我國新型城鎮化發展問題研究

我國新型城鎮化發展問題研究

趙雪梅

（安徽工商職業學院，安徽合肥231131）

摘要：全力建設新型城鎮化，大力推進新型城鎮化的發展模式，已經成為了我國當代經濟社會發展的綜合性課題，為了推動國民經濟協調發展，實現中國現代社會的和諧進步，新型城鎮化成為了一條必由之路。論文從我國新型城鎮化現狀分析、新型城鎮化發展面臨的問題、提高新型城鎮化發展質量的建議等三個方面入手，全面推進城鄉一體化、新型城鎮化進程。

關鍵詞：新型城鎮化；環境；二元經濟

一、我國新型城鎮化現狀分析

城鎮化是由社會經濟發展驅動的，在城鎮化的發展過程中，人們對城鎮化規律的認識不斷深化。國外沒有新型城鎮化這一概念，僅有城鎮化的說法。城鎮化是工業化的必然結果。但是，隨著城鎮化發展過程中產生越來越多的問題，比如說環境的污染、資源的浪費等，越來越多的學者開始提出新型城鎮化的概念。新型城鎮化是我國特有的一種表述方式，是在城鎮化的基礎上提出發展起來的。原新和唐曉平（2006）認為新型城鎮化發展應經濟社會與生態效益兩手抓，達到雙贏效果。張靜（2013）認為新型城鎮化是經濟、社會、生態全面協調可持續的一個過程，在城鎮規模擴大的過程中，要注重功能的提升。黃亞平和單卓然（2013）認為新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。

新型城鎮化是中國未來20年經濟增長的重要動力，新型城鎮化發展方向是高度明確的，這是經濟發展的選擇、是國力提升的選擇、是歷史前進的選擇，新型城鎮化建設和發展已經成為了必然和必由之路。1978年至2013年城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提高到53.7%，年均增加1.02個百分點，但是遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。在新型城鎮化發展過程中，要全面提升新型城鎮化質量，重視生態文明發展，不斷提升新型城鎮化建設的質量內涵。

就目前我國新型城鎮化發展現狀而言，發展速度過快、資金嚴重短缺、建設不夠均衡等，都對我國新型城鎮化發展提出了挑戰，不容回避的是我國新型城鎮化目前發展過熱、缺乏科學有序的規劃，亟需放慢建設速度，做好融資和規劃，扎實、穩健地推進新型城鎮化發展建設工作。國內外城鎮化發展經驗隊推進我國新型城鎮化進程有借鑒意義，但是由于我國國情的特殊性和具體性，我國新型城鎮化的道路不能完全照搬其他國家，也不能走簡單粗放型老路。只有認清我國當前新型城鎮化存在的各種問題并妥善解決，才能實現新型城鎮化可持續性發展。

二、新型城鎮化發展存在的問題及原因分析

經過多方調研，我們對新型城鎮化發展中存在的問題進行全面歸納總結，共包括以下五個方面。

（一）規劃盲目、不科學的問題

在新型城鎮建設和發展的前期工作中，有時規劃盲目，不根據自身實際開展相關工作，不依據鄉鎮實際情況去進行總體規劃，要么脫離實際、要么好大喜功，完全不遵從科學的依據，不持有科學的態度。產生這一問題的原因是，一些鄉鎮政府好大喜功、要政績工程，不能耐心、有序地抓新型鄉鎮規劃，個別鄉鎮即便制定了屬于自己的規劃，但也是地方性的粗制濫造，缺乏科學性、缺乏預見性，推行實施起來只能偏離新型城鎮化建設的原有宗旨。

（二）二元經濟結構中城鄉差距大的問題

二元經濟結構中的差距主要包括貧富的差距、文化的差距、觀念的差距、生活環境及生活質量的差距等等，不一而足，不再一一列舉，而二元經濟結構中城鄉差距大的問題恰恰是阻礙新型城鎮建設和發展的核心問題。這是一個歷史遺留的問題，也是改革發展不均衡的集中表現，產生這一問題的原因是，過多的優勢資源均集中在大中城市、乃至縣城，再加上農業生產模式落后、鄉鎮發展投入較少，久而久之，就逐漸拉大了城鄉之間的距離，形成了現有的不健康、不均衡、不配套的二元經濟結構。

