我國低碳經濟發展的制約因素及策略研究*

■白 璐 趙增鋒

隨著人類社會的進一步發展，能源問題、全球氣候變化與經濟增長模式三者之間的矛盾越來越明顯，隨著世界各國對三者之間矛盾性的認識的進一步深化，以低能耗、低排放、低污染為主要特征的低碳經濟應運而生。英國、美國、日本等主要發達國家已經在發展低碳經濟的道路上進行了積極地探索和實踐，為其他各國特別是發展中國家低碳經濟的發展做出了貢獻。近年來，我國作為世界上碳排放量大國之一，國際社會上對我國應盡環境保護責任的呼聲日益高漲，加快我國低碳經濟轉型，大力發展低碳產業是我國應對國際壓力，實現自身可持續發展的必然選擇。

我國發展低碳經濟的制約因素

雖然《京都議定書》規定，發展中國家暫時不承擔減排責任，但作為一個負責任的大國，我國在節能減排、遏制氣候變暖方面做出了積極地探索和實踐。我國先后頒布了三大促進節能減排的綱領性文件，即《國家長期科學和技術發展規劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》及《國家環境保護“十一五”規劃》。這三大綱領性文件針對能源與經濟增長之間的矛盾，應對氣候變化、減緩二氧化碳排放等問題，提出了一系列的可行性措施，大大推進了低碳經濟的發展。

雖然我國低碳經濟有了一定程度的發展，但發展水平總體偏低，主要是受到能源稟賦、產業結構不合理、低碳技術水平落后、缺乏統一的碳交易市場、低碳意識薄弱等方面的制約。

（一）“多煤、少氣、缺油”的資源稟賦，能源結構不合理

“多煤、少氣、缺油”6個字形象地概括出了我國能源分布情況，以煤為主的能源結構決定了我國高碳排放的經濟發展模式，也是我國高碳經濟向低碳經濟轉型的一大制約因素。在我國，火力發電約占電力結構的80%，火力發電過程中必然會排放大量的二氧化碳，直接對環境造成重大威脅。資料顯示，每燃燒一噸煤炭所產生的二氧化碳高達4噸，比每噸石油和天然氣燃燒所產生的二氧化碳多35%和75%。我們已經充分認識到二氧化碳排放的危害，我國已經在積極優化能源結構，但煤炭占據我國能源消費結構主體的格局在短時間內很難改變，煤炭在相當長的一段時期內仍是主要能源，這就意味著我國經濟的“高碳”特征會非常明顯。

（二）產業結構的不合理加劇了我國低碳經濟轉型的困難

我國現在處于工業化和城市化快速發展時期，第二產業在整個國民經濟中占絕對比重，支撐國民經濟的又都是高耗能產業部門，要在短期內實現產業結構調整存在較大的難度。而工業生產技術水平的落后又加重了我國經濟的“高碳”特征。據資料顯示，2005年，鋼鐵、水泥、電力、建材等高耗能行業的能源消費量就已達到整個工業能源消費的64.4%，而在工業內部結構中，又存在高耗能行業發展過熱的現象，導致我國能源利用率低的問題。在“十一五”規劃中，我們提出了單位GDP能耗下降20%的目標，但全國完成該指標的省市自治區屈指可數。此外，我國處在國際產業鏈的低端，扮演著“世界加工廠”的角色。如何加快產業結構的調整，提高工業技術水平是我國發展低碳經濟面對的重大挑戰。

（三）低碳技術水平落后，科研主動性有待提高

從歐美國家成功的經驗來看，想完成低碳經濟的成功轉型，關鍵是新能源的開發和提高能源利用率，而這二者的實現都依賴于技術創新。低碳技術除了涉及電力、交通、化工、建筑等傳統部門，還涉及新能源、清潔煤、可再生能源等新興部門，研發低碳技術，提高低碳技術水平是我國低碳經濟轉型的重中之重。我們必須在保證經濟發展的前提下，加快低碳技術的研發，發展先進的節能技術，開發新能源，提高能源利用率。目前，我國整體技術水平落后，技術研發能力有限，且科技研發基金大多是政府投入或國外發達國家項目支持，注重短期效益，缺乏長遠目標，再加之，對企業自身科技研發的資金支持和政策優惠政策力度不夠，導致企業科技研發主動性不高，這些都是我國低碳經濟轉型道路上的阻礙。

（四）缺乏全國統一的碳交易市場

按照《京都議定書》的規定，參與該協議的發達國家有一定數量的溫室氣體排放限額，即“溫室氣體排放權”。由于這種排放權具有一定稀缺性，又能在市場上進行交換，所以具有一定市場價值。我國政府在正式簽署《京都議定書》后，正式啟動了清潔發展機制（CDM）項目。2005年10月12日，國家發改委、科技部等部門聯合修訂施行《清潔發展機制項目運行管理辦法》，進一步加強了對CDM 項目的有效管理。內蒙古輝騰錫勒風電項目是我國第一個CDM項目，此后碳排放權便在國內正式誕生。按照相關規定，發展中國家只能通過一些中間機構，如國際碳基金和公司的參與才能進入國際碳交易市場，并且定價權掌握在別人的手中，導致我國雖然擁有龐大的碳排放市場，但碳排放交易價格處于較低的價位。因此，建立擁有定價權的全國統一的碳交易市場迫在眉睫。

