我國民辦高校會計環(huán)境分析

我國民辦高校會計環(huán)境分析

宋杰

（鄭州科技學(xué)院，河南鄭州450064）

摘要：良好的工作環(huán)境，有利于調(diào)動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)工作的規(guī)范開展，而不利環(huán)境則恰恰相反。改革開放以來，我國民辦高校得到了快速發(fā)展，短期內(nèi)這種態(tài)勢仍將持續(xù)。會計環(huán)境是影響民辦高校發(fā)展的重要因素之一，而與會計密切相關(guān)的環(huán)境中，只有政治環(huán)境較為有利，法律環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等其他環(huán)境，均有待完善和改進(jìn)。只有抓住大好政治環(huán)境，主觀上不斷優(yōu)化微觀不利環(huán)境，會計工作規(guī)范開展，民辦高校才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；規(guī)范建設(shè)；會計環(huán)境

隨著改革開放的深入和高等教育大眾化時代的到來，我國民辦高等教育得到了快速發(fā)展。截止2013年底，我國共有普通高校2491所，其中民辦高校718所，民辦普通高校占高校總數(shù)的28.82%；全國普通高校在校生2468.07萬人，其中民辦高校在校生557.52萬人，民辦高校占全部在校生的22.59%。[1]無論從學(xué)校數(shù)量還是從在校生規(guī)模上看，民辦高校都已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量直接影響我國高等教育的整體水平。

民辦高校的發(fā)展，受環(huán)境等諸多因素影響。會計工作因具有特殊重要性，始終是比較敏感的話題，也直接關(guān)系到民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。會計環(huán)境依分類方法不同可分成不同類型，其中對民辦高校影響較大的有政治環(huán)境、法律環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等。無以規(guī)矩，不成方圓。要實(shí)現(xiàn)民辦高校的健康發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會，規(guī)范運(yùn)行是其發(fā)展的必由之路。然而，除政治環(huán)境外，民辦高校目前面臨的其他會計環(huán)境都不容樂觀。

一、政治環(huán)境——如沐春風(fēng)

政治環(huán)境就是在一定時期內(nèi)面臨的政治大背景，作為上層建筑的屋脊,在現(xiàn)實(shí)生活中影響著每個事物形成的外表和精神內(nèi)核。[2]政治環(huán)境是影響事業(yè)發(fā)展的主要因素，往往決定事業(yè)的成敗。我國的民辦高等教育，正沐浴在改革開放的春風(fēng)之中。從1997年10月1日實(shí)施的《社會力量辦學(xué)條例》，到2003年9月1日起生效的《民國教育促進(jìn)法》；從2012年6月18日出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，到2013年9月26日下發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，國家支持和鼓勵民辦教育發(fā)展的政策接連出臺。我國的民辦教育，迎來了新中國成立以來的最好發(fā)展時期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但提高了物質(zhì)生活水平，人們的精神文化需求也不斷提升，助推了高等教育快速步入大眾化階段。而精英教育模式下的高校數(shù)量，顯然無法滿足教育發(fā)展的需要，乘著改革的東風(fēng)，民辦高校應(yīng)運(yùn)而生。民辦高校不但彌補(bǔ)了我國公辦高校數(shù)量的不足，也為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會，緩解了國家行政教育經(jīng)費(fèi)投入不足的壓力，為國家積累了大量的教育資源，推動了就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，民辦教育的作用已逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)勢也日益明顯，政府不但現(xiàn)在對民辦教育發(fā)展大力支持，將來還會繼續(xù)扶持。無論是從我國的國情來看，還是從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，我國的民辦教育還有較大的發(fā)展空間，民辦高校仍將行駛在快速發(fā)展的大道上。國家安全穩(wěn)定，國際地位不斷上升，特別是依法治國理念的提出和實(shí)施，是民辦高校和民辦高校會計核算工作面臨的最好的、也是最大的政治環(huán)境，必將使民辦高校沿著規(guī)范有序的道路前行。良好的政治環(huán)境，為民辦高校會計核算工作提供了最好的展示平臺。

二、法律環(huán)境——何枝可依

為大力扶持民辦高校的發(fā)展，國家先后出臺了《民國教育促進(jìn)法》等相關(guān)的保障性法律，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等文件規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，為規(guī)范民辦高校的發(fā)展提供了法律和制度依據(jù)。但這些法律制度畢竟還是停留在宏觀層面上，微觀操作層面上具體規(guī)定還有待進(jìn)一步明確。