（三）肆意擴大、亂開濫建的問題

前面已經提到好大喜功，做表面文章、要政績工程，還有的一些新型鄉鎮的建設者和決策者，則是抱著賺錢、斂財的貪腐念頭，所以才會出現利欲熏心地肆意擴大、亂開濫建的問題，給國家和人民群眾都造成了極大的經濟和物質損失。人們過度盲目追求經濟發展，卻帶來了前所未有的環境污染問題，比如城市空氣嚴重污染、水污染、噪音污染等等，這些污染不斷加劇，城市霧霾問題更加嚴重，溫室效應也時有發生。出現這一系列問題的根本原因就是監督不力、監管乏力，沒能真正建立起行之有效的監督、監管機制，導致開發建設失控，形成濫建的不堪局面。

（四）城鎮化進程中的“三農”問題

“三農”問題是新型城鎮建設中的重要核心因素，而新型

城鎮建設也是為了更好、更有效地解決“三農”問題，問題的具體表現為：農業發展不快、農村面貌落后、農民收入不高的問題，一句話，要想順利推進新型城鎮建設，就必須要科學、有效、全力地解決“三農”問題。我國作為農業大國，“三農”問題始終困擾著國民經濟的發展，應該說，這一問題是一、兩個世紀以來留下的痼疾，需要新型城鎮化建設一一破解。

（五）土地流失、人口流轉的問題

僅次于“三農”問題的就是土地流失、人口流轉的問題。我國工業化程度高于世界水平，但是城鎮化率卻低于世界平均水平，農民工所撫養的人口大量滯留在農村，土地過度征用、盲目開發、大面積浪費的問題，農民觀念老化、城鎮人口增速緩慢的問題，都嚴重制約著新型城鎮化的發展。出現人口流轉較慢的問題，其根本原因在于人民群眾的觀念傳統、老化、落后，總覺得“故土難離”，因此導致城鎮人口流轉較慢，一體化進程受到阻礙。

三、促進新型城鎮化發展的建議

查找和剖析了新型城鎮化發展所面臨和遇到的問題，就要想方設法、千方百計地解決問題、化解問題，如何變不利為有利，化阻力為動力，解瓶頸為通道，全力提高新型城鎮化發展質量，我們從以下五個方面的重要舉措一一闡釋和展開。

（一）因地制宜，科學規劃，尋求百年大計

所謂因地制宜，就是要充分結合本縣、本鄉鎮的實際情況，也就是說，在發展和建設上千萬不能脫離了本地域的實際特點，而去發展“空中樓閣”，這是萬萬不可取的，不但不能脫離實際，而且還要有效結合實際、充分融入實踐，對擬建設的新型鄉鎮進行科學的規劃，千萬不能“閉門造車”。由此可見，在科學規劃上，首先，有條件的市縣和鄉鎮，要聘請省級或者國家級的規劃測量隊伍，尤其要聘請資質較高、經驗豐富的專家，對擬建設新型鄉鎮制定出詳實周密科學可行的規劃方案書，切實解決和避免新型鄉鎮規劃盲目、不科學的問題。聘請省級或者國家級的規劃測量專家來參與規劃、制定規劃、甚至是拍板規劃，其最大的益處就是確保了規劃的科學性、規范性、長遠性，尤其是在長遠性上，當仁不讓地超出了地方的規劃測量水平，這也是規劃工作追求的最高宗旨，“十年樹木、百年樹人”，新型鄉鎮規劃一定要從歷史發展的長遠角度出發，實施以百年大計、建設以百年大計、成就以百年大計。

（二）統籌經濟，一體發展，縮小城鄉差距

必須正確面對的是，城鄉經濟差距是阻礙新型城鎮化、城鄉一體化發展的最大“攔路虎”，如果不能真正解決二元經濟結構中城鄉差距大的問題，新型城鎮化建設阻力就會“無窮大”，那么新型城鎮發展質量就無法從根本上得到提高。這是一個經濟改革的議題，是一個經濟發展中的大課題，如果不能正確有效的處理好，新型城鎮化發展無從談起。所以說，筆者建議，從國家、到省市、再到縣級乃至鄉鎮，發展整體經濟的時候，一定要注重統籌協調、統一發展，在實施同等發展元素的時候，在人力、物力、財力等方面都要適當向鄉鎮傾斜，向鄉鎮、尤其是鄉村，投入更多的積極元素、投入更多的發展要素、投入更多的有力支撐，盡最大努力、加最大速度消除城鄉二元經濟結構中的不合理因素，全力縮小城鄉之間的差距，加快推進城鄉一體化進程，為高質量、高質效、高標準的新型城鎮化建設工作添磚加瓦。

