黃金坪經濟合作區建設對遼寧和朝鮮經貿合作的影響分析

黃金坪經濟合作區建設對遼寧和朝鮮經貿合作的影響分析

焦朝霞1，孫娜2

（1.遼寧對外經貿學院國際經濟與貿易研究所，遼寧大連116052；2.遼寧對外經貿學院電子商務系，遼寧大連116052）

摘要：中朝兩國正按照既定合作原則，采取積極有效的措施，努力將中朝邊境經濟區建設成為中朝經貿合作示范區和與世界各國開展經貿合作的平臺。黃金坪經濟合作區的開發給遼寧加強對朝經貿合作帶來了新的歷史機遇。文章著重分析了黃金坪經濟合作區的開發對遼寧與朝鮮經貿合作可能產生的影響，在此基礎上提出新時期遼寧對朝鮮經貿合作的對策。

關鍵詞：黃金坪經濟合作區；經貿合作；影響；對策

中朝兩國有著深厚的歷史政治淵源，經貿合作交流保持著持續穩定的態勢。特別是近年來，伴隨著不斷升溫的政府間高層互訪，兩國間的交流進一步活躍，合作內容逐步豐富，合作層次不斷提高。

由于地緣優勢，遼寧已經成為研究中朝經貿合作的重要平臺，其在中國與朝鮮經貿合作中的重要地位是我國任何其他地區所不可替代的。因此分析新時期給遼寧與朝鮮雙邊經貿合作帶來的歷史機遇，不斷挖掘雙方合作的潛力，有利于增加雙邊地區貿易與投資的機會，促進中朝邊境合作的深入發展。

一、黃金坪經濟合作區開發為遼寧對朝經貿合作帶來新的歷史機遇

2002年9月朝鮮設立了新義州特別行政區，作為朝鮮進行經濟改革的試點，但由于各種原因，新義州特區經濟建設未收到預期效果。后雙方經過多年的政治協商，2010年2月朝鮮宣布向中國開放鴨綠江中靠近遼寧丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿易區，吸引外資，加強兩國國際經貿往來。各國法人、個人和經濟組織可進行投資，在經濟區內設立公司、分公司、代表處等，自由進行企業活動。朝鮮將在土地利用、勞動力雇傭、納稅和進入市場等方面提供特惠的經濟活動條件，對投資基礎設施建設、高新技術產業以及生產具有國際競爭力產品的企業給予特別獎勵。黃金坪地區開發將以信息產業、輕工業、農業、商業和旅游業為主，由開發者進行整體租賃和綜合開發經營；威化島地區將按照威化島開發計劃進行，具體開發方式將同開發當事者協商決定。

2011年6月，中國和朝鮮舉行中朝羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區開發合作聯合指導委員會第二次會議。雙方明確了“政府引導、企業為主、市場運作、互利共贏”的開發合作原則。為配合合作，2011年末，朝鮮根據國家的發展情況和國際慣例，補充修訂外國人投資法、合營法、合作法、外國投資企業和外國人稅法等投資相關法規。

2012年中朝邊境經濟區發展進入歷史性關鍵期——籌備階段收官，開發建設階段啟動，中朝黃金坪、威化島經濟區首先從黃金坪島開發起步。2012年8月14日，“中朝共同開發和共同管理黃金坪經濟區管委會”在北京宣告成立，《黃金坪、威化島經濟區法》正式實施。同年9月15日，黃金坪管委會辦公樓舉行了奠基儀式；9月26日，中朝雙方在北京共同舉辦了朝鮮羅先經貿區和黃金坪、威化島經濟區投資說明會，這意味著備受外界關注的中朝邊境經濟區建設進入到實質性的招商引資階段。

中朝兩國正按照既定合作原則，采取積極有效的措施，努力將中朝邊境經濟區建設成為中朝經貿合作示范區和與世界各國開展經貿合作的平臺。黃金坪經濟合作區的開發給遼寧加強對朝經貿合作帶來了新的歷史機遇。