到目前為止，全國民辦高校會計核算制度還是一個空白。雖然《民國教育促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿”；《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告”，但再無下文，沒有具體具有可操作性的民辦高校會計制度等類似規(guī)定出臺。

因沒有統(tǒng)一的民辦高校會計制度，所以各民辦高校在進(jìn)行會計核算時，采用的會計制度也是五花八門、各自為政。民辦高校采用的會計制度主要集中在《高校會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》上，也有個別高校采用《企業(yè)會計制度》。[3]但目前無論采用哪一種會計制度，都與民辦高校的性質(zhì)不相符。民辦高校在民政部門登記時的性質(zhì)為“民辦非企業(yè)單位”，所以既不是企業(yè)也不是事業(yè)單位，自然采用《高校會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《企業(yè)會計制度》是行不通的。《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條中規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”，由此可

見，民辦高校是可以以盈利為目的的，而《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定“民間非營利組織不以營利為宗旨和目的”，所以民辦高校采用《民間非營利組織會計制度》也是不符合實(shí)際的。

民辦高校會計核算工作的規(guī)范開展，制定統(tǒng)一的民辦高校會計制度是前提，沒有良好的法律環(huán)境會計核算將難以保證質(zhì)量。

三、制度環(huán)境——一紙空文

學(xué)校所建立的會計制度是適應(yīng)學(xué)校自身特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部財務(wù)制度,是滿足規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系、提高財務(wù)管理水平的需求。[4]會計制度是會計核算工作有序運(yùn)行的先決條件，是組織財務(wù)活動、劃分責(zé)任與權(quán)力、處理財務(wù)關(guān)系的根本依據(jù)。民辦高校會計環(huán)境中，不但宏觀層面的法律環(huán)境亟待改善，微觀層面的制度環(huán)境也有待完善。

一是制度不健全。目前的民辦高校會計制度，不但數(shù)量和覆蓋面上嚴(yán)重不足，內(nèi)容上也沒有體現(xiàn)民辦高校的特點(diǎn)，現(xiàn)有的制度基本都是公辦學(xué)校制度的翻版。制度規(guī)定里都是原則性的要求，基本見不到具體業(yè)務(wù)規(guī)程等規(guī)定，對日常工作沒有指導(dǎo)意義。相當(dāng)一部分學(xué)校制訂的會計制度，主要是出于應(yīng)付上級的檢查和評估等目的，并不是為了在工作中具體執(zhí)行，不但制度的數(shù)量有限，制度的針對性也不強(qiáng)，會計制度形同虛設(shè)，不具有實(shí)際意義。

二是制度執(zhí)行不規(guī)范。大部分民辦高校的會計制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，由于財務(wù)制度中具體規(guī)定少，所以制度執(zhí)行彈性較大，往往是財務(wù)人員根據(jù)自己的理解來執(zhí)行，甚至有時面對不同的人采用不同的方法，存在“看人下菜”的嫌疑。因民辦高校的性質(zhì)有別于公辦高校，所以制度“只對下不對上”的情況也普遍存在，在平時的財務(wù)活動中，“特事特辦”的現(xiàn)象屢見不鮮，變通、變相變通和“按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦”也不足為奇。

任何組織中沒有制度并不可怕，因?yàn)槲覀兛梢灾贫ㄍ晟疲膳碌氖怯辛酥贫榷貌坏捷^好的執(zhí)行，這不僅會使一部分人遭到不公平待遇，而且還會使一部分人會想辦法去利用這一弱點(diǎn)。這一點(diǎn)已在民辦高校會計制度中得到印證，也是民國辦高校會計環(huán)境中面臨的最不利的方面。

四、文化環(huán)境——魚目混珠

會計工作的重要性和特殊性，決定了其在任何時期任何單位，都將是一個倍受關(guān)注的角色。會計崗位人員的配備，也歷來都是慎之又慎，甚至是任人為親，民國高校任用會計人員也同樣如此。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要，對會計人員的要求也超高。[5]會計是一項(xiàng)專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，會計從業(yè)人員必須要具備過硬的政治素質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識、較強(qiáng)的分析和解決問題的能力、良好的心理素質(zhì)和交際溝通能力。沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練很難勝任會計工作，而民辦高校的部分會計從業(yè)人員卻恰恰相反，會計人員良莠不齊。

