探析黨員干部廉政建設中的權力問題

探析黨員干部廉政建設中的權力問題

劉中鋒，杜俊濤

（中共臨泉縣委黨校，安徽臨泉236400）

摘要：黨的十八大報告指出：反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。黨員干部廉政建設事關黨的事業興旺發達，面對當前部分黨員干部手中權力私有化、商品化、隨意化腐敗現象，如何規范黨員干部手中權力，樹立權力為民、權力為公的廉政意識，在制度和體制上確保權力行使符合人民意愿和社會民主，這是保持黨員干部先進性與純潔性的本質要求，也是黨員干部廉政建設的關鍵所在。

關鍵詞：黨員干部；廉政建設；權力；問題

一、加強黨員干部廉政建設權力問題研究的重要性

（一）突出了執政為民的宗旨，彰顯了權力民有的科學理念

我國作為社會主義國家，人們共同占有生產資料，剝削階級和剝削制度已被消滅，人民是國家的主人。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，人民是真正意義上權力歸屬者。黨的廉政建設就是在黨的國家、社會建設中把黨的領導、執政能力與權力發揮突顯執政為民的宗旨，彰顯權力民有的理念，這是我們黨和其他政黨的重要鮮明特征之一。中國共產黨代表的是中國最廣泛的無產階級的根本利益，在階級立場上就樹立了人民群眾的根本政治標簽，因而中國共產黨執政權力的合法性、公信力和所有的工作不僅是革命戰爭年代還是改革開放建設時期，都必須不斷擴大我們黨的群眾事業基礎，都必須體現人民根本利益、代表人民根本利益、實現好、維護好、發展好人民的根本利益，這是我們作為無產階級政黨、馬克思主義政黨義不容辭的光輝神圣職責。

（二）明確了立黨為公的要求，樹立了權力民享的道德標桿

國家權力代表人民的意志，社會主義的權力來源于人民，回歸于人民，造福于人民，人民賦予的權力要為人民服務，這是社會主義權力的根本屬性?！白鳛橐环N特殊的地位，黨的執政地位在客觀上使黨與群眾處于領導與被領導、管理與被管理的相互關系之中。如何在長期執政中始終保持黨的全心全意為人民服務的宗旨不變，就成為問題的核心與關鍵所在”。[1]黨的廉政建設體現了我們黨認定的主權在民、權力為公的價值尺度，把黨員干部使用權力的合法性回溯于人民，把黨員干部運用權力的向度指向于為民、為公，明確了立黨為公的要求，樹立了權力民享的標桿。這是加強黨員干部權力使用的自我約束，是科學執政、合法執政、民主執政、依法執政的重要立足點，也是加強權力約束、監管，杜絕權力私化、打擊以權謀私、遏制腐敗的重要助推器。只有同部分黨員和干部唯私、唯己、唯利、唯權、唯情等不正風氣作斗爭，切實加強黨的純潔性建設，才能把權力著眼于社會公共利益，把權力著眼于社會主義現代化建設。

二、當前黨員干部廉政建設中應關注的權力問題

（一）權力私有化

權力私化，主要是指掌握權力的某些黨員干部，用手中權力謀取個人或小團體利益的行為，就是某些公共權力行使者把權力當成了個人的私有財產權權交易?！榜R克思、恩格斯曾經設想，無產階級政黨奪取政權后國家權力將逐漸消亡，用巴黎公社的原則有效預防腐敗。由于馬克思主義政黨在落后國家首先執政，需要強化國家權力，因而無法消除官員腐敗的土壤和條件”。[2]同時我國經歷了幾千年的私有制社會，私有觀念在現實中仍以歷史慣性運行著，在人們頭腦中產生著歷史效應?，F階段，非公有制經濟成分的存在和復雜的國內外環境這一現實使私有觀念仍有發揮作用的條件，加之市場經濟中不規范經濟為私有觀念的滋生和蔓延提供了動因和可能。權力的執行者部分黨員干部面對這樣的歷史和社會現實，一些滋長個人主義和享樂主義的干部就把人民賦予的權力當成個人的私有無形財產和謀取有形財產的工具。一旦公有的權力在個人的獨斷操控下演化為私有權力，并為個人所用的時候，公有的權力便失去了原有的使命和價值，趨于異化。

（二）權力商品化

商品在經濟學領域中被視為用來交換的勞動產品，權力作為政治領域的一種社會現象，其整體關注的對象是公民與社會、人民與政府之間權力與權利的整合、民主與法制的保障，本不屬于經濟領域內商品的范疇。但在現實的生活中，部分黨員干部把手中私有的權力當成商品在權力使用者之間進行各種非法的權力交易和買賣。權力之所以成為商品是因為：第一，權力的私有化對部分黨員干部來說意味著在一定時期內可以通過權力的掌控使自身成為事權、財權、用人權的決策者，里面滲透著決策者的個人意志與利益考量，這使得部分黨員干部把手中權力當成滿足個人利益的工具和手段，在主觀上具備公共權力轉化為商品的主體沖動。第二，在現實生活中，“公共權力有很大的影響力，其自身有很大的使用價值，權力以體現對生產資料的占有支配可以作用乃至決定對生活資料的分配，可以實現對人的領導和管理”。[3]第三，權力使用者對權力的私有、交換以及權力自身強大的使用價值使得權力打上商品濃厚的色彩，一旦權力商品化在社會成為一種風氣時，造成的是部分黨員干部腐敗現象會更突出，反腐倡廉任務更艱巨。

