財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響分析

俞建雄

（中共龍巖市委黨校，福建 龍巖364000）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的浪潮給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)既提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在新時(shí)代背景下，面對(duì)不斷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中占得一席之地，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實(shí)際情況與地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這就要民族地區(qū)要使得自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外在要素中，財(cái)政政策與金融政策是主要的兩個(gè)方面。通過(guò)研究分析財(cái)政金融政策影響民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體表現(xiàn)，對(duì)財(cái)政政策與金融政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體方式和作用進(jìn)行比對(duì)，能夠有助于民族地區(qū)嘗試轉(zhuǎn)換思維，探求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

一、財(cái)政金融政策影響民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體體現(xiàn)

（一）財(cái)政政策影響民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

本研究通過(guò)對(duì)西北五省中四個(gè)民族自治區(qū)中12個(gè)地級(jí)市在2000~2010間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體研究分析，概括出當(dāng)前國(guó)家財(cái)政政策對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響主要可以分為三個(gè)歷史性時(shí)期，即建國(guó)至西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略前、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后至新稅法頒布前、新稅法頒布以來(lái)。盡管在不同的時(shí)期財(cái)政政策存在著諸多差異，但實(shí)質(zhì)上財(cái)政政策的某些基礎(chǔ)精神與措施在根本上是一致的，例如稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支出等方面的規(guī)定。財(cái)政政策對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在，它一方面推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，強(qiáng)化了民族地區(qū)適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)能力，從而有效地改善了其消費(fèi)模式與消費(fèi)習(xí)慣；另一方面，它加強(qiáng)了民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易交流，這就使得民族地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展回過(guò)頭來(lái)又對(duì)其他地區(qū)造成了一定影響。[1]

（二）金融政策影響民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

為了促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家有針對(duì)性地在民族地區(qū)頒布了一系列的金融政策，這些政策對(duì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的走向具有重要的作用。以低息貸款政策為例，該政策要求各地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貸款活動(dòng)中堅(jiān)持低息貸款的原則，以減輕民族地區(qū)的發(fā)展壓力，有力扶植民族地區(qū)重構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還出臺(tái)了相應(yīng)的信貸扶貧政策，在西部建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃中，將能源建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位與作用放在關(guān)鍵位置，在建設(shè)活動(dòng)同時(shí)達(dá)到資金正常供給與利率優(yōu)惠相統(tǒng)一，著力培育其具有民族風(fēng)情和地方特色的民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)，以金融政策夯實(shí)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[2]

（三）財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)影響民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)政政策與金融政策是密不可分、缺一不可的兩部分。二者相輔相成，聯(lián)動(dòng)起來(lái)能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的影響作用。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的切實(shí)實(shí)施需要相應(yīng)的金融政策來(lái)響應(yīng)，而金融政策能夠在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中能夠有效地發(fā)揮出應(yīng)有的效果，也與財(cái)政政策的實(shí)施力度有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策與金融政策的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，既能夠有效發(fā)揮財(cái)政政策的規(guī)定性作用，又能夠發(fā)揮金融政策的指導(dǎo)性作用，從而達(dá)到雙管齊下，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最終目的。[3]

二、財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)

研究分析財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)研究視角進(jìn)行具體分析與考量，具體來(lái)說(shuō)影響效應(yīng)包括幾下幾個(gè)方面。

首先是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后項(xiàng)的視角看來(lái)，我們能夠能夠明顯地看出，財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著滯后現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象情況。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)由于主觀和客觀上多方面原因，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，整個(gè)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，財(cái)政金融政策的貫徹實(shí)施依然需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)在實(shí)際中也就存在一定的滯后現(xiàn)象。[4]當(dāng)前大多數(shù)民族地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，借助于國(guó)家與政府的政府扶植，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正不斷提升，城市化的水平不斷提高，人民的生活質(zhì)量也逐漸提高。在新形勢(shì)下，相關(guān)的財(cái)政政策與金融政策要在民族地區(qū)得到有效的貫徹落實(shí)，其難度也就較之前低了很多。然而我們依舊不能否認(rèn)的是，由于一些歷史上與地理上的問(wèn)題，當(dāng)前仍然有相當(dāng)多的地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成，財(cái)政金融政策在落實(shí)過(guò)程中一方面由于城鎮(zhèn)自身的發(fā)達(dá)水平而受到阻礙，另一方面由于當(dāng)?shù)厝嗣袢狈ο鄳?yīng)的政策貫徹落實(shí)意識(shí)，這就在一定程度上削弱了財(cái)政金融政策的實(shí)施成效，長(zhǎng)久以往，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，這也就直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。[5]

