論PPP模式在水利基礎設施項目中的應用

周鵬偉

（河南水利投資集團有限公司， 河南 鄭州 450002）

論PPP模式在水利基礎設施項目中的應用

周鵬偉

（河南水利投資集團有限公司， 河南 鄭州 450002）

在我國現階段水利事業發展的過程中，水利基礎設施的建設工作一直是其重點重點內容，同時也為地方經濟的發展提供了強大的推動作用，并且本身也發揮著巨大的生態作用，是富有戰略性、基礎性以及公益性的綜合性工程項目。在水利基礎設施建設中，相關的投資主要是以公共財政投資為主，整體投資渠道面臨著過于單一的特點。針對于當前我國水利事業發展的相關需求，PPP模式的引入與應用，其本身具有深層次的原因和很強的必要性。通過對于PPP模式優勢和特點進行分析探討，結合水利基礎設施建設的具體需求，如何進行科學合理的應用，已經成為了當前我國水利事業發展中所不可或缺的一個內容。

PPP模式；水利基礎設施；項目管理；水利事業；經濟效益

在我國地方經濟體系中，水利事業扮演著重要且關鍵的角色，通過積極開展相關水利基礎設施建設工作，可以更好地為當前社會發展提供充足的經濟支持、生態支持與基礎支持，是一項不可或缺的戰略性和基礎性工程。當前的水利基礎設施項目投入建設中，其相關資金投入形式相對單一，對于地方政府造成了嚴重的財政負擔，投資資金緊缺已經成為了制約水利基礎設施建設工作開展的一個重要問題。針對于這一方面的問題，我們要對于相關的投資特點與需求進行全面分析，并且認識到當前投資方式單一所帶來的局限性，通過對投資融資渠道進行拓展，可以更好地對當前資金問題進行解決和改善，這也對促進水利基礎設施建設工作順利開展起到了重要的推進作用。

1 PPP模式特性探析

PPP模式（Public—Private—Partnership）是一種新的公私合作形式，通過公共部門與私人企業進行合作，進而完成基礎設施的投資與融資活動過程。PPP模式重視實現合作，并且其參與主體相對以往的投資方式發生了很大的變化，其主體中涵蓋了政府和多種類型的企業，既可以是私人企業，同時也可以是外資企業等不同類型的企業。在PPP模式應用中，其合同的簽訂需要經過系統的論證，并且相關條款的制定上需要充分地對于政策目標進行體現，重視合作與價值的分析，并對于優先權進行全面的論證，這與傳統意義的合同簽訂存在一定的不同。這種模式應用下，在項目合作過程中，其項目合同需要對于風險與責任進行重新分配，并且結合參與雙方能對風險的承擔能力，對于風險和責任進行合理分配與安排。這種通過對資金的有效控制和責任的科學分配，可以更好地一改以往單一風險責任模式下帶來的弊端，并且也讓責任成本的分配更加合理有效，提高了風險和承擔能力，讓雙方的投資得到了更好地保護，并且項目設施建設的質量和綜合水平也能得到更好地提高，私營企業本身也可以更好地對自身效益進行控制和獲取。另外，這種PPP模式也強調長期、穩定與持續的合作，通過共同地對利益進行共享、風險責任進行承擔和資源交換，實現了對目標價值的最大化實現。這種合作方式，也提高了受項目資金的投入控制效果，有效地實現了增值。

2 PPP模式優劣勢探析

2.1 優勢

PPP模式應用的首要特點和優勢，其就是有效地對地方政府的財政負擔進行了減輕，緩解了財政資金不足的問題。對于水利工程項目建設來說，全面的資金保障對其項目建設工作順利開展是非常必要的。近年來，我國地方水利工程項目建設規模和數量不斷增加，其對于資金的需求也在快速增長，單一的投資模式與融資渠道已經很難適應新時期水利基礎設施建設的需求。通過PPP模式的應用，民間資本得以進入，融資渠道得到了大幅度的拓展和改變豐富，實現了對地方政府債務的轉移，并且讓公共資金的負債率得到很好的控制，地方財政資金可以得到更好地保障。