這部分人員有的是學(xué)歷、學(xué)位、職稱明顯偏低，甚至是沒有學(xué)歷和從業(yè)資格，有的是專業(yè)不對口，以前就從沒有接觸過會計知識。但往往這一分部人是領(lǐng)導(dǎo)的親信和心腹，是民辦高校會計工作最核心，也是最有發(fā)言權(quán)的成員，直接決定或影響著會計工作的成敗。這極易造成財經(jīng)法律法規(guī)得不到很好的貫徹落實(shí)，工作隨意性強(qiáng)，且會計工作只是停留在最基礎(chǔ)的核算層面，深層次的財務(wù)分析等工作沒有辦法開展，也不能為學(xué)校的決策提供有效參考。會計工作成了學(xué)校的附庸，而不是領(lǐng)導(dǎo)的助手。

民辦高校會計從業(yè)人員不但起點(diǎn)低，因受資金等限制，后續(xù)教育和發(fā)展提升也往往跟不上。基本沒有外出學(xué)習(xí)、交流或參加培訓(xùn)的機(jī)會，工作只能在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)。科學(xué)的工作方法和先進(jìn)的技術(shù)手段得不到實(shí)施，出于安全和商業(yè)秘密等目的，大多會計工作仍停留在最原始的手工操作階段，重復(fù)性工作量大，工作效率低下。

五、體制環(huán)境——杖頭傀儡

民辦高校理事會（董事會）為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。[6]按照國家的規(guī)定，民辦高校的財務(wù)工作理應(yīng)由校長主管或副校長分管，除校級領(lǐng)導(dǎo)外的人事權(quán)也應(yīng)該歸行政主管，但這往往是名義上的，而多數(shù)學(xué)校的財務(wù)和人事實(shí)權(quán)仍掌握在懂事會手中。

民辦高校因舉辦者和管理者之間存在利益沖突，自然對學(xué)校的財務(wù)分配態(tài)度也有所不同。舉辦者既考慮學(xué)校的全面發(fā)展，也會考慮收入的結(jié)余回報；而管理者則出于委托代理責(zé)任和利益，會更多的考慮目標(biāo)任務(wù)的完成，很少關(guān)注收入結(jié)余問題。正因如此，會計部門和會計人員會經(jīng)常處于比較尷尬的位置。

表面上財務(wù)工作和人事工作由學(xué)校行政負(fù)責(zé)，所以財務(wù)部門和會計人員要服從行政領(lǐng)導(dǎo)和指揮；而財務(wù)工作和核心崗位人員實(shí)際由董事會掌管，所以財務(wù)部門和主要財務(wù)人員必須按董事會的意志行事。民辦高校當(dāng)董事會和行政班子在對財務(wù)工作意見不統(tǒng)一時，會計人員經(jīng)常是左右為難。在不能兼顧二者意見之時，出于個人的發(fā)展考慮，財務(wù)人員往往會選擇執(zhí)行董事會的意見。從而導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)預(yù)算和計劃得不到有效執(zhí)行，最終使學(xué)校的教學(xué)科研工作計劃落空。

民辦高校管理體制不順，不但造成了財務(wù)工作的獨(dú)立性較差，而且還存在多頭管理現(xiàn)象。財務(wù)人員經(jīng)常扮演著牽線木偶角色，只是在完全執(zhí)行董事會的意志，對外只是一個擋箭牌罷了。會計人員的專業(yè)知識很難派上用場，專業(yè)技能也很難發(fā)揮作用。長此以往，財務(wù)人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自然也就慢慢的消失殆盡，沒有活力可言。

縱觀我國民辦高校會計核算工作面臨的環(huán)境中，政治環(huán)境令人鼓舞，這也是會計工作和民辦高校發(fā)展的最大優(yōu)勢。而與之密切相關(guān)的政法環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等其他環(huán)境，均不同程度存在著有待改進(jìn)和完善之處。民辦高校只有充分利用有利的政治環(huán)境，從主觀上不斷優(yōu)化微觀不利環(huán)境，規(guī)范會計核算工作，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144. html.2014-7-4.

[2]孫蕾.特定時期政治環(huán)境與作品價值的關(guān)系——中國當(dāng)代文學(xué)與政治關(guān)系的個人認(rèn)識[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2014，（11）：22-23.

[3]張杏，謝路崎等.民辦高校會計制度存在問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012，（34）：204-205.

[4]葉青松，趙娟，秦鑫.高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（22）：175-178.

[5]張莉.新形勢下會計從業(yè)人員素質(zhì)探討[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì).2013，（7）：46-47.

[6]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知[S].2006-12-21.