其次，財(cái)政政策的視角看來(lái)，財(cái)政政策在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)活動(dòng)中具有正向的影響作用，這也從側(cè)面上反應(yīng)了國(guó)家宏觀調(diào)控的有效性和可靠性。嚴(yán)格意義上述，判定地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額變化。而財(cái)政政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方式體現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)多種優(yōu)惠方式與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式來(lái)直接改革產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。以免征農(nóng)業(yè)稅這一財(cái)政政策為例，該政策規(guī)定針對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)，不僅要對(duì)其實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅的政策，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的企業(yè)發(fā)放一定的財(cái)政補(bǔ)貼。[6]這一財(cái)政政策大大減輕了農(nóng)牧民的生產(chǎn)成本與經(jīng)營(yíng)壓力，能夠幫助廣大的農(nóng)牧民真切地感受到財(cái)政政策對(duì)自己生活所帶來(lái)好的改變與好處。與此同時(shí)，國(guó)家在民族地區(qū)多實(shí)施的一系列財(cái)政政策，能夠幫助民族地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)迅速吸收大量資金，從而有效壯大民族經(jīng)濟(jì)治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧養(yǎng)殖方式與銷售方式，從而有效當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，從金融政策視角看來(lái)，金融政策在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)活動(dòng)中也具有正向的影響作用，但與財(cái)政政策相比，后者的系數(shù)要明顯小于前者。這說(shuō)明，金融政策對(duì)于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)影響小于財(cái)政政策。二者之間最大的差異在于，金融政策的特殊性質(zhì)。金融政策與財(cái)政政策不同，前者直接由政府部分頒布規(guī)定實(shí)施，其發(fā)揮效用的速度快、成效高，而金融政策的相關(guān)發(fā)布活動(dòng)一般由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而金融政策在具體實(shí)施過(guò)程中受到具體的民族地區(qū)特殊情況的影響。由于缺乏必要的宣傳與講解，大多數(shù)民族地區(qū)群體對(duì)于金融概念與金融信息一竅不通，這也就直接造成了金融政策被動(dòng)地由相應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行頒布施行的特點(diǎn)。金融政策頒布后，能夠迅速生效則基本取決與民族地區(qū)群眾的個(gè)人自覺(jué)性和主動(dòng)性。因而，金融政策實(shí)施的有效性直接與當(dāng)今的金融意識(shí)、金融觀念相掛鉤。

最后，從財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動(dòng)的視角看來(lái)，當(dāng)財(cái)政政策與金融政策進(jìn)行交叉性聯(lián)動(dòng)活動(dòng)時(shí)，其系數(shù)為負(fù)，這說(shuō)明，財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動(dòng)對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起著較為明顯的雙向影響作用。雙向影響作用主要是由財(cái)政政策與金融政策的屬性及二者之間的關(guān)系決定的。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)財(cái)政政策和金融政策各自發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，這就要求政府在充分發(fā)揮二者效用的同時(shí)也要及時(shí)避免兩種政策出現(xiàn)相互干擾的情況。就聯(lián)動(dòng)的視角而言，一方面，財(cái)政政策與金融政策緊密聯(lián)系，缺一不可；另一方面，實(shí)質(zhì)上財(cái)政政策和金融政策屬于兩種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和工具，為了避免互相干擾問(wèn)題的發(fā)生，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)在尋找側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)模式的過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政政策與金融政策的不同側(cè)重點(diǎn)，發(fā)揮二者各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，既要從國(guó)家的層面大力推行財(cái)政政策，也要根據(jù)目標(biāo)區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)確保金融政策的有效實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，這就要求民族地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實(shí)際情況與地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，完成其由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的兩大重要因素為財(cái)政政策與金融政策。本文通過(guò)以西北五省中四個(gè)民族自治區(qū)中12個(gè)地級(jí)市在2000~2010年間的數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，具體探索國(guó)家財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體影響作用，并對(duì)比政策政策影響與金融政策影響之間的差異。研究結(jié)果表明，財(cái)政金融政策對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用，其影響能力高于金融政策；財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著明顯的雙向影響作用。

上述研究結(jié)構(gòu)給我們以有益指導(dǎo)和啟示，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)。首先著力發(fā)揮財(cái)政政策的作用。這就要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策，推行稅收優(yōu)化、加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度等政策，著力挖掘和鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷豐富與完善相應(yīng)的扶植體系，不斷解放思想、開(kāi)放思維，有效提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；其次，要著力發(fā)揮出金融政策的作用。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，就要重新審視商業(yè)銀行的職能及其地位，最大程度地發(fā)揮商業(yè)銀行的作用。具體來(lái)說(shuō)，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族地區(qū)的基本特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式等信息，以探索新型金融機(jī)構(gòu)扶持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，在扶植過(guò)程中強(qiáng)調(diào)資金的有效供給。此外，商業(yè)銀行還要有針對(duì)性地實(shí)行有差別的利率政策，通過(guò)以財(cái)政補(bǔ)貼利率差額的方式，盡可能低減輕民族地區(qū)企業(yè)的信貸壓力，從而切實(shí)地發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的帶動(dòng)作用；最后是要將財(cái)政政策與金融政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮好二者的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策與金融部門出臺(tái)相應(yīng)金融政策應(yīng)當(dāng)在同一時(shí)間段內(nèi)完成，形成二者之間的有效聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家廣義上的財(cái)政政策與金融機(jī)構(gòu)狹義上的金融政策應(yīng)當(dāng)在矛盾沖突中尋找到必要的平衡點(diǎn)，既能有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又能將二者之間交互交叉的部分具體地貫徹落實(shí)到實(shí)處。這就要求相關(guān)地方政府在貫徹執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策時(shí)，大力培育與發(fā)展本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以其為突破口，通過(guò)推廣分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)份額比重，最終推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

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