中小城市融入長江中游城市群的戰略思考：以湖北荊門市為例

何玉芹

（湖北省荊門市委黨校，湖北荊門448000）

·經濟學研究·

中小城市融入長江中游城市群的戰略思考：以湖北荊門市為例

何玉芹

（湖北省荊門市委黨校，湖北荊門448000）

在城市群主導區域經濟發展的時代，荊門不能關起來門來獨善其身地發展。融入長江中游城市群無疑將有助于荊門借力發展、縮減領跑。因此，極有必要從理論層面解釋城市群的內涵及功能入手，結合荊門的具體實際分析荊門融入長江中游城市群的戰略意義和現實條件，設定荊門融入城市群的目標定位，從產業協調、交通聯網、創新驅動、市場統一等方面提出融入戰略和融入對策。

荊門；長江中游城市群；主要功能；戰略構想；對策

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.02.013

在長江中游城市群還沒界定明確范圍之際，荊門要以積極的心態，與宜昌、荊州一道抱團主動融入四核四圈，找準定位，務實合作，錯位發展，以優質的發展成果充分彰顯三市加入后大盤擴大的經濟效應，使荊門更高效地借力發展，大力縮差領跑。

一、城市群發展的主要功能

城市群概念是法國學者戈特曼在20世紀50年代提出的，他認為城市群是城市發展成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體［1］。作為一種發展模式，城市群對于城市和區域的發展具有明顯的促進作用，主要有三方面。

首先，可以優化資源配置。城市群的形成過程實際上也是各城市之間密切聯系的過程。發達的交通條件使商品和要素的流動加快，能夠使城市群內各城市擺脫自身資源的限制和市場的不足，在城市群內高效配置資源，實現功能互補發展壯大自身。一個內部經濟發展協調的城市群可以使地理位置、生產要素和產業結構不同的各等級的城市承擔不同的經濟功能，在區域范圍內實現單個城市無法達到的規模效益、集聚效益和組合效益。群內城市之間聯系的日益密切，甚至會對它們之間的郊區、農村溢出物質和能量，從而為這些地區帶來發展機遇，帶動整個區域經濟增長［2］。

其次，可以促進區域創新。城市群作為區域最發達的地區，是先進生產力水平的代表，是新技術、新產業、新機制的培養器，也是區域經濟增長的主要源泉。城市群興起必然伴隨著技術和制度上的創新，聚集許多有創新能力的企業，發展一些附加值高的新興產業，推進企業組織形式、經營模式和政府運行機制、管理體制的創新和變革。新技術是區域新興產業形成的前提，新機制是區域發展活力的保障，城市群新技術、新產業、新機制構成的創新體系也就形成了區域經濟自發增長、自我發展的動力和基礎。

第三，可以實現協調發展。健康發展的城市群，可以形成一個包括各種等級和規模的城市構成網絡體系，這是一個在資源配置、產業分工、文化傳播等方面具有互補功能和良好協調機制的城市共同體。伴隨著點狀城市——初級城市群——中高級城市群的升級發展過程，大城市的規模迅速膨脹，資金、技術、人力資本向中小城市擴散的效應開始加強。群內大城市充分發揮管理、整合和輻射功能，實現與中小城市在基礎設施建設、產業配置、公共服務等方面的統籌和協調，以便獲得廣闊的腹地。中小城市則不斷改善城市軟硬環境，在城市群內積極尋求合作，承接大城市的外溢產業，其結果是逐漸形成區域內大中小各個級別的城市協調發展的大格局。

二、荊門融入長江中游城市群的意義、條件及目標

長江中游城市群，也稱“中四角”，是以武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，并以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應長江三角洲和珠江三角洲，且涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈、江淮城市群的中國中部經濟發展的廣大地區，是湘鄂贛皖四省合力打造的國家規劃重點地區和中國經濟增長的“第四極”。

1.荊門融入長江中游城市群的戰略意義

目前長江中游城市群正考慮擴容，湖北趁勢請求將宜昌、荊州、荊門三市新加入到城市群。荊門融入長江中游城市群，能增強城市群的一般性功能作用，釋放正外部經濟效應，充分發揮城市群的整體合力。同時，荊門又有著融入長江中游城市群的現實利益和內在動力，呈現出融入城市群后借力發力、高效發展的重大戰略意義。