二、黃金坪經濟合作區建設對遼寧與朝鮮經貿合作的影響

（一）遼寧與朝鮮經貿合作的現狀

遼寧與朝鮮的經貿合作主要表現為丹東與朝鮮的邊貿合作。近年來，雙方的邊貿合作快速發展，主要表現為以下特點：（1）遼寧對朝貿易保持較快增長。1995年遼寧對朝貿易進出口額10196萬美元，2004年達到31400萬美元，比1995年增長307%。①2010年遼寧對朝貿易進出口總額完成10億美元，占中國對朝貿易的將近30%；（2）遼寧從事對朝邊貿的企業數量不斷增加。據丹東市對外貿易經濟合作局相關負責人介紹，目前丹東市實有各類外貿公司、邊貿公司、自營權生產企業2000多家，其中有對朝邊境貿易經營權的企業近1000家，有對朝投資企業27家；（3）雙方進出口商品結構由初級產品為主向以制成品為主轉變，雙方間相對附加值較高商品的進出口有所增加。近年來，遼寧經丹東口岸從朝鮮進口的商品種類已經從以木材、礦產品和水產品為主轉變為以鋼鐵、電機、電子電器產品、集成電路及微電子組件、服裝等為主。朝鮮經丹東口岸進口的商品中，能源產品、糧食及生活必需品雖然仍占有較大比重，但機電產品、機械及零部件、電子電器產品、紡織品等所占比重在不斷提高；（4）雙方貿易方式多樣化。目前丹東對朝貿易由早期單一的易貨貿易逐漸發展到現匯、加工、轉口等多種貿易形式。其中加工貿易以出料加工為主，轉口貿易主要轉口到歐盟、韓國、日本等國家和地區。以服裝出料加工轉口到韓國和歐盟地區，是遼寧對朝貿易特有的方式。

（二）黃金坪經濟合作區建設對遼寧與朝鮮經貿合作的有利影響

1．有利于進一步促進遼寧與朝鮮的貿易合作

（1）有利于雙方貿易規模的擴大。隨著黃金坪經濟合作區

的開發，遼寧與朝鮮雙方將會加強邊境基礎設施建設、口岸建設，從而降低邊境交易成本；另外會實施相關優惠政策為雙方貿易主體提供幫助，從而促進貿易規模擴大。①目前，雙方投資22.2億元人民幣的新鴨綠江公路大橋正在修建，新的大橋將成為連接朝鮮半島與遼寧半島的核心樞紐。在新橋建成后，集海關、邊檢、檢驗檢疫功能于一身的新口岸商貿物流區也將在丹東新區投入運行，最大設計日通關能力可達2萬輛汽車和5萬人。新口岸的建設將會緩解目前遼朝貿易中交通運輸的瓶頸，促進貿易規模的擴大；②為迎合中朝黃金坪經濟合作區的開發建設，丹東在與中朝黃金坪經濟合作區接壤地塊的位置規劃了中朝黃金坪經濟合作區配套區，配套區面積為13.7平方公里，并依托港口優勢，利用國家賦予的稅收、金融、投資、土地等優惠政策，吸引各種加工型、貿易型企業落戶，實現與黃金坪口岸、交通、信息、能源和產業等方面的跨境對接；③為促進中朝經貿合作，帶動黃金坪經濟合作區開發，2013中朝經貿說明會暨中朝合作項目簽約儀式于2013年10月14日在丹東皇冠假日酒店舉行。本次經貿會期間，共有20多個國家、1萬多名客商云集丹東，就200多個合作項目進行了洽談，達成投資、貿易合作意向93個，合作金額16億美元。其中，投資項目35個，總投資額5.1億美元；貿易項目67個，總金額10.9億美元。并就15個具有代表性的項目進行了現場簽約，涉及交通運輸、服裝加工、農產品加工、食品和機械造紙等領域。②

