城市化背景下公共交通存在的問題及其對策研究

城市化背景下公共交通存在的問題及其對策研究

王曉艷

（河南廣播電視大學，河南鄭州450000）

摘要：城市公共交通作為城市綜合功能中的重要組成部分，其狀況的好壞是城市發展的縮影，在城市文明建設、人民生活水平提升和社會發展程度等方面有著舉足輕重的作用。對于城市化和汽車產業都呈飛速發展階段的中國來說，擁堵已經成為許多城市不得不面臨的難題。城市公交通行狀況和公交服務水平是衡量一個城市經濟發展水平的標準，在某種程度上也代表著城市文明的發展程度。因此，解決城市公共交通擁堵、提升公交服務質量對促進城市經濟發展、維護城市形象、構建城市文明建設起著至關重要的作用。

關鍵詞：城市化；公共交通；城市文明

一、引言

隨著城市規模不斷向外擴張，由于區域布局的局限，城市周邊的衛星城往往只具備居住、購物、休閑等功能，人們要尋找好的就業機會不得不大量涌向城市的中心地帶。隨之而來的即是這些從業人員的交通出行問題。對于城市化和汽車產業都呈飛速發展階段的中國來說，擁堵已經成為許多城市不得不面臨的難題。

二、城市公共交通現狀

隨著經濟的飛速發展，我國城市公交事業得到了快速的發展。同時，為了方便居民生活、出行，國家相關部門也積極采取措施，扶持促進城市公共交通事業的發展。但是，由于公共交通基礎設施、經營模式、財政管理制度、管理水平及理念以及道路通行條件等諸多因素的限制，城市公共交通的發展仍然存在一些亟待解決的現實問題。

（一）城市公共交通服務存在問題

1.從公交企業方面來看。（1）公交服務水平較低。主要表現為：候車時間久，換乘不方便，路線不合理，經常臨時變更路線，存在公交盲區等。再加上城市化的迅猛發展伴隨著城市規模的擴大和城市人口的劇增，公共交通服務水平遠低于城鎮居民出行需要；（2）公交服務水平較差。公共交通作為代表一個城市的形象窗口，低水準的服務質量將直接影響其承擔的客運比例，也影響著一個城市的精神風貌和文明程度。公共交通低水準的服務質量常常表現為公交乘務人員服務質量、服務態度較差、拒載弱勢群體、候車耗時太長、舒適性差、安全事故多等；（3）公交企業管理技術手段落后。目前，我國公交企業的總體技術手段落后，交通指揮技術系統老化，新的公交運營調度技術，例如車輛自動定位技術、乘客自動技術等，沒有得到大力普及應用。

2.從政府公共交通規劃來看。（1）公共交通網絡規劃不合理。近年來，隨著我國城市公共交通的快速發展，公共車輛的投放量逐年加大，居民出行乘車困難的問題有所緩解，但大量的機動車非機動車的迅速增加，造成公共交通行車難的矛盾日益突出。特別是快速公交的推行、私家車的急劇增多、大巴列車化等，一旦遇到市政施工，尤其是繁華路段、商業區等，形成動態瓶頸，嚴重影響了交通秩序；（2）公交基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通路網不完善，路網密度偏低、城市快速路系統未完成，都影響了城市交通。由于長期以來，我國城市公共交通基礎設施薄弱，缺乏統一規劃，特別是在新舊城區改造時，城市規劃中沒有把公交設施配套納入統一規劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3.從政府公共交通管理來看。（1）道路資源發展相對滯后，車、路供需矛盾加大，城市車輛的增長速度太快造成交通擁堵。大多數城市商業發展集中，主次干道線路較少，分布不均，道路資源配置不合理。造成車流量相對集中，不宜分流。有的道路路幅較窄，嚴重限制了車輛通行流量。道路通行能力平時能夠應付，但一到上下班高峰期或者節假日，極易形成交通瓶頸，造成擁堵，甚至交通癱瘓狀態；（2）交通管理滯后。以鄭州市為例，雖然建立了城市交通指揮中心，但功能不完善，特別是區域性的交通指揮系統等手段應用較少。同時市區多數信號機是10年前引進西班牙系統時安裝的，系統嚴重老化。同時，還存在綠波帶、電子警察等數量不足的問題。

