村民自治過程中出現的選舉問題及對策

一、選題背景

我國是一個農業大國更是一個人口大國，其中農村人口占全國總人口的63.7%，解決好“三農問題”關系到社會的安定和國家的長久治安。隨著農民生活水平的逐步提高，人們不僅關注自己在經濟方面的利益，更開始關注自己在民主政治建設中的權利和義務。村委會選舉作為村民發揮主體作用的重要平臺，在村民心中具有重大的權威性和合理性。黨和國家也高度重視農村的政治文明建設，促進農村整體狀況的改善離不開政治文明的引導，村委會選舉作為村民參與政治活動的重要途徑，是一項基本內容和一個關鍵環節，民主選舉是基礎，民主決策是關鍵，民主管理是基本，民主監督是保證。 [1]因此，解決好農村中村委會的民主選舉問題具有重大的理論和現實背景。

（一）理論背景

1.馬克思主義人民自治理論

馬克思認為，管理新社會是公社人民的事情，新政權的實質是“代之以真正的自治”也就是“通過人民自己實現的人民管理制。 [2]列寧認為，推進革命就是自動實現自治，民主的增長不會妨礙自治，它會使我們的任務能夠實現。 [3]十一屆三中全會后，黨中央在廣大農村實行村民自治讓農民群眾依法自己管理好自己的事情。江澤民在黨的十五大報告中指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理好自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。

2.公民社會理論

自然法的觀念將人的基本權利視為自然具有、不可被剝奪和不可轉讓的，因而是絕對的，任何對人的天賦權利的剝奪都是違反人性的。 [4]洛克認為，人們訂立契約不僅僅是為了保全自己的生命安全，同時人的自由和財產的權利同樣是不可放棄不可轉讓的。斯密認為，要增加一國財富，最好的經濟政策就是給人們的經濟活動以完全、充分的自由。 [5]公民社會的實質是“公民以組織化的形式進行自治性的政治行為和實踐”， [6]參與性是公民社會理論的基本原則之一，強調公民個人、社會組織參與社會政治生活的監督制約國家權力。

3.熊彼特的民主理論

熊彼特認為，人民的統治、人民的管理、人民的權力在國家中是不現實的，即使把人民的統治解釋為是人民批準的治理，避免了由人民直接統治的提法，但仍是不能接受的。熊彼特在1942年發表的《資本主義、社會主義與民主》中提出的定義影響深遠:民主方法是為達到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競取人民選票而得到做出決定的權力。在古典民主理論中，選民決定政治問題的權力是第一位的，而選舉代表是第二位的，是行使權力的一種方式。熊彼特把它倒轉過來了，“把選民決定政治問題放在第二位，把選舉做出政治決定的人作為最初目標”。 [7]

（二）現實背景

自古以來，我國是一個農業大國，農民占我國人口的絕大多數，盡管黨和國家高度重視“三農”問題，已經從過去的人民公社體制到今天的家庭聯產承包責任制，農村的經濟、文化、風貌都有了很大的改善，但農村民主政治問題依舊突出。中國的民主政治建設在農村是一個兩點，之前國家主要側重于對農村經濟和社會的研究，對民主政治建設的研究較少，農村的民主政治、經濟、文化是緊緊聯系在一起的，農村民主政治發展的狀況和社會的穩定因素對我國整體發展具有重大的影響，隨著村民民主意識的增強，希望通過憲法和法律賦予自己的權利來實現自己當家作主的地位，實現村民的真正自治。村民自治是具有我國特色的基層民主政治制度，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節，達到自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的目的，民主選舉是村民自治的前提和基礎,完善基層民主制度是當今村民自治的迫切需求。 [8]

二、國內外研究現狀

1980年2月，廣西區宜山縣三岔公社合寨村出現了中國的第一個村委會，開創了村民自治的歷程。村民自治包含四個民主，即民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策，其中民主選舉是前提和基礎，也是村民自治活動最重要的環節。村民選舉制度是否完善，直接影響著村民自治。如今，民主法治的觀念已經深入人心，更多的國內外學者也加大了對農村問題研究的力度，主要包括選舉與經濟發展的關系研究、完善選舉措施和制度的研究、影響選舉因素的研究等等。

（一）國內研究現狀

1.影響民主選舉因素的研究

徐勇（1999）對湖北月村選舉進行個案研究得出:“利益和體制是影響選舉的兩個變數以及民主程序并不一定會產生預期的效果，民主的選舉和機制也有缺陷。 [9]趙娣（2009）認為干預選舉的現象非常多，諸如村民參選意識淡薄，基層政府對村級事務權力管理的錯誤認識，過分干預村級事務，不規范的選舉程序，宗族勢力的干預，使村民選舉不符合法律的規定。 [10]段小力（2009）由于司法程序的不完善和相關法律法規所出現的漏洞，并不能有效規范民主選舉的正常進行，對于民主選舉村民私心過重，經濟利益導向嚴重影響了選舉的結果。 [11]胡國強與盧福營在《利益與村民選舉》中指出:“利益是村民參加選舉的決定性動機,利益關系影響著村民參加選舉的形態，利益相關度則決定著村民參加選舉的程度。 [12]