（五）鋪張浪費現象較嚴重，全民低碳意識有待于進一步提高

隨著經濟的發展，人民的生活水平有了質的飛越，但隨之而來的也有一些鋪張浪費現象，如飲食浪費、水資源浪費、電力資源浪費、紙張浪費、燃油浪費等。我國的資源探明總量雖然處于世界前列，但我國人口基數大，每個人擁有的資源量遠遠低于世界平均水平，如果大家都不注重節約，那么必然使有限的社會資源加快損耗，影響社會的可持續發展。在城市中，溫室氣體的主要排放者是城市交通工具，隨著人們生活水平的提高，私家車越來越多，一方面造成了城市交通擁擠，另一方面造成了二氧化碳排放量的增加，給城市環境造成了很大的負面影響。在農村，農業生產和日常生活中存在大量使用化肥和農藥，焚燒農作物秸稈、燃煤取暖的現象，總體來看，全民低碳意識有待于進一步提高。

中國向低碳經濟轉型的策略

（一）優化能源結構，提高能源利用率

目前，化石能源在能源結構中所占比例高達92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。高能耗的能源消費結構，加上節能技術水平低下，能源管理機制存在漏洞，導致我國能源利用效率普遍偏低。一方面，我們要積極研發和利用節能技術、低碳技術，加快技術成果轉化，實現化石能源的高效利用，減少二氧化碳的排放，另一方面要大力開發新能源、可再生能源、清潔能源，同時要加強風能、太陽能、潮汐能、生物質能、核能等基礎設施的建設，為構建低碳經濟提供基礎保障。

（二）優化產業結構，大力發展低碳產業

目前我國三大產業之間第二產業占絕對比重，且比重還在不斷增加，產業結構嚴重不合理，經濟增長過于依賴第二產業，工業尤其是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業發展滯后，比重過低。優化產業結構，大力發展低碳產業迫在眉睫。但是，我國因為正處在工業化的進程中，工業占據主導地位的現狀在很長一段時期內不會發生改變，調整產業結構不可能一蹴而就，應該結合國情，分階段、有序的、有目標的進行產業結構調整。

從發達國家的發展歷程來看，雖然沒有哪一個國家直接跳過了高能耗、高排放的“高碳經濟”時期，而直接進入“低碳經濟”。但是我們也要吸取發達國家的教訓，不能以犧牲環境為代價交換經濟的快速增長。在工業化、城市化快速發展的現階段，避免后工業時期帶來的高能耗，高碳排放等問題，低碳產業的發展無疑不是一個有效的途徑。

（三）加強低碳技術的研發，提高低碳技術核心競爭力

科學技術是第一生產力，低碳經濟的發展依賴于低碳技術的研發與推廣。目前我國雖然出臺了一些低碳技術研發的優惠政策，但總體上來看并沒有形成一套完整的政策支持體系，其次，由于研發低碳技術的成本較高，短期內無法實現預期收益，低碳技術的研發資金主要是政府撥款，企業缺乏進行低碳技術研發的主動性，我國要進一步出臺和完善鼓勵、支持企業進行低碳技術研發的政策，建立碳基金，為企業提供政策和資金支持。

提高我國的低碳技術水平的另一途徑是加強國際合作，引進國外的先進技術。《聯合國氣候變化框架公約》、《中歐關于氣候變化的共同宣言》等公約，都是建立在低碳技術的開發與合作的基礎上的，我國應積極加強與別國的交流與合作，引進國外的先進技術。但實踐證明，“金錢買不來核心技術”，想要提高我國的低碳技術水平，最主要的還是建立自己的低碳技術研發體系，加強自主研發能力，掌握核心科技。當前我國應主要集中研發節能技術、清潔能源、新能源、可再生能源、核能、碳捕獲與封存以及自然碳匯等多元化的新技術的研發，加快低碳技術的轉化，逐漸形成高效能、低碳排放的低碳經濟體系。

（四）建立和完善碳交易市場

1997年《京都議定書》的簽訂不僅催生了低碳經濟的理念，還進一步催生了國際“碳交易”市場。它把溫室氣體排放具體歸結為二氧化碳的排放，此外還設立了排放交易、聯合旅行機制和清潔發展機制3種借助市場運行的遵約機制。它把碳排放權作為一種商品，在碳排放市場上進行交易，這無疑不是一種制度上的創新。目前為止，碳交易運行機制有以下兩種：基于配額的交易和基于項目的交易。

目前，我國正按照“十二五”規劃探索推進國內碳交易市場的建設，7個試點工作已經啟動，北京、上海廣東等地已進入操作階段，各地都在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊系統和交易平臺的建設。按照國家發改委的要求，開展試點工作的地區要結合自身碳排放強度下降的目標和能源消費總量的控制目標，科學的設定碳排放總量，合理的確定配額。我國要進一步完善碳交易市場，同時建立一套與該市場相應的法律法規體系和運行機制，為碳交易市場的有效運行提供法律和制度保障。

（五）提高國民的低碳意識，厲行節約，反對浪費

當前，人們的生活水平有了質的飛躍，消費欲望也進一步膨脹。消費刺激生產，但不合理的消費模式會對經濟產生不良影響。尤其是我國面臨人口基數大，人均資源少的問題，在工業化階段，資源的匱乏更需要我們厲行節約，合理消費。同時，我們正處在一個信息化的時代，人們可以通過電視、報紙、網絡等媒介獲取自己想要的信息，要充分利用各種媒介宣傳低碳知識，讓低碳經濟的理念深入人心。要加大節能環保的宣傳力度，鼓勵國民選擇低碳生活方式，從身邊的小事做起，比如鼓勵人們使用自行車、公交車、地鐵等公共交通工具，減少不必要的出行；鼓勵剩飯剩菜打包，加強對政府部門公款吃喝現象的監督與管理等。

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