此外，還存在交通組織不合理，交通事故、次干道微循環作用發揮不夠以及停車場等配套設置跟不上發展需要等現象。

4.其他因素。（1）道路挖掘占用。近年來，因市政道路改造工程、地下水、供電、供暖、天然氣、通信管線改造等原因而挖占道路，對交通阻滯與疏導將造成諸多困難，交通擁堵隨之加??；（2）非交通占道嚴重。大多城市都存在早晚市占到經營情況，一些道路被迫封閉或半封閉，還有一些時段性、流動性的集貿市場，都是破壞道路交通功能、引發區域性交通擁堵的原因。此外，還存在大量的非法挖占道路、群眾性堵路現象發生，給交通帶來很大的壓力。

（二）城市交通擁堵導致的問題

1.城市交通擁堵嚴重，影響居民出行，導致居民生活滿意度降低。城市公交服務存在的問題引發一系列其他社會問題，如交通擁堵尤其是混行交通狀況加劇導致出行困難、進而導致城市居民生活滿意度降低，牢騷滿腹、抱怨社會、攻擊政府、影響社會安定，不利于城市文明建設和構建和諧社會。

2.空氣質量下降，城市環境受到污染。城市公交作為承擔市民交通出行的主要工具不能發揮其主導作用，機動車、電動車等出行工具的急劇增加，帶來的是嚴重的環境問題。越來

越多的機動車尾氣排放以及噪音污染破壞了城市的環境，嚴重影響了城市居民的身心健康。

2013年1月10日，全國空氣質量最差城市前十名，河南占據4席，分別是鄭州、平頂山、開封、三門峽。其中前六名，河南3個，污染指數，鄭州第三。截至2012年底，鄭州市機動車保有量達到210萬輛（市區106萬輛），其中黃標車23.8萬輛（市區10萬輛）。機動車尾氣排放，不僅是大氣污染的罪魁，而且還是灰霾的主要成因。

3.城市生活節奏放慢，制約經濟發展。城市公共交通狀況是城市發展的縮影，公共交通的發展程度直接反映了城市經濟發展的現狀，同時也制約著城市經濟的發展。目前，隨著中原經濟區建設和鄭州航空港區的建設的進一步深化以及鄭上一體化的規劃建設，鄭州市的交通擁堵的現狀和鄭州經濟實力的壯大以及城區面積的擴大形成了鮮明的對比。對于未來如何解決鄭州市交通擁堵的狀況，為城市經濟發展提供有力保障，應該及時的提出有效解決方案，并盡快付諸實踐。

4.混行交通狀況加劇交通擁擠，管理難度增大，降低交通設施使用率。隨著經濟的快速發展，我國城鎮居民生活水平持續提高，近年來，汽車逐漸進入普通人的家庭，車輛急劇增加。同時，由于國民素質有待提高以及交通意識淡漠，闖紅燈、翻越護欄、大量機動車與非機動車混行，造成道路交通復雜化擁堵，增加了管理成本。

三、提升公共交通服務質量，解決交通擁堵的重要性

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高,城市居民出行需求日益增加,人們對城市公交服務質量,特別是常規公交服務質量提出了更多更高的要求。優先發展城市公交，提升城市公交服務質量，是當今世界解決城市交通擁堵、提升城市形象的重要途徑。

城市公共交通作為一種經濟實用的交通方式，有利于減少噪音污染、空氣污染、提高道路通行率，降低城市運行總成本，作為每個社會成員都可以使用的交通方式，成為解決低收入人群出行問題的首選方式。

（一）提高交通資源利用效率，有效緩解城市交通擁堵

我國大中城市交通擁堵愈演愈烈，擁堵的交通給人們的出行帶來了很多不便，也讓城市不堪重負。交通擁堵所造成的社會成本不斷以兒何級數增長，直接影響了城市的健康發展和總體競爭力，嚴重制約了城市的可持續發展。在中原經濟區建設、鄭州航空港區建設以及“鄭上一體化”的經濟建設背景下，提高交通資源利用率，加快公共交通基礎設施，提升公交服務質量，解決交通擁堵問題顯得尤其重要。

（二）低碳出行、節能減排，實現綠色環保交通

公共交通污染率低，大力發展公共交通有利于環境保護，而不斷增加的私家車則會帶來環境污染、交通擁堵、城市熱島效應等等一系列的經濟社會問題。隨著汽車越來越多的進入普通家庭，大中城市的交通擁堵問題日益嚴重。而城市公交由于占道率低、載客率高，不僅可以提升交通效率、方便人們出行，還可以減少汽車尾氣，實現綠色交通。