PPP模式應用中，民間資本獲得了更多的投資機會。在我國社會經濟發展中，民營企業也扮演者和關鍵的角色，并且在其資本水平不斷發展的同時，民營企業也需要對自身的投資渠道和機會進行拓展，尋求更多的投資方向。通過PPP模式的應用，民營企業獲得了更多的投資機會，參與水利基礎設施建設，其投資可以獲得長期的回報，并且投資可以獲得更多的政策支持和引導。PPP模式為提高政府對民間資本的宏觀控制水平提供了更多的機會，并且民間巨額資本的控制上也可以得到更加規范的引導。

政府職能的轉變也通過PPP模式的應用得到了更好的發展，以往的基礎設施投資上，政府本身扮演者經營者和投資者的雙重角色，其對于相關資源的消耗很大，項目的經營與建設工作的開展對于政府提出了更高的要求。在PPP模式應用下，水利基礎設施建設中，民營企業承擔了更多的經營任務與建設任務，政府僅僅通過參與監管、規劃等工作，就可以配合完成相關項目的建設工作。政府部門的工作量也得到很好的增加，降低了管理成本，對于優化和精簡政府內部部門機構來說提供了更多的機會與優勢。通過PPP模式的應用，民營企業本身也可以對自身的優勢進行發揮，這樣可以縮短施工工期，提高工程的施工建設效率，并且有效地減少了工程的整體成本。政府也通過參與統籌運營，與民營企業進行全面合作，這樣整個項目的資源利用水平和投資利用率也能得到進一步的提高。民營企業在長期的合作中，本身也能積累更多的管理經驗和施工技術，這對于企業自身的發展也是具有很大的意義。

PPP模式也實現了對項目風險的有效分擔，通過對實現風險的公擔，以往政府所面臨的項目建設風險得到了有效地降低，并且很多風險導致的損失也能得到減輕和控制。民營企業也可以通過與政府進行合理的責任與風險的分配，實現對項目風險的有效控制。這種風險的分擔是一種雙贏的行為，是降低項目整體風險，保護投資利益的必要舉措。另外，PPP模式的應用環境十分廣泛，其不限于非盈利項目，其也可以應用于諸多類型的盈利項目和服務領域，相對傳統融資模式來說，其生命力更強，覆蓋范圍更大，投資效益控制效果更佳。

2.2 不足

2.2.1 法律法規上的缺失?，F階段，在PPP模式應用的過程中，我國對于其相關模式還缺乏一個相對全面和完善的法律法規體系。現階段的法律法規中，對于這一類融資問題主要是集中在BOT模式中，對于PPP模式沒有提供相對完善的法律支持和政策支持。當前形勢下，PPP模式的應用對于其中的扶持、政策、授權、風險控制等沒有提出一個相對完整的管控舉措，很多規定都不夠細化。這種法律法規上的不完善問題，是影響PPP模式普及應用的重要阻礙因素。

2.2.2 融資具有較高的難度。相對于其他的主體來說，私營企業作為融資能力較低的主體之一，其本身不具備較強的融資能力，整體融資渠道相對較窄，并且融資成本較高，整體規模不足，難以在大型基礎設施建設中占據主要的地位。當前我國的信貸市場中，對于私營企業的融資還缺乏足夠的融資支持，很多擔保體系都不夠完善，融資難度相對較高，不利于各項融資活動的順利開展。

2.2.3 定位方面的問題。在當前PPP模式下，政府部門和私營企業進行合作中，其要簽訂相應的特許權協議。政府對于角色的轉換和定位上缺乏足夠的科學性與準確性，其參與合作和管理中不能全面地放權。在PPP模式下，水利基礎設施建設中政府需要對自身的工作重心進行改變，并且提高自身的監管能力，積極做好與私營企業的合作調整，重視對公共事業成本效益的控制和保障。

2.2.4 人才儲備量有限。在我國PPP模式應用的過程中，相關模式的應用理論大多來源于外國引進，對于相關模式的應用和實施還缺乏足夠的經驗。在水利基礎工程建設過程中，通過PPP模式應用中，項目建設中多個環節都發生了很大的變化，這對于人才的綜合素質和數量提出了更高的要求。相關人才必須要具備多方面的專業技能和綜合素質，才能更好地滿足PPP模式的應用需求，提高整體融資效果和效率，讓投資效益得到最大化的保障。