2.民主選舉與經濟發展關系的研究

胡榮（2001）通過對福建的調查表明，在實行村級選舉的村莊中，經濟發展有利于競爭性的村委會選舉的實施，經濟越是發展，村委會選舉搞得越好。 [13]郎友興（2001）在民主選舉的過程中，鄉村新興經濟精英表現出前所未有的生命力和對農村未來發展的推動力，在新農村的建設過程中，充分利用村莊資源帶領大家致富的能力和村級事務的管理能力前所未有的展現出來，有利于促進農村經濟的騰飛。 [14]馬曉春（2006）則分析了農民政治參與在新農村建設中的價值功能和關鍵點，認為促進農民政治參與，首先必須建立政府與農民的二維互動關系，還需建立完善的參與機制。 [15]

雖然對同一個問題的研究，側重點各有不同，但研究的內容主要集中在內容、問題、措施、對策上，很少從理論的高度去進行研究，缺乏系統性、深入性。基于個案觀察來做出結論，應該從整體性出發，從可行性和長遠性的角度來進行分析和研究。

（二）國外研究現狀

1.關于選舉問題對策的研究

戴慕珍、愛波斯坦、勞倫斯和柯丹青等等為代表的國外專家，多次就中國農村的村委會選舉等問題來我國進行“田野調查”，被譽為我國農村選舉與治理研究的“海外學派”。這為當前我國農村的村委會選舉研究提供了國際化的比較視角。 [16]斐敏欣、西爾維爾·陳等則指出，我國的村委會選舉是中國漸進民主的一部分，是中國公民社會的增長點等。

2.民主選舉與經濟增長的關系研究

歐博文認為，在擁有良好效益的村莊，提倡村民自治比較容易，更能關注自身的政治權利。奧破斯坦則認為經濟發展處于中等水平且具有較強農業和工業的省份，在村級選舉中走在前面。戴慕珍和羅澤爾則通過統計分析得出結論：至少在短期內我們可以觀察到在收入與競爭性之間是一種負向的關系。 [17]史天健通過有關的實證調查進一步論證了愛潑斯坦的觀點，認為經濟發展與村民選舉呈凹形曲線關系，即經濟發展增進了競爭性的可能，但會隨著經濟的發展進一步減弱。 [18]

國外學者主要是從社會學的角度來進行分析，在經濟學分析方面較少，僅從少數的個例中提煉觀點和結論，缺乏系統性，而且也缺乏詳細的數據支撐，觀點缺乏代表性，應從全局性、不同角度、不同理論依據出發來分析論證問題。

三、村民自治選舉中存在的問題

（一）村民對待選舉冷漠、沒有熱情

由于我國的教育體制不完善以及教育資源分配不均勻，廣大農村地區教育水平十分低下，沒有受過良好的教育，對民主政治權利觀念不強，法律觀念淡薄，以及改革開放以來，村民利益分化，從事的具體工作不同，逐漸減少了自己的政治熱情。在每次選舉的過程中出現了一些賄選、腐敗、圈錢交易的黑幕，很多村民認為選舉就是走形式，自己的投票權利沒有人會尊重，不會影響投票的結果，投票結果還是領導說了算，嚴重挫傷了公民參與政治的熱情。許多文化程度高、年富力強的村民都外出務工，留守的都是一些老弱病殘，他們只關心自己的經濟利益，很少重視自己的政治利益，只關注自己的短期利益，很少管住自己的長期利益。

（二）家族勢力干預

農村村落在我國具有悠久的歷史，各聚居地村民對此地有著深厚的感情和宗族紐帶關系。由于農村地區，整體教育水平不高，封建思想比較嚴重，宗族內的成員具有很強的凝聚力，對外則具有很強的抵抗和排斥性。在村委會選舉的過程中，村民的選舉往往具有盲目性、片面性，往往選舉與自己有血緣關系、同姓或姻親關系的代表人。當前村委會選舉中，許多村民對候選人的姓氏、親疏關系來進行選擇，認為“自家人”當選村干部總比“外姓人”好，這樣日后辦事較方便。 [19]

（三）少數基層干部過度干預

我國在憲法中明確規定了村委會的自治性質，并規定鄉政府和村委會之間是指導與被指導、協助與被協助的關系，但在現實生活中卻發生了偏離。由于歷史和社會發展的關系，很多民眾都認為村委會是鄉政府的“下屬機構”，一些鄉政府干部在村委會選舉的過程中進行指導、宣傳和干預，對很多民眾產生了誤導。有些干部強硬地干涉和控制選舉，侵犯村民的合法權益，不經選舉直接任命甚至撤換村委會成員，現階段，鄉政府主要是以間接手段來實現對村委會選舉的控制。

