，并依據各個層面的現實狀況和特點提出相應的要求和規范，為新時期正確處理國家、社會、民眾的關系及其自身發展指明了方向。“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面”。[5](p163)就目前的社會治理設計框架而言，首先，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動既體現了社會治理是全社會的共同行為，更體現了從傳統的社會管理向現代社會治理發展的轉變。政府治理的主導作用發揮、社會自我調節功能的增強以及居民自治的深化無不對應著國家、社會和個體層面的價值觀系統。特別是在健全公共安全體系方面尤其凸顯了國家層面的價值追求，公共安全關乎人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安，富強、民主、文明、和諧的價值原則與目標追求是首位的。其次，社會治理要鼓勵和支持社會組織參與，激發社會活力。這就把社會組織視為社會治理中的重要主體和依托，社會組織的地位和作用在新型社會治理框架中得到前所未有的凸顯。充分發揮各類社會組織的作用，不僅需要在政策、體制等方面進行變革創新，更重要的前提還在于提升其價值層面的科學認知，“自由、平等、公正、法治”既為社會組織厘清了與政府、個體的理論邊界，也為社會組織的發展指明了價值方向。再次，社會治理還要建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。其中的著眼點主要關乎社會民眾個體的需要，圍繞民眾訴求對各社會治理主體包括民眾自身提出的相應要求。在繁雜的利益和矛盾面前，尤其需要達成共識，社會主義核心價值觀則提供了可以遵循的原則與依據。

事實上，任何試圖把社會主義核心價值觀三個層面分開的做法都是違背唯物辯證法原理的，也是有害的。思想政治教育要針對不同的對象，進行相應的社會主義核心價值觀宣傳與教育，并能兼顧到內容的整體性。如在向一般民眾進行思想政治教育時，則需著重指出只有每個個體切實達到愛國、敬業、誠信、友善的價值標準，才能推動全社會形成自由、平等、公正、法治的價值取向，進而實現國家富強、民主、文明、和諧的價值目標。要同時教育民眾將社會的價值取向和國家的價值目標內嵌于個體追求之中，以在提高個體思想道德素質的同時帶動社會和國家整體價值培育面貌的改善。“代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質力量。”[6](p839)思想政治教育的社會治理功能有效發揮以社會主義核心價值觀為依托，不僅可以在全社會營造良好的道德風尚和社會風氣，而且為社會治理確立了統一的社會規范，為社會主義現代化建設匯集了凝聚力，增強了向心力。當前，思想政治教育圍繞社會治理傳播社會主義價值觀需要注意工作方式和方法，以切實起到應有的實效性。鄧小平同志曾經指出：“我們政治工作根本的任務、根本的內容沒有變，我們的優良傳統也還是那一些。但是，時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同。”[7](p119)社會主義核心價值觀作為馬克思主義在中國發展的最新成果，是社會主義意識形態教育的本質體現，思想政治教育要牢固樹立把社會主義核心價值觀教育作為根本內容和任務的宗旨和意識，同時還要注意結合當前的時代背景和教育對象的思想、行為變化發展的特點，創新教育的方式方法。

首先，要加大社會主義核心價值觀的宣傳、教育力度。加大對社會主義核心價值觀的科學內涵普及程度，努力實現理論的通俗化、大眾化，使之更加貼近民眾，易于為民眾理解，要依據思想政治教育的認同規律，積極培育民眾對社會主義核心價值觀的思想認同、觀念認同和情感認同，為實現有效社會治理凝聚共識。其次，樹立典型及優秀模范代表，帶動更多民眾參與。要“褒獎善行義舉，實現治理效能與道德提升相互促進，形成好人好報、恩將德報的正向效應”。共產黨員、領導干部，要時刻以社會主義核心價值觀的價值標準來嚴格要求自己，時刻發揮先鋒模范帶頭作用，加強自身修養和自我教育，身教示范，以實際行動感染其他民眾。第三，建立和完善相應的體制機制。要“按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度、行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循。”[8](p95)在社會治理中要完善激勵機制，完善市民公約、村規民約、行業規范等，強化規章制度實施力度，在日常治理中引導、激勵教育對象的思想行動朝著符合社會主義核心價值觀的方向發展。還要建立系統的社會主義核心價值觀教育體系。學校是社會主義核心價值觀教育的主陣地，應該建立從小學、中學直至大學完整、系統的價值觀教育鏈條，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育的全過程，同時還要引導家庭和社會組織資源的互動配合，形成強大的教育合力，為創新社會治理增強保障。

四、公共治理理論

中共十八屆三中全會中提出創新社會治理體制最終要形成各方共同參與、治理主體明確、系統化的治理格局，這將意味著我國的社會治理將改變政府唱獨角戲的傳統模式，取而代之的是一種合作治理的體制，這也是國家主體和治理能力現代化的應有之義。從公共治理理論視角看，這種合作治理在一定意義上即“善治”。善治是國家與社會或者說政府與公民對公共生活的合作管理，是使公共利益最大化的社會管理過程，實際上是國家的權力向社會的回歸。[9](p8-11)誠然，公共治理理論不完全是善治，但是善治卻是公共治理理論的集中體現。在我國古代就有立足于道德理政意義上的“善治”概念，公共治理理論的善治更為強調社會治理主體的多元化，其核心概念是利益和法制，解決問題的基本規則是要通過公開、透明、參與的方式實現社會各方利益訴求矛盾的“和解”。在當前的語境下，實現經濟社會“又好又快”的發展就是“善治”的本質體現，從這個意義上說，善治自然就成為創新社會治理體制的理論依據之一，能夠作為思想政治教育社會管理功能實現的理論資源。