（三）權力隨意化

權力隨意化，即授權失誤和權力設置不科學、不恰當，權力缺乏應有的制約和必要的規范監督機制，特別是在權力清

單方面缺少應有的整理和規范，事權、財權、用人權等內容還不能與社會的發展和政府職能的轉變相吻合，還不能與人民的權利享有和參與要求相一致，離依憲治國、依法治國、依憲執政、依法行政的發展要求還有很長的路要走。在一些部門、一些地方，部分黨員干部用人不講黨性講親情，在工作中不講原則講關系，造成用人失察和用權失誤，權力隨意化嚴重，對黨的廉政建設也構成了不小的阻力。其中一個很重要的原因是我國商品市場化、開放化程度和廣度不高，造成分散性區域性經濟的存在，政治作為經濟的集中表現，為部分黨員干部提供了擴充權力的依據，為地方經濟服務，以發展經濟來強調領導地方上的絕對權力，這就極容易沖破制約權力的束縛，給權力的使用私有化、商品化、隨意化帶來了消極影響。同時，沒有制約的權力，沒有監督的權力，極易給腐敗分子有利的機會，消極腐敗，脫離群眾，違背黨的宗旨。

三、規范權力運行加強黨員干部廉政建設啟示

（一）思想上，要站在全新的高度，深化黨的廉政建設重要認知

新時期，加強黨的廉政建設，讓廣大黨員干部經得住權力和金錢的誘惑，首先要在思想上樹立起憂患意識、問題意識和底線意識，在思想道德建設和自律自省方面加強教育和引導，凈化心靈。所以加強黨的廉政建設不是孤立進行的政治命題，必須把黨的廉政建設和黨員干部的先進性本質要求結合在一起，這種結合的統一點就是黨員干部權力實施的民主性、公共性。首先，黨的先進性是保持黨的廉政建設的重要保障和強大力量，沒有黨員干部的先進性，權力運行會失去應有的科學規范和有效約束，黨的為公、為民廉政建設將失去依托。其次，加強黨的廉政建設是踐行黨的先進性的重要精神源泉和內在價值尺度，是黨員干部踐行先進性過程中正確劃分權力義務并協調群眾與自身利益關系的重要載體，是引領黨的先進性經久不衰的精神法寶，是黨自身建設的不竭動力。最后，加強黨的廉政建設和踐行黨的先進性都是黨的生命力和戰斗力的重要體現，缺一不可，并在黨的事業中把追求先進與崇尚純潔作為所有黨員和干部的安身立命之本，更好遵循黨的服務宗旨，全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。

（二）制度上，健全社會主義法制，依法治國，踐行社會主義協商民主制度

“制度的漏洞是造成權力腐敗存在的又一重要原因，我國的現存制度大多具有事后處罰的性質卻很少有預防和制約的性質，這樣的制度結構所帶來的弊端是一旦制度建設不完善就會造成實際中‘漏網’現象的普遍存在”。[4]加強黨員干部廉政建設的著力點是緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”的基本目標，要實現這一目的，重要的在于實現國家治理體系和治理能力的現代化。一方面，需要加強反腐倡廉的制度建設，把權力關進制度的籠子。習近平總書記指出，要用剛性的法律制度來約束和控制國家權力，約束和控制各級領導干部的權力，而最為剛性、最為堅固的法律制度，就是憲法，正所謂“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”并突出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重要性。通過法紀硬約束，形成強大的壓力，成為反腐敗的強力杠桿。另一方面，需要實現協商民主的制度化、法制化、規范化、程序化，以保障權力在陽光下運行，接受人民群眾的監督，并讓人民通過正當的渠道合理表達自己的主觀訴求和權利要求，在政治生活中捍衛人民民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的權利。這需要拓展協商內容、豐富協商形式，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，提高人民民主協商的實效，并在治國理政方面努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

（三）體制上，改進權力監督體制，實現權力運行科學性、規范性、正當性

政治權力是在特定的力量對比關系中，政治權力主體擁有的對其他社會和政治力量及其他政治權力客體的制約力量，自身具有目的性、強制性、擴張性、規定性等特點。一旦權力行為沒有置于民主監督和法制規范之下，這種權力容易集中在個人或小集團手中，容易使權力行使者出現個人或集體的腐敗。如何改進權力監督體制，實現權力運行科學性、規范性、正當性，是防止權力腐敗的有力保證，是加強黨員干部廉政建設的關節點?！霸诟母镩_放和建立社會主義市場經濟的新形勢下，必須進一步對權力進行規范、約束、制衡，建立健康的權力運作機制，進一步消除領導干部濫用權力的條件，使領導干部不出問題或少出問題。這方面要求做到對權力進行科學的規范，明確領導干部的用權職責，用權規則”，[5]形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。具體來說，第一，把黨的紀律與行政監督職能相互配合，形成規范的行之有效的內部監督體制，也要側重于人大、政協、社會團體、人民群眾、社會輿論等在內的外部監督體制，特別是網絡監督作為新時期加強權力監督問責的重要途徑，引導其良性發展顯得更加突出。第二，要加快轉變政府職能，規范政府行為，提高政府服務意識，一是全面推進行政審批權相對集中改革，不斷提升行政審批效能；二是繼續精簡行政審批事項，推行行政權力清單制度；三是清理和規范行政審批中介組織；四是加快推進政務公開服務標準化建設，這些對實現權力運行科學性、規范性、正當性要求提供了新舉措。

參考文獻：

[1]姜瑋.論新形勢下貫徹黨的群眾路線的新要求[J].江西社會科學, 2011，（2）．

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[4]劉成志.關于“權力腐敗”的思考[J].云南社會主義學院學報，2013，（2）．

[5]瑪合巴勒·阿斯力別克.當前我國權力腐敗的特點及對策研究[J].科技視界,2012，（16）．