（2）有利于貿易商品結構進一步升級。目前，遼寧丹東工業已形成了汽車及零部件、電子信息、農產品深加工等主導產業，以及儀器儀表、再生資源、防護紡織等一批具有影響力的重點園區和產業集群，而朝鮮的電子、軟件、動漫制作等產業具有世界先進水平。隨著黃金坪經濟區的建設，將會帶動遼寧汽車及零部件、電子電器產品、紡織品、農產品深加工產品對朝鮮的出口，同時，朝鮮的原材料工業、裝備工業、高新技術產業、輕工業、現代高效農業等將會獲得較快發展，將有利于朝鮮向遼寧出口商品結構的升級。

（3）有利于雙方服務貿易合作領域的拓寬。黃金坪地區開發將以信息產業、商業和旅游業為主，這將有利于遼寧與朝鮮擴大服務貿易領域合作。由于我國在建筑服務、旅游服務、計算機信息服務、商務服務等方面競爭力較強，為遼寧省建筑及相關工程服務、計算機及相關服務和海洋運輸服務等產業進入朝鮮提供了便利。

2．有利于擴大遼寧對朝鮮的投資

為了配合黃金坪—威化島經濟區的開發和建設，朝鮮補充修訂了外國人投資法、合營法、合作法、外國投資企業和外國人稅法等一系列相關法律法規。投資者的財產和合法所得以及相應權利將依法得到保障，朝鮮不對投資者財產進行國有化，如因社會公共利益不得已沒收投資者財產或臨時使用，將事先通報并按照相應合法程序對其價值進行及時、充分、有效的補償。另外，為吸引投資，對投資企業所得稅率也有優惠規定。企業所得稅率為決算利潤的14%，享受特別獎勵的企業所得稅率為決算利潤的10%。計劃投資10年以上的企業將減免所得稅。將利潤進行再投資、提高注冊資本或設立新企業并運營5年以上，再投資部分的企業所得稅將返還50%。遼寧企業在對朝投資方面積累了相關經驗，并具有對朝投資的地理優勢和人文優勢，這些法律的調整，解除了投資者對朝投資的后顧之憂，將會極大地激發投資者的投資熱情，吸引丹東及遼寧其他地區大批民營企業及其他企業赴朝投資。

3．有利于促進遼寧與朝鮮的旅游合作

自2009年10月中朝兩國簽署《關于中國旅游團隊赴朝鮮民主主義人民共和國旅游實施方案的諒解備忘錄》以來，我國赴朝旅游的口岸城市不斷增加，簽證等出境手續逐步簡化，朝鮮對華旅游宣傳力度空前加大。隨著中朝邊境黃金坪經濟合作區的開發，中朝旅游合作將進一步深入。根據《黃金坪、威化島經濟區法》的規定，黃金坪合作區內開發企業在獲得對旅游業、酒店業等項目的經營權方面，擁有優先權。我國在黃金坪合作區內的投資企業可以優先獲得朝鮮旅游業、酒店業的經營權，一方面有利于朝鮮旅游基礎設施的建設，另一方面有利于朝鮮旅游資源、旅游市場的開發，從而促進中朝旅游產業的合作。

遼寧省丹東市作為我國入朝方向的陸路口岸每年向朝鮮輸入的游客數量相當可觀。2013年，丹東市赴朝邊境旅游在傳統赴朝鮮新義州一日游的基礎上，又新開辟了丹東—新義州—東林兩日游線路。游客可持《邊境通行證》赴朝游覽，《邊境通行證》的辦理周期大約為2～3天。丹東市旅游局還在積極爭取邊境登岸游、登島游等新項目，力爭成為國家級赴朝旅游集聚區。另外，為擴大赴朝旅游規模，丹東市浪頭港區游船碼頭及配套區項目已經進入方案設計階段。相信隨著新鴨綠江大橋建成，以及中朝通過簽署旅游合作協定，將為更多的中國游客到朝鮮觀光旅游打開道路。