（三）國家立法，省市制約，適度興建城鎮

在新型城鎮化建設和發展進程中，首先，國家一定要有相關的政策法規，作為建設新型城鎮的制度，為新型城鎮化方面描清、劃好相關的條條框框，從而可以在國家法制層面確保城鎮化建設不跑偏、不脫軌，有據可查、有的放矢，用政策法規去震懾肆意擴大和亂開濫建等不良現象；其次，在省市層面，就是要依據國家已經建立的政策法規，負責對新型城鎮建設具體實施工作強化監督，干的好不好、建的行不行、推進得合理不合理，均在省市的掌控和監督范疇之內，并且還要確保監督的有效性和實效性；第三，在縣級和鄉鎮層面，一個是要嚴格遵守國家的政策法規，另一個是要堅決服從省市的監督，不能瞞天過海、不能亂批亂建、不能“上有政策、下有對策”，總之一句話，就是要按照要求抓好新型城鎮建設，實現“適度興建城鎮”的目標。這里所說的適度，包含著這樣三層含義：一是在規模上要適度；二是在數量上要適度；三是在投資上要適度。只有真正做到“三個適度”，才能真正確保新型城鎮化建設成功推進。

（四）發展農業，美化農村，促進農民增收

主要從農業、農村、農民三個方面入手并展開，而“三農”問題恰恰是建設新型城鎮化的核心元素。首先，要發展現代農業。切實解決城鎮化進程中的“三農”問題，全力推進由農戶個體經營向合作社、專業大戶、家庭農場、農業企業規模經營轉變。發展現代農業經營主體分為四個方面：一是實施規模帶動，大力發展農民專業合作社。主要是加強專業技術指導和政策對接爭取，不斷推進農民專業合作社規范化、制度化、法制化發展進程。二是推動能人經濟，獎勵發展種植大戶。強化農業科技示范，促動大戶不斷擴大種植面積，用能人經濟帶動農業經濟，不斷增加種植大戶的數量。三是凝聚親情合力，鼓勵發展家庭農場。要積極融入現代農業種植和營銷思路，以家庭為單位促動土地規模經營，力爭在家庭農場發展上取得突破性進展。四是抓好龍頭引領，努力發展農業企業。就是要打造農業產業化發展模式，堅持“農業圍繞產業做”的發展思路，不斷壯大農業企業發展的產業體系，全力構建農業產業化發展基地。其次，建設美麗鄉村。要求每一個鄉村都要制定切合自身實際的《美麗鄉村建設實施方案》，而且還要明確各個階段的建設標準，逐階段提升建設檔次，要加強清潔衛生、綠化美化，要加大政策性資金投入，強化基礎設施建設，重點打造布局合理的中心村，推動美麗城鄉的規范化發展，不為余力地推進精神文明建設、強化農村社會管理等，創造和諧、平安、幸福的美麗鄉村，為廣大農民建設起全社會關心、全社會支持的美麗家園。第三，全力促農增收。就是在促農增收上就是要注重發展種、養、加、銷為一體的現代新型農業生產經營模式，一是發展規模養殖業。高度重視“過腹增值”的農業經濟，把養殖業作為促農增收的重要抓手，大力發展養殖業。二是發展綠色農產品種植業。緊緊抓住綠色農產品供不應求的市場機遇，選擇最佳品種技術和最優生產方案，大力發展綠色農產品種植業，推動綠色食品經濟。三是實施勞務輸出。為賦閑的農民提供工作崗位、推介就業機會，增加農民的非農業收入，加快農民走向富裕化的進程。

（五）節約土地，集中人口，打造新型城鎮

在今后新型城鎮的建設進程中，如何集約使用土地、節約使用土地將成為此項工作中的重中之重，毋庸置疑，在加速、快速發展的十多年期間里，大多的城市和鄉鎮建設都出現了盲目征用土地、重復基礎設施建設，給土地造成了很大的浪費，讓人看到、聽到、讀到都深感痛心，近幾年才引起有關部門的高度重視，并提出集約化、節約化的土地使用目標，在土地的節約使用上，今后需要各級土地部門加大監管力度，防止土地流失和浪費。同時，還有做好人口集中工作，就是要采取宣傳、教育、說服、提高待遇等措施，讓村屯人口向中心村和中心鎮集中，而適當、適宜的人口數量才是新型城鎮的基礎，總之，抓好土地節約、科學集中人口、打造新型城鎮，切實解決土地流失和人口流轉的問題，必然會高質量地完成新型城鎮建設，推進新型城鎮化發展進程。

（注：本文系2014年度全國統計科學研究項目，項目編號：2014LY095）

參考文獻：

[1]張靜.走新型的可持續發展的城市化道路[J].經濟問題探索，2013，（2）.

[2]彭紅碧，楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].經濟研究，2010，（4）.

[3]黃亞平，陳瞻，謝來榮新.型城鎮化背景下異地城鎮化的特征及趨勢[J].城市發展研究，2011，（8）.