3 應用探究

3.1 對法律法規進行健全

要想提高PPP模式應用的有效性和規范性，其必須要對于相關法律法規進行完善，為PPP模式的推廣應用提供一個全面的法律保障和支持。在水利基礎設施建設中，PPP模式的應用涉及到多個參與目標，其中的法律關系相對復雜?？v觀其他國家，PPP模式的應用都已經得到了足夠的法律法規的支持。我國雖然對于PPP模式的應用經驗進行了全面的引入和學習，但是其相關的法律法規政策還不夠完善，執行環境不能很好地適應當前的PPP模式應用需求。針對于PPP模式應用中的一些問題，其缺乏足夠的法律法規作為支持，很多問題都有待進一步的解決。因此，為了更好地推廣相關模式的發展與應用，我們必須要對其法律法規環境進行完善，打造適合我國國情和發展需求的環境。

3.2 對權責進行合理界定。

合理界定政府權責，是規范政府合作行為，提高項目建設管理科學性和定位合理性的關鍵。在PPP模式應用中，政府自身必須要科學地參與管理，并且合理對自身的角色進行定位，重視經濟合作，并且明確權利與責任，遵守市場經濟規律，合理地開展決策，這是競爭機制引入的必要需求，同時也是發揮雙方能力與合作價值的關鍵。

3.3 豐富融資渠道。

為了解決私營企業融資難的問題，政府部門要對于私營企業給予一定的扶持和支持，對于其一些限制條件進行解除，給與其足夠的融資支持。通過對PPP模式進行全面的研究和分析，進而更好地了解私營企業的融資需求。通過采取政策性貸款、社保基金放寬限制等，讓水利基礎獲得更加豐富的融資渠道和充足的資金支持，更好地促進項目建設工作的開展。

3.4 提高風險分擔合理性。

在PPP模式中，政府部門與私營企業的合作要對于風險進行全的控制，利用科學的手段對于風險進行封單，讓項目實施過程更加平穩和高效。在風險和責任的分配上，政府要主動地對風險進行承擔，并且合理界定不同風險分布，重視對私營企業自身利益的保護，并且達到有效調動私營企業參與積極性的目的，促進投資主體多元化的落實和實現，這對于我國水利事業的發展也是非常必要的。

3.5 加強專業人才培養。

針對PPP模式的應用需求，項目的開展進行需要專業的人才作為支持。其模式應用下，投資建設以及經營等多方面專業內容都需要被項目管理人員進行了解，并且其可以通過利用多方面的知識對投資建設中的問題進行解決。為了提高水利基礎設施的建設效果，政府也要積極組織相關技術交流和學習活動，積極組織私營企業進行參與，在提高整體技術水平和專業能力的基礎上，也促進PPP項目合作的順利、高效地進行。

4 結束語

總之，PPP模式應用于水利基礎社會上建設中，其本身具有較強的應用成效，可以有效地對相關管理工作中對不足進行改進，并且更好地提高自身的融資效率和融資效果，這對于解決相關資金緊缺問題，緩解地方政府財政資金不足有著重要的意義，同時也能更好地促成公私結合的投資合作模式，幫助水利基礎設施建設工作更好地開展和完成。

［1］李強.淺析南京市基礎設施配套費對城市經濟發展的影響［J］.信息化建設.2015（12）

［2］李麗紅，隋思琪.加大PPP模式應用推進遼寧省基礎設施建設［J］.遼寧經濟.2016（01）

［3］王耀偉.山西省基礎設施投資與城鎮化的關系研究［J］.經濟研究導刊.2015（09）

［4］劉燕朝.英國基礎設施傳統與現代的結合［J］.國際人才交流.2014（01）

［5］張利娟.國際基礎設施投資合作迎來發展新機遇［J］.中國經貿.2013（07）

［6］王先.我國基礎設施建設投資存在的問題及對策［J］.經營管理者.2012（02）

［7］程瑤，李素英.PPP模式在我國基礎設施領域的應用研究［J］.現代商業.2015（09）

F283；F426.91

A

1003-5168（2015）11-178-02