第一，有利于釋放荊門的正外部經濟效應。荊門融入中部城市群，能對整個四角大盤釋放正外部經濟效應，因此也容易得到長江中游城市群的接納和支持。從優化城鎮結構的角度來講，荊門等長江中部城市的加入對于糾正大城市實力過分集中，中小城市發展滯后的失衡城鎮化發展模式有著積極意義，體現了湘鄂贛皖四省城鎮化建設對長江中游城市群“擴容”的現實需求。從加強城際聯系的角度來講，荊門融入中部城市群，向南可深化與岳陽的合作，向西可加強與長江上游地區的聯系，有利于促進城市群內跨省域合作，增強城市群與外部區域的開放開發。從壯大經濟實力的角度來講，荊門融入中部城市群，有利于整合長江中游城市群的資源，形成整體推進的合力，擴大中部城市群的影響與實力。

第二，有利于將荊門打造成鄂中中心城市。湖北長江流域中部缺少一個像樣的中等城市，武漢一城獨大，湖北中部塌陷，造成中部地區與武漢的呼應能力差。從經濟的協調發展與城鎮的一體建設角度出發，湖北正大力實施“壯腰”工程，在長江中部著力培育荊州、洪湖，使之成長為競爭性的中等節點城市，以加強城際聯系，形成大中小城市協調發展的格局，這為鄂中城市發展帶來了良好機遇。荊門綜合優勢大于洪湖，更應該以時不我待、只爭朝夕的勇氣和決心搶抓機遇，建設荊門為鄂中區域中心城市。荊門融入長江中游城市群將形成城市競相發展的“倒逼”機制和政府戰略機遇疊加的激勵機制，迫使荊門主動發展、加快發展，快速向中等節點城市邁進，追趕宜昌，縮小與武漢的差距。

第三，有利于荊門的縮差領跑跨越發展。區域競爭不進則退，慢進也是退。近年來，荊門不但面臨在鄂經濟地位繼續下降的危險，而且面臨政策塌陷的困境。在城市群主導區域經濟發展的時代，荊門更不能關起來門來獨善其身地發展。融入城市群，與周邊城市協調發展是荊門自身高效發展之需。荊門加入中部城市群，最現實的利益是為了做大荊門經濟總量，避免荊門被邊緣化以及與周邊地區之間經濟聯系的弱化。荊門融入中部城市群后，在發展的壓力下，必然要整合優化內外資源，突出自身特色，在招商引資、產業配置、資源保護與基礎設施建設等方面追求發展效益的最大化；必然要變被動合作為主動合作，增強同外部區域的開放開發，加強與其它城市的經濟分工與合作，依托武漢等大城市引領和輻射荊門的轉型跨越，實現全面崛起的目標。

2.荊門融入長江中游城市群的現實條件

第一，荊門融入長江中游城市群的比較優勢

一是資源優勢。荊門氣候適宜，地形多樣，物產豐富，具有發展各類產業的先天資源優勢。境內漳河、大洪山、太子山等地山清水秀景美，屈家嶺、三國、道教、荊楚等文化底蘊深厚，發展旅游業的自然和人文景觀富集；主要農產品量大質優，中國農谷建設正彰顯荊門現代農業的品牌和實力；工業原料豐富，磷礦、石膏、石灰用灰塵巖等主要礦產品儲量極大，開發價值高；勞動力成本低廉，基本可以實現自給。

二是區位優勢。荊門處于中部之中，得中獨厚，具有承東啟西，溝通南北、維系四方的作用，這樣的地理位置在承接沿海產業梯度轉移方面具有區位優勢；荊門通過“引江濟漢工程”與長江連成了一體，已通江達海，其流域經濟地位得到提升；與長江中游其它城市地緣相近、人緣相親、產業相連，有利于增強荊門與長江中游城市群間的“同城效應”。

三是產業優勢。荊門產業基礎較好，工業門類較全，重化工業特色和優勢突出，基本形成了化工、建材、機電、食品、輕紡五大支柱型產業集群；代表城市品牌和形象的循環經濟產業規模漸大、鏈條完整，節能增效漸入佳境；高端產業水上飛機立足飛機零配件生產，正努力向兩端延伸以形成集研發、生產、組裝、培訓、游樂的完整產業鏈；新興環保產業——以格林美為代表的城市礦產開發運行效率較高，技術優勢明顯，呈現出強勁的增長態勢。

