官僚主義存在的復雜性、危害及其整治

官僚主義存在的復雜性、危害及其整治

江建華

（中共黃岡市委黨校，湖北黃岡438000）

摘要：官僚主義作為屢禁不止、屢反不絕的頑癥，發生和滋長的機制及其復雜，官僚主義危害極大，整治官僚主義必須建立長效機制，官僚主義的積弊頑疾，歸根結底要靠制度來祛除。

關鍵詞：作風建設；整治；官僚主義；制度

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，以作風建設開局起步，開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，官僚主義得到有力整治。但官僚主義發生和滋長的機制及其復雜，官僚主義作為社會政治生活中的現象，幾乎成了一個屢禁不止、屢反不絕的頑癥。整治官僚主義仍然任重道遠。當前要進一步加大力度，整治官僚主義這一痼疾。

一、官僚主義存在的復雜性

官僚主義不但是個歷史性沉疴，也仍然是當前最為突出、危害最大的問題之一。當前“四風”問題雖有所收斂，但有些是在高壓態勢下取得的，樹倒根存，病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，官僚主義作風在我國并未銷聲匿跡，反而更趨復雜；反對官僚主義、整治官僚主義永遠在路上。

滋生官僚主義作風的傳統根基極為牢固。官本位思想和官僚政治是在封建王朝幾千年的歷史更迭中形成和發展起來的，并且沉淀轉變成一種文化心理因素和思維定勢、固化成為政治模式和官員的官僚作風。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我們黨帶領全國人民在反對和清除封建思想意識上取得了很大成就。但由于意識形態自身特有的獨立性和文化存在的歷史慣性,封建官本位思想至今在社會政治生活中仍然有著很深的影響。根除官本位的社會傳統思維模式，優化反對官僚主義的文化土壤和社會基礎任重道遠。

助長官僚主義作風的現實環境更為復雜。十八大報告指出，新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。從國際上看，經濟全球化不斷加快，各種思想文化的交流交融交鋒更趨激烈。官僚主義不是我國獨有的社會問題，而是普遍存在于現代所有國家的政治生活中，也是西方發達國家公共行政管理的痼疾。從國內看，我國正處在改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期、利益調整期。當前，滋生和助長思想意識上的官僚主義、思維方式上官僚主義、工作作風的官僚主義的環境更趨多樣和復雜。一是部分黨員干部、公職人員思想滑坡，宗旨觀念淡薄，個人主義、利己主義膨脹，不能正確處理權利與責任的關系，缺乏正確的是權力觀、事業觀，極易成為官僚主義的俘虜。二是市場經濟條件下，實現科學發展的任務越來越艱巨，環境越來越復雜，黨政領導、公職人員面對的矛盾越來越尖銳，面臨的誘惑越來越多。在這種情況下，如果沒有牢固的群眾觀念、過硬的工作能力、科學的工作方法，就很有可能出現漠視民意、高高在上的思想作風與工作作風；就很有可能程序混亂、方法簡單，生搬硬套、文山會海；就很有可能出現公共權力的異化，以權謀私。三是權利運行機制還不完善。經過90多年的奮斗、創造、積累，中國特色社會主義制度已經確立，并表現出自己的特點和優勢。但是，這一套制度還不完善，一些深層的體制性、結構性矛盾還有待解決?？陀^地講，改革開放以來經濟體制改革推進的比較快，行政體制、政府改革相對慢一些，導致體制機制不健全。多年來，官員權力愈來愈大，管理體制高度集權，同時因缺乏有力有效的監督制約機制，導致事務主義和脫離實際、脫離基層、脫離群眾的現象發生。四是長期形成的工作方式、領導方式仍然有很大慣性。一直以來，我們在工作方式上習慣于靠政策、靠領導發動，自上而下推動工作，依法治國、依法執政、依法行政面臨十分艱巨的任務。