（三）解決交通擁堵，促進城市經濟發展

城市公共交通在城市經濟發展中具有舉足輕重的地位.城市公共交通如果得不到快速發展,必將成為城市經濟發展及城市建設的瓶頸。隨著我國改革開放進程的加快，社會經濟迅速發展，對交通提出了極大挑戰。而我國目前的交通特別是城市交通已遠遠不能滿足社會經濟的發展要求，改善、發展城市交通已成當務之急。

（四）促進城市文明建設，構建構建和諧社會

公交行業是城市精神文明建設的重要窗口，承擔著服務城市發展、方便百姓出行、展示城市文明形象的重要社會責任。其服務水平的高低很大程度上影響著人們便捷與舒適的出行,也對人們的日常生活帶來直接影響。以深入開展文明創建活動為載體，樹立一流服務標準，全力打造公交優勢，讓城市公交成為百姓出行的首選和展示城市文明的重要窗口。

四、解決城市交通擁堵，提升公交服務質量的舉措

城市公共交通對居民的生活有著很大影響，解決城市交通擁堵問題的關鍵是城市公共交通的發展和道路機制的健全。在城市公共交通建設中在交通基礎設施建設、合理規劃交通路網、加大科技投入開發公交智能系統等方面必須進一步發揮政府的領導作用。此外，公共交通在作為公共服務機構，保證提供經濟高效的社會效益的同時，應兼顧公交企業經濟效益。因此，針對目前城市公共交通出現的主要問題，采取以下措施：

（一）合理規劃路網結構

建立合理的公交線路，明確公交最優線路模型的優化目標和約束條件。從城市的公共交通進行充分的論證，從省時高效、低碳節能等方面進行綜合設計，進一步確定公交最優線路模型的優化目標。為加強中心城區與外圍區域的聯系，在規劃快速路網結構基礎上，增加主干道的連通，分散單一通道的壓力；建設完備的換乘系統；加快包括管理設施、停車設施、步行設施等在內的道路交通設施建設。

（二）加大科技投入，采用先進的公交智能調度技術和智能公共交通系統

隨著城市化的進一步發展，城市規模的擴大，大城市周邊衛星城的出現，汽車大量涌入普通家庭，城市居民出行量的大幅度增加，公交線路的優化、增加道路設施、拓寬次干道以及限牌限號等都遠遠不夠，為此必須考慮引進適合我國公交企業的先進的城市公交管理技術和智能公共交通系統。

（三）行政主管部門與交通管理部門應密切配合、統籌規劃、科學管理

應科學設置公共交通優先車道、專用車道、路口專用線、單向優先專用線等，快速分流人群，方便市民出行，減輕道路壓力，緩解城市交通擁擠，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。城市規劃建設過程中，政府要將公共交通配套設施納入新舊城區統一規劃。進一步加大政策扶持力度，對公共交通企業承擔的社會效益所增加的支出，應提供進行專項經濟補償。

（四）加強公共交通基礎設施建設，保障公交優先的權利

樹立“城市形象，文明窗口”的理念，建設與城市發展同步、與城市形象統一、與打造同行業一流水平相適應、布局合理、功能齊全、環境優美、人性化突出的基礎體系。

此外，通過網絡、報紙、電視等媒體宣傳，進一步提升居民出行交通意識。道路拓寬的速度永遠趕不上汽車增長的速度，單一限制私車發展并不可行。所以，樹立低碳出行、節能環保的正確出行意識也是必不可少的。

五、小結

城市公共交通作為城市動態系統中一個重要的組成部分，是城市整體發展中不可缺少的物質條件和基礎產業，也是

同時，提高服務質量是公交企業一項長期的任務,公交企業要以優質規范的服務取得市民群眾的信任和支持。在為乘客提供服務的過程中，其服務工作的質量、職業道德水平，對于形成高尚的道德情操、良好的社會風氣，有著極其重要的意義。

（注：本文系2014年河南省科技攻關計劃項目“城市智能公交系統設計與實現”，項目編號：142102210041；2014年河南省教育廳科學技術研究重點項目“基于3S智能公交車站牌的設計與研究”的研究成果之一，項目編號：14B520012）

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