第二，荊門融入長江中游城市群的比較劣勢

一是市場呈現分割性。群里各城市受行政區劃的制約和既得利益的影響，基本上是各自為政封鎖市場的。各城市往往通過市場準入、技術設限、行政收費等關卡，禁止外地商品流入本地市場，防止本地資源外流。同時人為地分割要素市場，阻礙資金、技術、勞動力等生產要素的跨行政區流動，使競爭有序的區域性統一市場不能形成。

二是產業存在同質性。荊門與長江沿線其它城市的產業存在不同程度的同質性，相互間激烈爭奪資源、資金、人才和市場，競爭大于合作。與宜昌相比，建材、化工、裝備制造、醫藥食品是同構度較高的產業；與荊州相比，建材、機電、紡織、醫藥食品是同構度較高的產業。與武漢城市圈的產業聯系，除了汽車零配件產業，荊門沒有與之形成強關聯的產業配套。

三是合作機制不健全。荊門距離武漢較遠，接受武漢輻射和帶動的作用較小。以長沙、南昌、合肥為核心的長江中游其它城市群，與武漢城市圈的合作尚處于對話和探索階段，荊門要實現與之跨區域合作，顯然還缺少必要的政策手段。荊門與長江中游周邊城市荊州、宜昌的合作，因合作的現實利益還沒有很好地體現，基本處于停擺狀態。

3.荊門融入長江中游城市群的目標與定位

第一，產業發展目標與定位。堅持以產業競爭力培育城市硬實力。深化與周邊城市的產業分工與合作，大力發展附加值高、輻射力強的關鍵性制造環節，加快培育戰略性新產業和新業態，提高現代服務業的份額，引導企業集聚和產業集群，把荊門打造為先進制造業生產基地、華中地區的物流中心、區域性的服務中心和旅游城市。

第二，城市功能目標與定位。堅持以空間競爭力提升城市承載力。增強與周邊城市的開放對接性，以漳河、長寧、大柴湖、中國農谷等新城新區建設為契機，完善城市功能，優化空間布局，促進產城融合，推動城市擴容升級，把荊門培育成湖北長江中游新崛起的經濟增長極和有影響力的中心城市。

第三，環境培育目標與定位。堅持以環境競爭力增強城市軟實力。全面加快軟環境建設，不斷拓展發展空間。以轉變政府職能、創新體制機制、規范市場秩序為抓手，進一步擴大對內對外開放，為荊門創造良好的服務環境、政策環境、市場環境和創業環境。

三、荊門融入長江中游城市群的戰略構想

1.產業大接軌

產業接軌是荊門融入長江中游城市群的核心。荊門一定要從“等待輻射”到“主動融城”，找準自身的定位與特色，深化務實合作，與整個區域形成產業聯通和功能呼應。

第一，一體發展，體現特色，跨市合作實現產業接軌。城市群中各地民俗文化、自然資源、區位條件這方面的博弈最少［3］，不同城市旅游資源的豐富多樣性可互補，物流區位在一定程度上來講不可替代，因此，荊門可以物流、旅游作為與周邊城市產業一體化的突破口，近期與荊州、宜昌實現產業協同發展，遠期與長流中游其它省市實現更多產業的一體化發展。首先，以打造無障礙旅游區實現產業大接軌。荊門可主打以鐘祥為代表的長壽文化、以京山為代表的好漢文化、以屈家嶺為代表的農耕文化以及與荊州、宜昌有別的楚文化和三國文化，以富有特色的旅游子品牌支撐城市群旅游品牌體系建設；整合荊門的旅游資源，并與武漢、荊州、宜昌等地進行統籌，在荊門主推優勢互補復合型、油菜花節主題型、特色文化遺產差異型、漳河陽光沙灘特色型等精品旅游，以優化的旅游路線促進城市群旅游線路建設；加強與荊州、宜昌等地旅游品牌間的協同宣傳，打造荊門與周邊城市共建共享的綜合旅游信息網絡，發行宜荊荊三地聯合開發的旅游聯票或旅游年卡，以聯合營銷方式帶動城市群旅游消費。其次，以打造無斷點物流區實現產業大接軌。加強與周邊城市的協調磋商，實現宜荊荊三地線路和結點之間、各種運輸方式之間的合理配置，加快楊家橋物流園基礎設施建設，將荊門的物流規劃與中游城市的整體規劃對接；重點利用境內鐵路和公路網絡的既得優勢，發揮漢江水路運輸的成本優勢，開辟冷水機場貨運業務，整合區域內配送模式和運力資源，將荊門的物流模式與中游城市的聯運模式對接；加快物流產業社會化、專業化建設，加強物流信息平臺建設，支持荊門物流企業發展與周邊城市無縫和高效對接的第四方物流，將荊門的物流企業成長與中游城市的物流市場增長對接。