治理和克服官僚主義的體制機制制尚不健全。改革開放30多年來，黨和國家在民主政治和監督機制建設方面盡管取得了顯著成效，極大推進了黨務公開和政務公開，但由于民主政治和監督機制的建設是一個長期漸進的過程，把權力關進制度的籠子不可能一蹴而就。深化改革，實現國家治理能力和治理體系的現代化，正處在攻堅階段，市場在資源配置中決定作用的發揮正在推進之中，當前仍然存在導致官僚主義作風的客觀環境、體制機制。

二、官僚主義的主要危害

在新的歷史條件下，我們黨正在進行具有許多新的特點的偉大斗爭。官僚主義脫離群眾，動搖黨的執政基礎，阻礙黨的執政使命的實現，危害極大。

一是動搖根基。官僚主義的要害就是脫離群眾，惡化黨群干群關系，損害黨的形象和政府的公信力，損害黨的執政根基。密切聯系群眾乃我黨最大政治優勢，而脫離群眾即黨執政后的最大危險。離開了與人們群眾的血肉聯系，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量，執政根基就會動搖，執政地位就不穩固。離開了與人們群眾的血肉聯系，就會造成國家動員能力、組織能力的下降。黨和人民群眾的血肉聯系是黨提升國家動員能力、組織能力的法寶。

二是貽誤發展。思想意識上存在官僚主義，就會輕視人民群眾推動改革發展的主體作用。如，有的人總覺得“自己高明、別人不行”，剛愎自用、壓制民主，激發創新活力；還有人認為，現在推動一個地方發展、改變一個地方面貌的決定力量是能人，是精英，群眾是打工者，表面上為老百姓說話，實際上為老板說話，為自己謀利，制約了群眾推動發展的積極性主動性創造性。思維方式上存在官僚主義，就會在制定政策、做出決策時，嚴重脫離實際，拍腦袋、憑經驗，導致一些政策性和決策性失誤，影響行政效率，浪費國家資源，發展受到嚴重損害。工作作風上存在官僚主義，就會不關心甚至侵犯群眾利益，辦事推諉扯皮多，效率低下，不負責任。官僚主義浪費大量的人力、物力、財力和寶貴時間，是負能量和低效率的代名詞，直接貽誤發展大業。

三是阻礙改革。當前，全面深化改革處在攻堅階段，在新的歷史起點上，我們黨推進改革的廣度前所未有，改革的深度前所未有，改革的力度前所未有，改革的難度前所未有。在新常態下，既要求黨員干部埋頭苦干真正為改革加油助力，更要求黨員干部解放思想，敢于擔當，樹立法治思維。官僚主義或以以行政命令代替政策、法律亂作為；或缺乏擔當精神，當官不為。官僚主義直接阻礙改革。

四是惡化政治生態。風清氣正、吏治清明、公平正義、干事創業的政治生態是深化改革、保持經濟社會持續發展和社會良性治理的基礎和保障。官僚主義把人民賦予的權利當成上級所給，把人民應有的權益看成是自己的“恩賜”，把追求利益最大化的市場經濟原則運用到為官施政上，欺上瞞下、弄虛作假，貪圖享受、腐化墮落……損害黨和政府形象，污染、破壞社會環境，惡化政治生態。

五是滋生腐敗。官僚主義是腐敗的重要根源。官僚主義濫用權力，以權謀私；官僚主義當官不為，管理不嚴、放任自流，導致法紀松弛，監督虛化、不正之風泛濫，甚至上行下效，出現腐敗窩案。

三、建立整治官僚主義的長效機制

推動發展、深化改革、全面推進依法治國，加強黨風廉政建設，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神整治和克服官僚主義。

習近平總書記強調，“以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化”，這為建立整治官僚主義長效機制指明了方向。從社會學觀點來看，人的行為取決于兩條：一是價值取向，二是行為規范（包括成文與不成文規范）。整治官僚主義既需要加強思想教育，從思想上筑牢防范官僚主義的根基；更需要立足治本，加強制度建設。官僚主義的積弊頑疾，歸根結底要靠制度來祛除。