有效的社會治理需要恰當處理好政府、市場和社會的關系。尤其是隨著市場在資源配置中逐漸起決定性作用，單純依靠政府進行管理的傳統社會管理模式已不能適應新形勢下有效社會治理的需要。加上社會發生的各種新變化，各種新問題、新狀況層出不窮，社會治理的復雜度也前所未有。當前社會治理還存在治理主體邊界不清、成本不斷提升、相關共識遠未形成、治理方式的現代轉換艱難等問題。社會治理在于觀念上的協調，更在于新治理格局中各類利益關系的處理，這都需要在社會治理變革中要努力“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”，其中解放思想是首要的。思想政治教育在社會治理中能夠起到引導民眾認清形勢、研判發展趨勢、改變治理思維的作用。

思想政治教育通過對民眾的價值觀引導和培育，可以幫其做好政府權力回歸社會后的權利認知、行為自覺、心理保健、人文塑造的功能，為社會治理保持一種動態平衡起到動力源、潤滑劑和剎車閘的作用。這就要求思想政治教育轉變傳統的思想單純灌輸方式，改變流于形式的教育引導，轉變思維方式，深入研究社會治理發生的新變化、新理念，創新引導內容，創造性地開展工作，切實按照現代社會治理的理念內涵進行針對性地教育。具體而言，要通過思想政治教育在民眾中形成對社會秩序和權威的自覺認同，激發廣大民眾積極參與到社會治理中，充分發揚社會自治，以實現社會治理的目標。一個現代民主國家的興旺與穩定，不僅依賴于其基本結構的合理性，還依賴于其公民的品質和態度。[10](p324-325)因此，思想政治教育一方面要積極向公民宣傳“合作治理”的理念，主動向廣大民眾發出邀請，鼓勵公民嘗試對公共生活的治理。另一方面要注重培養廣大民眾對“公民身份”的認同，讓廣大民眾自覺擁有“公民身份”參與社會治理。“公民身份”效應不僅提高了公民的使命感，同時也是實現公民個人價值與社會價值統一的重要渠道。

善治作為社會治理的有效模式，內在地對民主程度要求很高，其實現的基礎是公民真實而廣泛地參與社會事務的管理。社會主義民主的發展為公民民主、自由、平等地參與社會治理提供了制度保障。國家各項政策、法規的出臺都確保了公民治理實踐的政治合法性。十八大提出的“健全社會主義協商民主制度”是社會主義民主政治的理論創新和制度創新，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。思想政治教育要通過調動公民的參與意愿，培養公民的參與意識，激發公民的參與熱情，可以真正實現公民積極、主動參與社會治理。通過“公民身份”的教育，公民相信參與活動作為一種手段，借助于它，個人將習慣于履行公民義務。公民的社會治理能力影響著治理的成效和治理目標的實現，“主觀上認為自己有能力的公民更有可能成為一個積極的公民。”[11](p184)“有效的政治參與將開闊個人的思維，使他們熟悉那些超越于個人環境的即時性利益，鼓勵他們去承認，公共事務才是他們應當加以關注的”。[12](p224)因此，社會治理不再是政府的專職，各類社會團體、行業協會、基層組織等也都是社會治理的主體，每個公民都有責任和義務維護社會秩序，維護社會的安全與穩定，為增進社會和諧貢獻力量。在思想政治教育過程中，對在社會治理中有突出貢獻的個人、組織進行相應的表彰和獎勵，鼓勵更多公民參與社會治理，激發社會各方面的參與熱情，為社會治理的健康持續運行提高精神動力和智力支持。從而有效地推進社會治理主體的多元化，繼而在全社會形成治理的自組織網絡，促發社會組織資源的治理效能最大限度發揮，最終實現全方面、多維度、立體化的社會治理格局。

最后，善治作為一種有目的有意識的治理實踐活動，是政府主導性與公民能動性雙向互動的結果。當前，社會治理難度系數不斷加大，客觀上促使思想政治教育工作要注重增強公民治理復雜社會事務的信心，鼓勵他們在治理實踐中積極創新治理的方式、方法，錘煉其應對各種危機的能力。基于“善治”的理論基礎，思想政治教育通過激發公民參與治理的積極性與主動性，培養公民的社會治理能力和素質，使公民能夠更好地融入社會治理的場域之中，充分發揚社會自治。善治的實現不僅解決了政府在社會治理中可能出現的“失靈”狀況，而且降低了社會治理成本，有利于提高社會治理水平，助推國家治理體系和治理能力現代化進程。

推進國家治理體系和治理能力現代化既是新時期全面深化改革的總目標之一，也是實現社會主義現代化的重要標志。思想政治工作作為“經濟工作和其他一切工作的生命線”，必將在推進治理體系和治理能力現代化進程中發揮不可缺失的重要作用。思想政治教育社會治理功能的有效發揮和實現是做好思想政治工作，促進有效社會治理的重要內容。做好這項工作必然要以馬克思主義基本理論為滋養，以最新發展的馬克思主義理論為指導，同時科學借鑒和吸取相關社會治理的優秀文明成果，才可能在實踐中取得預期效果。

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