第二，錯位發展，優勢互補，理性競爭實現產業接軌。首先，承接產業轉移參與區域分工實現產業垂直型融合。以搞好配套，承接轉移為主要方式，緊盯武漢和沿海城市功能提升和產業升級后的制造業轉移，加快紡織服裝、建筑材料、食品加工等傳統產業的技術改造，以良好的協作配套環境承接龍頭企業落戶。以接受輻射、參與分工為主要方式，鼓勵本地企業加強同長江中游城市群汽車和裝備制造、化工醫藥的產業聯系，發展異地加工配套。其次，培植主導產業體現優勢特色實現產業水平型融合。立足于現有基礎，采取與周邊城市“大錯位、小同構”的戰略，加快結構調整，以相互配套、接受轉移和做大做強主導產業為主要對接方式。面向宜昌、荊州，把石油化工、體育用品、新材料、航空產業、休閑旅游做大做強，在小范圍內培育產業優勢；面向武漢、長沙、合肥等地的整車和機械制造、精細化工，延伸產業鏈，發展協作配套；面向整個城市群，以市場和資源為依托，錯位發展農產品加工、建材、醫藥、電子、紡織等行業。

2.交通大聯網

按照“宜陸則陸，宜水則水，宜空則空，陸水空并進”的原則，建設內外暢通、快速便捷的綜合交通網絡，提高荊門與城市群的交通聯系強度。

第一，升級改造進出公路網絡。加快高速公路“三縱一橫”，干線公路“五縱六橫、三環八射”的建設進度，推進出入荊門的207國道、寺沙、大天、坪仙等線路的改造和新建，并與天門、當陽等市聯合申報提升荷河線、張監線縣鄉道為省道。按照公交一體化的要求，設計與周邊城市的城際客運方案，科學分配間隔時間和布局站點，盡快開通城際公交。

第二，新建擴建對外鐵路網絡。盡快推動實施焦柳、長荊、荊沙鐵路電氣化改造提速，構建周邊城市一小時交通圈；爭取建設荊宜、荊荊、京天城際鐵路項目，早日實現武荊高鐵動工建設，構建周邊城市半小時交通圈，擠進武荊兩小時交通圈。加快荊門新火車站客運中心建設，完善子陵貨運站的配套設施，科學布局蒙華鐵路客貨聯運站點和中間站點，設計評估其貨運站場規模，提高各站點的吞吐和通過能力。

第三，提升水空港口運輸能力。一是加強機場建設，發揮臨空經濟優勢。科學規劃愛飛客小鎮，建好漳河機場，發展農用航空作業、航空生態旅游、航空培訓等高端產業。航空出港則主要利用武漢天河機場和宜昌三峽機場，同時規劃建設以貨運為主，客運為輔的冷水機場。二是加強港口建設，提升水運通達能力。加大漢江、長湖航道整治力度，重點建設石牌等港口和碼頭，提高港口的機械化、自動化作業程度，并加快港口與物流園、工業園、集鎮的交通對接。

3.創新大驅動

第一，技術創新轉方式、爭優勢。開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破一批關鍵核心技術和產業共性技術，擺脫對廉價勞動力和資源消耗的嚴重依賴，實現在長江中游城市群建立競爭優勢的價值追求。針對荊門各產業的技術現狀和各企業的技術梯位，政府應加大財政投入，以四兩撥千斤的杠桿效應鼓勵以企業為主體來集資集智，重點在制造行業的水上飛機、壓力容器、鑄造諧振波治理等技術，新材料行業的金屬粉體再利用、耐火纖維、環保建材等技術，電子行業的移動終端、汽車電子點火、貼裝晶體諧振器等設備，能源產業的鋰離子動力電池、汽柴油生物活性劑、發電灰深度開發等技術方面實現突破。