第一，構建入腦入心的教育培訓機制。思想是行動的指南。馬克思主義的群眾觀，黨的群眾路線是克服官僚主義的根本思想武器。只有讓黨員干部的群眾觀念、宗旨觀念入腦入心，使為民務實清廉的價值追求，深深植根于黨員干部的思想和行動中，抵制官僚主義才能成為自覺行動。這就必須依靠一套制度化的教育培訓廣大黨員干部的機制，不斷深化創新群眾路線教育的內容，改進教育的方式方法，增強反對官僚主義的教育效果。一是群眾路線集中式學習教育要常態化。二是批評與自我批評要常態化，要把這次教育實踐活動中的規定動作制度化。三是黨校等干部院校的干部教育培訓要把整治官僚主義理論與實踐教育作為長期規定動作。在干部教育培訓中，更要健全管理制度，嚴格學員管理，使干部培訓教育機構真正成為掃除官僚主義的凈土。通過干部培訓教育，塑造官僚主義治理的行政人格。

第二，形成科學有效的權利制約和協調機制。黨的十八屆三中全會《決定》，既是全面深化改革的行動指南，也是從制度上反對官僚主義的利劍。整治官僚主義，就要不折不扣的貫徹落實十八屆三中全會《決定》。一是構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。決策、執行、監督是權力結構的“三位一體”，也是權力運行機制相輔相成的重要環節，是從機制上鏟除官僚主義土壤的關鍵，二是按照制約和協調原則科學配置權力。用制度管權，關好權力的籠子；用制度管事，縮小權力的空間；用制度管人：守住做官的底線。三是明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。四是進一步完善黨務、政務和各領域辦事公開制度。主要是建立權力清單制度和公開權力運行流程，加強黨務、政務和各領域辦事公開，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，推進權力公開信息化建設。

第三，完善監督機制。對權力運行進行全過程、全方位的有效監督?！蓖晟泣h內監督、群眾監督、輿論監督制度。特別是要加強群眾監督力度，進一步整治官僚主義。讓民眾真正參與到政治生活中，讓民眾成為選拔官員、監督官員、評價官員的決斷主體，從而讓官員對民眾形成敬畏之心。

第四，建立整治官僚主義主義常態化機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，圍繞反對官僚主義，健全領導干部深入基層調查研究制度、聯系群眾制度、改革會議公文制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，改革政績考核機制。

第五，強化法制保障整治官僚主義。長期以來，我們在很大程度上是用思想教育、道德說教抵制官僚主義。官僚主義作為一種痼疾頑癥，更要有法律的保障。當前要深入學習貫徹黨的十八屆四中全會《決定》，全面推進依法治國、依法執政、依法行政，加強黨內法規建設，加強依法治吏等法規建設，使抵制官僚主義成為剛性的約束。要建立一整套整治官僚主義作風和行為的法律法規，在法律層面上進一步細化、量化黨員干部的行為。

第六，增強制度的科學性、嚴肅性。一是聚焦解決問題，增強制度機制的針對性。著眼于官僚主義的新的表現形式、著眼于體制機制，樹立問題導向，制定科學制度，增強針對性。二是強化科學規范，提高制度機制的適用性。建立和完善制度，要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套。要本著科學適用的原則，以科學的態度、求實的作風，深入調研、慎重提議、精心設計、正確決策，真正使制定的制度科學完備、具體周密、系統配套。三是嚴格執行力度，維護制度機制的權威性。制度的價值和生命在于執行，執行的核心在于嚴格。整治官僚主義要在執行制度上較真碰硬，任何人在制度面前都不允許有絲毫自由裁量的空間。對違反制度的行為，發現一起查處一起，絕不能讓權力凌駕于制度之上、游離于制度之外。