（四）法律制度欠缺

在1988年我國正式頒布了《村民委員會組織法》，但該法仍存在許多問題，關于選舉資格，離退休的國家機關，企事業單位職工回原籍居住是否享有選舉權？因國家建設需要，農轉非的農民是否享有選舉權？農民外出打工兩年且與本村無職務無著落找不到本人以及戶口在本村但不在本村居住的是否有選舉權？在參選程序方面，對于選舉流程的法律過于流程化、簡單化，很多規定不利于民主選舉的進行。同時，無論是國家法律，還是地方法規，都僅就選舉的基本步驟做了規定，而沒有針對上述問題給出明確的解決辦法。

四、完善村民選舉的對策

（一）提高廣大農民的民主參與意識

對廣大村民進行思想政治教育，提高其自身的覺悟。選舉權和被選舉權是公民的基本政治權利之一，村委會作為代表村民意志的管理機構，主要承擔著本村的社會公益事業建設，與每個村民的切身利益密切相關。因此，村民要公正、客觀的形式自己的選舉權和被選舉權，努力維護自身的合法利益，積極參與民主政治建設活動，同時努力提高自己的專業知識和理論水平，鼓勵更廣泛的村民參與政治選舉活動，提高自身的政治使命感，在黨的領導下，實現村民的真正自治。

（二）規范選舉資格制度

對候選人的資格進行完善，挑選一只素質高、作風硬、能力強、威望高的領導干部隊伍。要遵循以下幾個條件：（1）遵守國家的憲法、法規和政策，在村民中起前鋒模范作用；（2）辦事公道、一視同仁、廉潔奉公；（3）具有較強的領導能力和專業知識；（4）具有一定的威望和人格魅力。與此同時，政府還應該加強對村委會干部隊伍的培訓、教育、使他們始終與人民為伍，始終具有較高的政治思想作風和過硬的專業知識本領，保持村民自治的獨立性，防止鄉政府的過度干預，從法律制度中落實到實處。

（三）完善監督機制，嚴懲賄選

村委會的公正選舉關系村民的切身利益，同時也是體現公民政治權利的具體體現，政府應保證選舉的公正進行，保證公民參與的積極性和熱情，加強對選舉過程的監督，確保選舉流程公平、公正、公開。防止走過場、賄選和鄉政府的過度干預，切實維護自身的合法權益，打擊各種黑幕交易，加大對違法、違規選舉中的懲罰力度，嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，實行每個選民一人一票，保證選舉的順利進行。

（四）明確鄉政府在村委會選舉過程中的角色定位

由于農村思想比較落后，整體素質水平低下，完全脫離黨委、政府的領導會導致農村選舉的混亂和不和諧。鄉政府要明確村委會的性質，在法律的范圍內行使自己的職權，要明確自己對選舉進行干預的目標，是為了幫助村民選舉出優秀的村干部，帶領大家共同致富。鄉政府與村委會不是領導與被領導、指揮與被指揮的關系，而是協調、指導與被指導的關系，鄉政府想保證選舉過程的公正、公開、透明，保證以維護村民的集體利益為宗旨，來進行適度干預，村委會遇到相關問題可以與鄉政府商量、溝通，更好、更快的促進村中各種矛盾的解決，以實現村民的真正自治。

五、結語

只有實現真正的民主，才能真正實現人民的當家作主。盡管民主發展的歷程，在我國并不長遠，但憑著中國共產黨的正確領導和廣大民眾的聰明才智和辛勤奮斗，我國的民主政治建設取得了許多成就。村民自治過程中的民主選舉作為我國最基層的選舉，具有重要的指導和借鑒意義，只有提高農村的民主化進程，我國才能在整體上實現真正的社會主義民主化，與此同時，這是一條很漫長的路，在完善選舉制度和內容的過程中，仍舊會遇到很多困難和挫折，由于所處歷史時期不同，應該根據具體問題、具體分析，區別對待。本文針對村民自治過程中民主選舉的若干問題進行了分析，認為，沒有村民參與選舉，基層民主就不復存在，同時也無法實現村民自治，但農村社會的發展并不完全取決于民主選舉，它是社會發展不可或缺的重要組成部分，明確基層民主的選舉地位，發揮村民的廣大積極性和能動性，完善選舉方式，把基層民主落實到實處，才能實現中國民主的“騰飛”。

（注：本文系國家自然科學基金“職業價值觀、職業興趣與職業發展：以民族地區大學生的視角”，項目編號：71263009；廣西民族大學研究生創新計劃“家庭風險視角下南寧市邊緣化失獨家庭扶助對策研究”，項目編號：gxun-chx2014029）