第二，結構創新增效益，促跨越。以技術創新、結構調整、產業升級作為主要驅動力推動荊門科學發展、跨越發展。首先，圍繞“中國農谷”建設，建立現代農業體系。堅持以工業理念謀劃農業，引導城市資本向農村流動，大力推動農業產業化經營，加快構建糧食、油料、畜禽、水產、林果等五大農業產業化體系，以量大質優的農產品生產和加工、豐富多彩的農業生態旅游、形式多樣的農業生產服務引領湖北農業發展。其次，立足“三高一新”，建立高科技工業體系。瞄準國內行業500強企業，以高科技、高附加值、高承載為標準，強化智力型項目引進和產業升級，突出集約發展、創新發展，進一步做大做強“3+4”產業集群，大力發展航空、新材料、新能源等新興產業，改造升級傳統產業，形成獨具特色的高科技產業體系。最后，規劃“五大區塊”，構建現代服務產業體系。堅持把現代服務業作為區域發展的活力和最重要的增長點，以漳河新區中央商務區建設為載體，進一步壯大規模、放大效應，構建以現代物流和休閑旅游為支撐，以信息、金融、商貿為基礎的服務產業體系。

第三，體制創新集要素、優環境。硬實力不夠，軟環境來補。從體制創新、環境優化等方面吸引資金、技術、人才向荊門流動，使荊門成為資源匯集谷、人才集聚地、產業密集帶。創新融資平臺，鼓勵風險投資發展，推進企業上市融資，促進外來資本與重點產業對接；創新人才引進機制，匯集一批懂技術、善經營、懂管理的精英人才；創新技術應用機制，加快技術引進和消化創新，促進技術與經濟的緊密結合。在當前優惠政策逐漸趨同的情況下，還要繼續創新政府管理體制，進一步簡政放權，提高政府的服務效率和管理水平，提供投資者安定的治安環境、公平的競爭環境和有序的市場環境。

4.市場大統一

第一，與周邊城市合力打造一體化的要素市場。一是加強人才對接，打造一體化的人才市場。與城市群周邊城市實現人才信息聯網，人才培訓和資格證書互認，用工制度和人才政策統一，重點加強與群內省會城市的對接，圍繞荊門產業發展需求，加強人才引進和人事培訓。二是加強科技對接，利用好內外技術市場。借助武漢等地的科教優勢，促進產學研結合，推進技術產權交易，鼓勵先進技術的引進、核心技術的攻克和新型技術的轉化應用。三是加強資本對接，打造一體化的資本市場。在更廣大的范圍開展銀企合作，探索適應荊門科技企業發展要求的融資模式和擔保方式，積極利用武漢的證券、外匯、拆借及股權等市場的金融資源，吸引中四角大城市的金融企業在荊門開展金融業務。四是加強信息對接，打造一體化的信息市場。加快數字荊門建設，主動融入武漢城市圈的公共信息平臺，推動建立宜荊荊城市群的公共信息平臺，率先實現湖北長江中游城市群政務網、招商網和旅游網三個網絡資源的共建共享。

第二，與周邊城市合力打造一體化的商品市場。改變“遠交近攻、劃地為牢”的行政割據觀念，消除貿易壁壘，實現荊門與城市群的市場相聯、商品互通。首先要建好本地市場，利用中國農谷的品牌影響力和建設平臺，打造一座立足中部、輻射全國的大型多功能農產品集散中心，建好楊家橋廢舊物資集散中心和報廢汽車拆卸等專業市場，以方圓600公里為半徑集散再生資源；其次是用好外地市場，積極利用武漢碳交易市場促進工業企業節能減排，鼓勵農字號企業利用武漢、宜昌、荊州等地的期貨市場實現農產品套期保值；最后是鼓勵宜荊荊三市互開市場，支持荊門中國農谷特色農產品企業、零售大商家到宜昌、荊州等地開設連鎖經營、特許經營網點。

［1］FRIDEMAN JR.The World City Hypothesis:Development&Change［J］.Urban Studies，1986，（3）.

［2］劉智勇.城市群理論研究綜述［J］.湖南商學院學報，2008，（8）.

［3］宋江云，何苗，周慧.中部城市群新競合:抱團爭取國家城鎮化試點［J］.決策探索，2013，（11）.

［4］祝迅.成都城市群發展規劃:取消市場準入限制［N］.成都商報，2014-10-28.

（責任編輯張婭）

何玉芹（1976—），女，湖北當陽人，湖北省荊門市委黨校經濟學教研室副主任、講師，主要研究區域經濟。

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1671-7155（2015）02-0070-05

2014-11-30