三、新時期遼寧對朝經貿合作的對策

黃金坪經濟合作區的開發為遼寧擴大對朝經貿合作提供了歷史機遇，遼寧應該抓住這一歷史機遇，結合黃金坪經濟合作區的產業發展定位，做好省內產業轉移和新型產業培育的相關工作，從準確進行產業規劃，加快載體建設，出臺扶持政策等方面推動黃金坪經濟合作區的開發建設，進而促進遼寧對朝經貿合作的進一步深入。

（一）做好黃金坪經濟合作區承接產業轉移的產業規劃

首先要不斷壯大主導產業。主導產業是現代經濟發展的驅動輪，也是形成合理的區域產業結構的核心。遼寧丹東經過多年的發展，已經形成了交通運輸設備制造、農副產品加工、能源、金屬礦開采及冶煉壓延加工、紡織服裝、機械設備制造等六大主導產業，形成了汽車及零部件、儀器儀表、精密裝備、農產品加工、紡織服裝、硼鐵硼鎂資源深加工等一批具有知名度和影響力的重點產業集群。結合黃金坪合作區發展輕工業、農業的產業定位，丹東應該引導相關農副產品加工、紡織服裝生產等企業到合作區進行投資。其次要逐步培育新型產業。借助合作區的政策優勢，承接國內沿海地區以及日本、韓國電子產業轉移，建立機電產品和信息電子產業研究、開發、生產基地，做大做強電子信息產業。再次要積極發展現代服務業。加快商貿物流體系建設，吸引投資商在黃金坪經濟合作區開發建設集貨物集散、中轉、配送、流通加工、商品檢驗、物流信息服務、電子商務輔助等功能為一體的綜合性物流服務中心和物流產業基地。同時加大雙方旅游產業開發力度，開發新型旅游產品，將黃金坪經濟合作區建設成為中朝邊境消費經濟中心和購物中心。

（二）做好黃金坪經濟合作區承接產業轉移的載體建設

首先做好邊境貿易示范區建設。充分利用中朝邊境貿易政策，有效整合丹東的區位、資源、人文優勢，借鑒其他合作區的先進做法在黃金坪合作區謀劃建設邊境貿易示范區，從而帶動遼寧其他地區對朝貿易的發展。其次做好外向型資源加

（三）做好以服務于黃金坪經濟合作區承接產業轉移為中心的各項具體工作

首先要推進基礎設施建設。要從道路、供電、通訊、口岸等方面入手，加大資金投入，加快建設速度，為投資黃金坪經濟合作區的企業提供基本運營保障。其次要積極爭取國家及省級政策支持，爭取省有關部門積極協調國家有關部委和大型國有企業，加大在丹東市進行重大項目布局，吸引其在黃金坪經濟合作區落戶。再次要創新招商引資方式。打造一個投資興業的好環境，形成“政府引導為主，中介組織為輔，企業為主體”的招商機制，做到引進產業集群。最后要加快人才的引進和培養。以企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才為重點，形成長期、穩定和高效的人才引進機制，從而為黃金坪經濟合作區開發建設提供智力支持。

（注：本文系2013年度遼寧省社會科學規劃基金項目：提高黃金坪經濟合作區項目開發績效的應用政策研究，項目編號：L13BJY029；遼寧對外經貿學院2014年校級“大學生創新創業訓練計劃”項目，項目編號：2014XJDCA057）

注釋：

①李欣欣：《遼寧省邊境地區較快對朝貿易發展的探討》，載自《經濟研究導刊》，2012年版，第7期，第153頁。

②大公網：http://finance.takungpao.com/hgjj/q/2013/1016/1967479.html。

參考文獻：

[1]滿海峰.新時期中朝關系定位與中朝邊境地區經濟合作發展，遼東學院學報（社會科學版），2011，（6）：120-125.

[2]禹穎子.遼寧對朝邊貿發展趨勢及對策，經濟論壇，2010，（12）: 118-120.

[3]郭銳，蘇紅紅.“朝鮮式特區經濟”與中朝邊境經濟區合作，亞太經濟，2013，（2）：119-125.

[4]禹穎子.近期中朝邊境地區經濟合作發展趨勢剖析，社會科學戰線，2012，（1）：244-246.